三明市民政局文件
明民〔2022〕23 號(hào)
三明市民政局關(guān)于印發(fā)《派送“大愛(ài)三明
善行民政”六大惠民禮包實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）民政局，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：
現(xiàn)將我局《派送“大愛(ài)三明 善行民政”六大惠民禮包實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
三明市民政局
2022 年3 月29 日
派送“大愛(ài)三明 善行民政”
六大惠民禮包實(shí)施方案
民政工作連著民心，關(guān)乎民生。為進(jìn)一步融入市委“大愛(ài)三明”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮民政部門傳遞大愛(ài)、崇德向善作用，我局立足職能，突出優(yōu)勢(shì)，以“大愛(ài)三明 善行民政”為主題，針對(duì)一老一小、殘困群眾、弱勢(shì)群體等人員，惠民生、暖民心、解民憂、聚民力，向群眾發(fā)放六大惠民禮包，切實(shí)推動(dòng)“大愛(ài)三明”品牌造出聲勢(shì)、做出實(shí)效。制定方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
緊扣“大愛(ài)三明”主題活動(dòng)要求，以打造“大愛(ài)三明 善行民政”品牌為目標(biāo)，發(fā)放溫情幫困、重孝為老、培蕾護(hù)苗、暖心助殘、慈善傳愛(ài)、新風(fēng)排憂“六大惠民禮包”，不斷健全完善社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、社會(huì)福利體系，動(dòng)員社會(huì)各界投身養(yǎng)老、護(hù)苗、扶弱、助殘、幫困等公益慈善事業(yè)，從提升群眾獲得感、幸福感出發(fā)，辦好一批群眾“急難愁盼”實(shí)事，推出一系列扎實(shí)有效舉措，促進(jìn)全市弱勢(shì)群體和困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)共同富裕，為加快“一區(qū)六城”建設(shè)，譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出民政貢獻(xiàn)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
（一）發(fā)放“溫情幫困”禮包
1.針對(duì)三元、永安、沙縣戶籍居民及其共同生活的家庭成員人均收入低于每人每月815 元，其他縣（市、區(qū)）低于每人每月748元的，且家庭財(cái)產(chǎn)符合我市規(guī)定條件的，均可申請(qǐng)發(fā)放低保補(bǔ)差資金。
2.對(duì)于因病、因殘、因?qū)W等剛性支出增加造成支出型困難或低收入家庭中的重病、重殘、80 歲以上或失能失智老年人，且家庭財(cái)產(chǎn)符合我市規(guī)定條件的人員可參照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3.對(duì)于具有我市戶籍同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%比例發(fā)放特困人員基本生活補(bǔ)貼，其中分散供養(yǎng)人員再根據(jù)全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，分別按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%、25%、40%發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼，集中供養(yǎng)人員按照三檔以不低于相應(yīng)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的120%、130%、140%發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼，有條件的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)提高。
4.對(duì)于因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人開(kāi)展支出型救助，一年度內(nèi)給予不超過(guò)20000 元的救助金。
5.對(duì)于因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人,采取一次審批、分階段救助的方式進(jìn)行急難型救助，其中困難程度較輕的，及時(shí)予以2000 元（含）以下救助，且不得低于當(dāng)?shù)貑稳舜? 個(gè)月救助金額,對(duì)困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對(duì)象確定救助金額。
6.開(kāi)展城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶，提供就業(yè)幫扶、醫(yī)療保障、教育資助、住房援助、結(jié)對(duì)幫扶。聚焦低保邊緣家庭認(rèn)定和低收入人口救助，根據(jù)困難程度和困難類型，及時(shí)給予基本生活救助、專項(xiàng)救助或急難社會(huì)救助。推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。
7.加大生活無(wú)著流浪乞討人員街面巡查救助力度，持續(xù)做好極端天氣下“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”等專項(xiàng)救助工作。對(duì)精神病人、危重病人等特殊救助對(duì)象秉持“先救治后救助”原則，及時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)介處置程序。對(duì)所有超過(guò)24 小時(shí)仍無(wú)法查明身份信息的救助人員及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)推送至尋親網(wǎng)、今日頭條、三明日?qǐng)?bào)進(jìn)行尋親，滯留人員報(bào)送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行人臉識(shí)別、采集DNA 等工作。滯留超過(guò)3 個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的受助人員報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)落戶，并及時(shí)將符合特困人員供養(yǎng)條件的受助人員納入特困供養(yǎng)范圍。
（二）發(fā)放“重孝為老”禮包
1.對(duì)于具有我市戶籍且年滿80 周歲及以上高齡老年人，按照每人每月不低于50 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡老人津（補(bǔ)）貼，同時(shí)針對(duì)其中屬于低保對(duì)象的，再追加每人每月100 元津（補(bǔ)）貼。
2.運(yùn)用長(zhǎng)者助餐信息系統(tǒng)，嵌入E 三明公共服務(wù)平臺(tái)，方便老年人點(diǎn)餐、訂餐，同時(shí)對(duì)于在市區(qū)長(zhǎng)者食堂用餐的具有市區(qū)戶籍且居住在市區(qū)的特困供養(yǎng)人員、低保家庭、城市支出型貧困低收入家庭、重度殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭中年滿65 周歲（含）的老年人，以及年滿80 周歲（含）高齡老人，按照每位老年人午餐4 元的標(biāo)準(zhǔn)給予就餐補(bǔ)助。
3.將具有我市戶籍的特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人及80 周歲以上老年人、離休老干部納入政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，提供每人每月20 元線上信息呼叫服務(wù)以及每人每月50-100 元的線下實(shí)體援助服務(wù)。
4.對(duì)于具有本地戶籍,年滿60 周歲及以上的最低生活保障對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭中的失能老年人，按照每人每月不低于200 元的標(biāo)準(zhǔn)，以老年服務(wù)卡（券）的形式發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，同時(shí)依托我市全省首個(gè)地市級(jí)阿爾茨海默癥康復(fù)中心，每年定期為失能、失智老人開(kāi)展一次“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)”四位一體精準(zhǔn)服務(wù)。
5.為子女或贍養(yǎng)義務(wù)人全部離開(kāi)縣域范圍半年以上、留在農(nóng)村生活的60 周歲以上的老年人，建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)制度，依托農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為為農(nóng)村留守老年人提供便利的生活照料服務(wù)或開(kāi)展互助式養(yǎng)老。廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老年人社工服務(wù)和志愿服務(wù)，開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”或“多對(duì)一”的指導(dǎo)幫扶活動(dòng)，及時(shí)為農(nóng)村老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。
6.針對(duì)散居特困家庭、低保家庭和建檔立卡貧困戶家庭中的80 周歲以上高齡老年人、失能半失能老年人，通過(guò)社會(huì)組織（企業(yè)）專業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備等方式幫助困難老年人改善家庭居住條件，省級(jí)按照1000 元/戶標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目補(bǔ)助。
（三）發(fā)放“培蕾護(hù)苗”禮包
1.為全市散居和集中供養(yǎng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童分別按每人每月發(fā)放1400 元、1800 元基本保障生活費(fèi)。
2.深入推廣“三聚三化”政府購(gòu)買服務(wù)和“345”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)模式，在提升關(guān)愛(ài)廣度、深度、精度上下功夫，切實(shí)提升兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)能力和保護(hù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村居兒童主任能力建設(shè)，開(kāi)展未成年人保護(hù)工作精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)行動(dòng)。深入開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)“政策宣講進(jìn)村居”活動(dòng)以及各類主題關(guān)愛(ài)活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍。
3.針對(duì)被認(rèn)定為孤兒身份、年滿18 周歲后在普通全日制本科學(xué)校、普通全日制?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科學(xué)生和碩士研究生，資助認(rèn)定對(duì)象每人1 萬(wàn)元/學(xué)年助學(xué)金。
（四）發(fā)放“暖心助殘”禮包
1.針對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%～130%的重度殘疾人、60 周歲及以上無(wú)固定收入的重度殘疾人，給予每人每月99 元的生活補(bǔ)貼。
2.針對(duì)殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，給予一級(jí)重殘生活困難、非生活困難殘疾人每人每月119元、115 元的護(hù)理補(bǔ)貼，給予二級(jí)生活困難、非生活困難的殘疾人99 元、85 元的護(hù)理補(bǔ)貼。
3.推進(jìn)國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，在大田建成1 個(gè)康復(fù)輔助器具綜合運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)線下輔具體驗(yàn)展示，線上申請(qǐng)輔具補(bǔ)貼和結(jié)算、輔具評(píng)估、借用回收、輔具商城等功能，利用信息管理平臺(tái)和社區(qū)輔具服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人提供輔具借用、回收、維修、適配、保養(yǎng)等服務(wù)。
4.針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人的精神病患者，由收治的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上民政部門共同認(rèn)定，由所在單位、村（居）民委員會(huì)或民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申辦撥轉(zhuǎn)程序，落實(shí)看護(hù)管理獎(jiǎng)金每人每年不少于2400 元。
（五）發(fā)放“慈善傳愛(ài)”禮包
1.以三明市公益慈善聯(lián)合會(huì)成立為契機(jī)，搭建線下交流平臺(tái)，依托市精準(zhǔn)幫扶云平臺(tái)建立完善線上募捐平臺(tái)，推動(dòng)慈善事業(yè)與民政服務(wù)困難群體和民生保障事業(yè)深度融合，促進(jìn)慈善服務(wù)向社會(huì)化、多樣化發(fā)展。引導(dǎo)各級(jí)慈善組織通過(guò)扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困等形式參與慈善工作，探索“慈善一日捐”、新媒體募捐、慈善義拍義賣等方式，側(cè)重在助困、助老、助農(nóng)、助醫(yī)等方面滿足不同困難群體的多樣化需求。
2.逐步健全慈善榮譽(yù)嘉許和回饋機(jī)制，設(shè)立“三明慈善榜”，根據(jù)捐贈(zèng)額度劃分一星至五星“慈善單位”和“慈善達(dá)人”，在每年“中華慈善日”前夕策劃開(kāi)展“慈善一日捐”和慈善評(píng)選活動(dòng)，適時(shí)舉辦“慈善晚會(huì)”，評(píng)選一批慈善企業(yè)、慈善人物、慈善組織、慈善項(xiàng)目。
3.推廣公益慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人回饋捐贈(zèng)證書(shū)、榮譽(yù)徽標(biāo)、榮譽(yù)牌匾等做法，提高捐贈(zèng)善行的社會(huì)知曉度。對(duì)向我市公益慈善聯(lián)合會(huì)捐贈(zèng)并達(dá)到一定金額的愛(ài)心人士，授予“公益慈善愛(ài)心大使”“公益慈善愛(ài)心家”；對(duì)積極參與愛(ài)心捐贈(zèng)的公益慈善組織，授予“愛(ài)心社會(huì)組織”。
（六）發(fā)放“新風(fēng)易俗”禮包
1.針對(duì)持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，死亡后按殯葬法律法?guī)火葬，未享有國(guó)家或單位喪葬費(fèi)補(bǔ)助的城鄉(xiāng)困難群眾，包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員，以及縣級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)具允許火化證明的無(wú)名遺體，各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況可免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)。
2.加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰樓堂50 萬(wàn)，村級(jí)公益性骨灰樓堂10 萬(wàn)。
3.對(duì)于男女一方或雙方常住戶口所在地在本省的內(nèi)地居民可在全省任一婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，減少群眾辦事成本及時(shí)間。
4.全市各縣（市、區(qū)）已建成婚姻家庭輔導(dǎo)中心（室），實(shí)現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)全覆蓋。對(duì)于存在家庭糾紛的市民,在市級(jí)層面全省首創(chuàng)采取政府購(gòu)買及“社工+志愿”服務(wù)模式，由婚姻家庭咨詢師、社會(huì)工作師、心理咨詢師、法官、律師、人民調(diào)解員等專業(yè)人員組成的婚姻家庭輔導(dǎo)志愿者團(tuán)隊(duì)，無(wú)償為群眾提供婚戀咨詢輔導(dǎo)、家庭矛盾調(diào)解、婚姻危機(jī)干預(yù)、家庭教育指導(dǎo)、心理咨詢、法律咨詢、婚戀咨詢熱線等服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立局派送“大愛(ài)三明 善行民政”禮包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整體工作。各級(jí)民政部門要健全派送“大愛(ài)三明 善行民政”禮包投入保障機(jī)制，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”思路，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭，周密安排部署，細(xì)化任務(wù)措施，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，做到有計(jì)劃安排、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有落實(shí)反饋，確保責(zé)任到人，落實(shí)到位。
（二）突出宣傳引導(dǎo)。 要充分運(yùn)用報(bào)紙電視、“e 三明”、微信公眾號(hào)等媒體融合平臺(tái)積極宣傳突出成效，大力總結(jié)推廣民政部門幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的好舉措、好辦法，提升大愛(ài)三明 善行民政”品牌知名度，讓“六大惠民禮包”深入人心，推動(dòng)“大愛(ài)三明”走出三明、走向全國(guó)，打造參與精神文明建設(shè)“民政樣板”，進(jìn)一步形成敢擔(dān)當(dāng)、想干事的工作氛圍。
（三）形成工作合力。 機(jī)關(guān)各相關(guān)科室、直屬各單位、各縣（市、區(qū)）民政局要敢于牽頭、敢于協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)品牌創(chuàng)建進(jìn)度，及時(shí)牽頭研究、協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，各單位間要注重配合，與社會(huì)力量共同形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)措施任務(wù)得到落實(shí)，形成齊抓共管、共用促進(jìn)的工作氛圍。
（四）落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。 制定“大愛(ài)三明 善行民政”品牌創(chuàng)建先進(jìn)典型褒揚(yáng)辦法，把派送禮包落實(shí)情況納入本年度績(jī)效考評(píng)范圍，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的單位給予正向激勵(lì)，工作不力的扣分，對(duì)活動(dòng)推進(jìn)中存在的措施落實(shí)不到位、不及時(shí)的情況要約談解決，推動(dòng)群眾獲得感更加充足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
