漳州市人民政府文件
漳政綜規(guī)〔2022〕5 號
漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市
公益性生命公園建設(shè)實(shí)施意見的通知
各縣（區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《漳州市公益性生命公園建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳州市人民政府
2022 年3 月29 日
（此件主動公開）
漳州市公益性生命公園建設(shè)實(shí)施意見
為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)，更好地滿足人民群眾的多元化殯葬服務(wù)需求，根據(jù)《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225 號）、民政部等9 部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21 號）、《福建省殯葬管理辦法》（省政府令第195 號）、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的意見》（閩政〔2014〕34 號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，將建設(shè)公益性生命公園作為我市推進(jìn)新時代文明實(shí)踐、深化移風(fēng)易俗工作的有力創(chuàng)新舉措，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足群眾需求的一項重要民生工程。遵循“公益便民、群眾受益，政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、節(jié)地生態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理”的原則，積極探索我市節(jié)地、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬新型發(fā)展模式，將生命公園理念融入公益性公墓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)殯葬文化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一，加快補(bǔ)齊我市公益性殯葬設(shè)施短板，有效滿足群眾多元化殯葬服務(wù)需求。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“一次性規(guī)劃報批、分期分批實(shí)施”的原則，實(shí)施縣級公益性生命公園建設(shè)；按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級公益性生命公園建設(shè)。根據(jù)《漳州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，除薌城區(qū)、龍文區(qū)納入市級公益性公墓規(guī)劃外，其他縣（區(qū)）都要規(guī)劃建設(shè)1—3 個縣級公益性生命公園；有條件的開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）可以規(guī)劃建設(shè)縣級公益性生命公園；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性生命公園。每個縣（區(qū)）根據(jù)規(guī)劃布局選擇2—3個條件具備的村，試點(diǎn)建設(shè)村級公益性生命公園。
縣級公益性生命公園應(yīng)于2022 年12 月底前，完成項目選址、用地規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)資金落實(shí)等工作，爭取開工建設(shè)；2023年12 月底前，基本完成并投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級公益性生命公園建設(shè)時間要求由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）參照執(zhí)行。
三、建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格控制用地規(guī)模
原則上每畝地安置骨灰不少于300 個。骨灰安置總量應(yīng)綜合考慮服務(wù)區(qū)域人口數(shù)量、年死亡率、使用周期、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)等因素確定，其中年死亡率按照6‰，使用周期按照至少30 年計算。嚴(yán)格控制縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級公益性生命公園用地規(guī)模上限，須滿足以下要求：
1.縣級公益性生命公園用地規(guī)模上限。 服務(wù)區(qū)域人口在30萬以內(nèi)的，總占地面積不超過100 畝；人口在30—50 萬的，總占地面積不超過150 畝；人口在50 萬以上的，總占地面積不超過200 畝。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性生命公園用地規(guī)模上限。 服務(wù)區(qū)域人口在1萬以內(nèi)的，總占地面積不超過5 畝；人口在1—5 萬的，總占地面積不超過15 畝；人口在5 萬以上的，總占地面積不超過20 畝。
3.村級公益性生命公園用地規(guī)模上限。 服務(wù)區(qū)域人口在1 萬以內(nèi)的，總占地面積不超過5 畝；人口超過1 萬的，總占地面積不超過10 畝。
（二）科學(xué)合理選址建設(shè)
在符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，公益性生命公園選址要嚴(yán)格執(zhí)行不占耕地的要求，并綜合考慮安全要求、地理位置、地形結(jié)構(gòu)、面積規(guī)模、周邊環(huán)境等因素。選址時應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡瑢徤骺紤]選址點(diǎn)的安全性，特別是地處山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或選址在山谷等場所，要充分考慮排水、山洪、泥石流、滑坡等安全問題。禁止在耕地、林地，鐵路、公路、河流主干道兩側(cè)，森林公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公益性生命公園。
（三）整體統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計
1.提升規(guī)劃理念,突出特色文化。 注重生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮景觀設(shè)計、民風(fēng)民俗、文化傳承、祭奠需求等要素，因地制宜設(shè)置草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬區(qū)域。
2.鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際，在公園用地、建設(shè)模式、樹木品種等方面積極探索，建設(shè)富有地域特色、風(fēng)格各異的公益性生命公園。 利用歷史墳?zāi)惯B片區(qū)域就地改造成公益性生命公園，并結(jié)合實(shí)際積極探索建設(shè)枇杷生命公園、龍眼生命公園、荔枝生命公園等富有特色的公益性生命公園。
3.公益性生命公園盡量不硬化、少硬化，采用透水性材料，避免大規(guī)模的硬質(zhì)鋪裝。 公園內(nèi)道路盡量小型化、生態(tài)化、自然化（道路寬度盡量不超過1 米，盡量采用植草磚）。綠化率應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)范要求，提倡種植三角梅、香樟、梧桐、茶花、杜鵑等適宜當(dāng)?shù)厣L的樹種、植物。
4.遵循節(jié)地安葬的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）公益性生命公園內(nèi)實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，分片規(guī)劃、統(tǒng)一布局。設(shè)置穴位要科學(xué)合理、形式多樣，每個生命里程碑下方采取一穴、雙穴等多種方式布局，且每畝安置骨灰盒不得少于300個。
（2）生命里程碑為斜碑，占地面積不超過0.4 ㎡ ，枕地朝天，與水平面成傾斜度為33°以下。生命里程碑宜采用普通石料或硬木等天然材料，里程碑下方單個穴位長寬規(guī)格不超過1m×0.5m（穴位不能裸露，必須掩埋在生命里程碑之下，穴位深度可根據(jù)骨灰安葬方式進(jìn)行調(diào)整）。
（四）依法依規(guī)審批備案
嚴(yán)格審批程序，縣級公益性生命公園按縣級公益性公墓審批備案，由縣級民政部門提出申請，經(jīng)同級政府同意，并報市民政局審核后，報省民政廳審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性生命公園按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓審批備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，縣級民政、自然資源、林業(yè)部門聯(lián)合審批，并報所在的縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會和市民政局備案；村級公益性生命公園按農(nóng)村的公益性墓地審批備案，由村（居）民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意，縣級民政、自然資源、林業(yè)部門聯(lián)合審批后，由縣級民政部門報所在的縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會和市民政局備案。在建設(shè)中若涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等事項，應(yīng)按《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)。如需申請使用林地，還需向林業(yè)主管部門提供民政和發(fā)改部門的批復(fù)文件，并提供自然資源部門的項目選址意見，按規(guī)定進(jìn)行用林審核審批。
（五）突出公益屬性
公益性生命公園要按照公益原則規(guī)劃建設(shè)，積極鼓勵社會力量捐資、捐建，禁止社會資本以合資、合作、合建等形式介入。投資建設(shè)主體以政府為主，縣級公益性生命公園投資建設(shè)主體為縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性生命公園投資建設(shè)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；村級公益性生命公園投資建設(shè)主體為村（居）民委員會。
四、運(yùn)營管理
（一）管理主體
公益性生命公園的運(yùn)營管理由民政部門統(tǒng)一監(jiān)管?？h級公益性生命公園由縣級民政部門運(yùn)營管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性生命公園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）運(yùn)營管理；村級公益性生命公園由村（居）民委員會運(yùn)營管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理，不得以合作、合股等形式進(jìn)行社會化運(yùn)營，不得改變其公益性質(zhì)，不得委托或承包給任何營利性單位或個人運(yùn)營管理。
（二）運(yùn)營定價
公益性生命公園屬政府定價項目，市、縣（區(qū)）價格主管部門要嚴(yán)格遵守殯葬等相關(guān)法規(guī)政策，按照規(guī)定制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府定價管理，做到明碼標(biāo)價并向社會公布，不得開展?fàn)I利性經(jīng)營，杜絕違規(guī)收費(fèi)。
（三）管理要求
公益性生命公園建設(shè)完成后，其運(yùn)營管理主體應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，制定具體的運(yùn)營管理、資金管理及收益分配辦法，完善工作制度，并報縣級民政部門備案。公益性生命公園只為所在的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的死亡群眾提供節(jié)地生態(tài)安葬場所，對祖籍或原戶籍在本地現(xiàn)已遷出人員，視為本地居民。堅持依法依規(guī)管理，任何單位和個人未經(jīng)許可，不得擅自建設(shè)公益性生命公園，不得從事對外經(jīng)營買賣活動，嚴(yán)禁非法倒賣墓穴，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣墓穴。嚴(yán)格按照公益性生命公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)墓穴、設(shè)置墓碑，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，民政部門和運(yùn)營管理主體單位要加強(qiáng)管理，不得違反規(guī)定將骨灰安葬在非公墓區(qū)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市里成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)公益性生命公園規(guī)劃建設(shè)各項工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市民政局。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化工作舉措，將公益性生命公園建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，切實(shí)做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險評估等工作，確保完成任務(wù)。同時，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會等基層組織的作用，充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姺e極性，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。
（二）加強(qiáng)分工協(xié)作
公益性生命公園是殯葬行業(yè)推行的一種創(chuàng)新、生態(tài)的殯葬模式，直接面對基層群眾，涉及事項多、部門多、政策性較強(qiáng)，各相關(guān)部門要同向發(fā)力、共同推進(jìn)。民政部門要履行主管部門職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。發(fā)改部門要將公益性生命公園建設(shè)作為民生保障項目，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施收費(fèi)管理。自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公益性生命公園建設(shè)用地，并按規(guī)定以劃撥方式供地。林業(yè)部門要做好林地使用審批，支持開展生態(tài)安葬。財政部門要將政府安排的建設(shè)資金和惠民殯葬補(bǔ)助資金納入公共財政預(yù)算，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)依法查處價格違法行為。宣傳部門要配合有關(guān)職能部門廣泛宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，及時曝光違法違規(guī)行為。文明辦要將公益性生命公園建設(shè)納入農(nóng)村精神文明建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)做好移風(fēng)易俗工作。
（三）實(shí)施獎補(bǔ)鼓勵
鼓勵和支持各地建設(shè)公益性生命公園。市級設(shè)立公益性安葬設(shè)施建設(shè)專項獎補(bǔ)資金，2023—2025 年每年預(yù)算安排1000 萬元，對2022—2024 年各地公益性安葬設(shè)施建設(shè)工作成效實(shí)施獎補(bǔ)。具體由市民政局會同市財政局制定獎補(bǔ)資金實(shí)施方案，并組織實(shí)施；市財政局統(tǒng)籌安排資金，做好項目建設(shè)的獎補(bǔ)支持工作。
（四）注重宣傳引導(dǎo)
加大殯葬改革和建設(shè)公益性生命公園的宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用和紅白理事會等基層組織引導(dǎo)作用，傳遞文明理念，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級要采取直接明了、簡單易懂的方式，廣泛宣傳建設(shè)公益性生命公園的意義，積極爭取群眾理解、支持、參與，多方發(fā)動社會各界人士捐款籌建，形成良好社會氛圍和工作合力。
