南政辦〔 2022 〕 20 號
南安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
南安市養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補短板專項
行動工作方案（2021-2025 年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雪峰開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南安市養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補短板專項行動工作方案（ 2021-2025 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南安市人民政府辦公室
2022 年 3 月 17 日
（此件主動公開）
南安市養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補短板專項行動
工作方案（2021-2025 年）
為深入貫徹省委、省政府和泉州市委、市政府關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，推動突破養(yǎng)老領(lǐng)域 “ 難、硬、重、新 ” 工作，結(jié)合 “ 再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實 ” 活動和南安市 “ 十四五 ” 民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃目標(biāo)，部署實施養(yǎng)老領(lǐng)域 “ 貼心工程 ” ，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
積極應(yīng)對人口老齡化，以 “ 高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù) ” 為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn) “ 新供給、新政策、新模式、新業(yè)態(tài)、新保障 ” 五位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全市養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比超過 60% ，每千名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到 12 張，新增各類養(yǎng)老床位數(shù)不少于 1000 張，力爭 60% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動形成 “ 低端有保障、中端有市場、高端有選擇 ” 的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場消費潛力，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)措施
（一）補短板，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級
1 ．轉(zhuǎn)型升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。 至 2025 年，推動 5 所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá) 60% 以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員入住率達(dá)到100% 。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化、專業(yè)化運營，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，接納周邊村鎮(zhèn)散居老年人，提高運營效益。加快推進(jìn)市級老年人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)進(jìn)度， 2022 年 12 月底前，南安市老年人養(yǎng)護(hù)院投入使用。
2 ．探索推廣長者食堂。 在街道和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心及養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新辦或改擴(kuò)建長者食堂，每年不少于 1 所；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）層面依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)老年人助餐點，每年不少于 1 個。為社區(qū)有需求的老年人提供堂食、為居家老年人提供上門送餐、為在周邊社區(qū)活動的老年人提供配餐等餐飲服務(wù)。
3 ．新建或改擴(kuò)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。 新建或改擴(kuò)建 25 個居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院），要求對照五星級標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積 300 平方米以上，設(shè)置 10 張機構(gòu)養(yǎng)老床位或日間照料床位，配套老年體育健身活動場地，建成具備為農(nóng)村老年人提供就餐、短期托養(yǎng)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身等功能的公益性服務(wù)場所。
4 ．優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。 市自然資源、住建、民政等部門要全面落實新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保新建城區(qū)和住宅區(qū)按每百戶不少于 30 平方米建筑面積、且單處用房面積不得少于 400 平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交。推動構(gòu)建社區(qū) “ 一刻鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)小于 700 米。對老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于 20平方米建筑面積配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展困難老年人適老化改造項目，推進(jìn)居家、社區(qū)、機構(gòu)相融合的 “ 全齡化 ” 社區(qū)養(yǎng)老模式。到 “ 十四五 ” 期末，所有街道至少建有 1 所具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
（二）惠民生，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場提檔升級
5 ．推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 鼓勵建設(shè)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、文化、休閑、度假相結(jié)合的康養(yǎng)項目，在本市南部和北部區(qū)域各打造一家具有一定規(guī)模的綜合性康養(yǎng)基地，創(chuàng)新南安特色的康養(yǎng)品牌，成為全市可推廣的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范點。
6 ．支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運行。 通過支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)入社區(qū)，建設(shè)實體服務(wù)站點，對提供場地支持的社區(qū)和在社區(qū)落地的養(yǎng)老專業(yè)組織進(jìn)行補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按泉州文件執(zhí)行。同時，根據(jù)上級文件要求，在全市范圍內(nèi)每年選取已建成并運行且條件較好的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）進(jìn)行運行補助，每個補助 20000 元，市、縣按 1 ： 1 比例承擔(dān)。市本級對已建成且正常運營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，每個每年不低于20000 元的運營補貼。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）每個每年不低于 5000 元的運營補貼。補貼經(jīng)費由市本級財政安排。
7 ．開展 “ 物業(yè) + 養(yǎng)老 ” 項目試點。 探索開展 “ 物業(yè) + 養(yǎng)老 ” 項目，推動新建小區(qū)或住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理。推動物業(yè)公司充分利用安保巡查、食堂、家政服務(wù)等優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，建立一支專門從事養(yǎng)老服務(wù)的隊伍，為小區(qū)獨居的老年人提供巡訪服務(wù)，為有需求的老年人提供餐飲、家政、休閑娛樂等服務(wù)。
8 ．實施居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)。 以全市 80 周歲以上老年人和 “ 特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡貧困戶、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人和農(nóng)村三留守 ” 中的老年人為基數(shù)，按照每人每月不低于 20 元的標(biāo)準(zhǔn)，引入居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，提供居家養(yǎng)老線上基礎(chǔ)服務(wù)，同時開展線下實體援助服務(wù)。加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，推動失能失智和高齡老年人家庭照護(hù)者公益培訓(xùn)，對低保和計生特殊困難家庭中的失能老年人，給予每人每月 300 元護(hù)理補貼。補助對象和標(biāo)準(zhǔn)按照泉州文件執(zhí)行。
9 ．積極培育養(yǎng)老服務(wù)市場。 依法落實上級稅費減輕政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民生活類價格政策，并采取購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作、提供場所、租金補貼、以獎代補等方式，培育和打造有一定規(guī)模和實力的專業(yè)化服務(wù)組織。發(fā)放專項補助，鼓勵和支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強多層次、多樣化供給能力，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
10 ．持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)相融合。 推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作共建，實現(xiàn) “ 醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī) ” 。探索開展家庭養(yǎng)老床位，并將居家養(yǎng)老老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的依申請按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
（三）重監(jiān)管，持續(xù)推動服務(wù)質(zhì)量提檔升級
11 ．落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。 按照 “ 誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管 ” 及屬地管理原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》等 3 項國家標(biāo)準(zhǔn)及《福建省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)指南（試行）》，支持養(yǎng)老機構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增設(shè)微型消防站。支持鼓勵為老年人特別是在冊農(nóng)村留守老人、低保和特困老人配置獨立式智能煙感探測報警器，并于 2024 年實現(xiàn)全覆蓋。推動不具備設(shè)置火災(zāi)自動報警裝置的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置獨立式智能煙感探測報警器。通過購買安全服務(wù)等方式，聘請消防專家為養(yǎng)老機構(gòu)提供消防安全指導(dǎo)服務(wù)。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定及服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。
12 ．加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。 實施職業(yè)技能提升行動，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。建立養(yǎng)老服務(wù)分級分類培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)頻次，至 2025年，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員 3000 人次、養(yǎng)老院院長 20 人次、專兼職老年社會工作者 100 人以上。積極組織、選拔優(yōu)秀選手參與各級職業(yè)技能競賽。完善人才激勵機制，對符合條件的養(yǎng)老從業(yè)人員發(fā)放在職獎補和入職崗位獎補。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老床位配備 1 名社會工作者。
13 ．提升應(yīng)急救援能力。 構(gòu)建 “ 分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作 ” 的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，配備必要的防疫物資和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù) “ 貼心工程 ” 的重要意義，將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為重要的民生工程抓緊抓好，堅持以需求為導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)，加快提質(zhì)升級，完善高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）健全機制。 健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，明確各部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，形成工作合力，不斷破解重點難點問題。
（三）協(xié)同協(xié)作。 引導(dǎo)社會力量廣泛參與，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育、健康、養(yǎng)生、體育、文化、旅游、家政、餐飲、金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。
四、其他
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。本方案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：南安市養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補短板專項行動項目清單
（ 2021-2025 年）附件
