明政辦〔 2022 〕 22 號(hào)
三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的通知三元、沙縣區(qū)人民政府，市直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
三明市人民政府辦公室
2022 年 3 月 31 日
（此件主動(dòng)公開）
三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染，充分利用雨水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 海綿城市是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的良性城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到將 70% 的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。到 2025年，城市建成區(qū) 50% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到 2030 年，城市建成區(qū) 80% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，以及既有建筑和市政設(shè)施項(xiàng)目的整治提升工程適用本辦法。列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目除外。
列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施?；砻馇鍐斡筛餍袠I(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要制定，按有關(guān)規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。
第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)工作。市城市管理局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。發(fā)改、自然資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門按照職責(zé)分工，共同做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。
第五條 市城市管理局會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展海綿城市建設(shè)情況考評(píng)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升考核考評(píng)體系。
第六條 新建項(xiàng)目海綿城市設(shè)施必須與主體建設(shè)工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。既有建筑及市政設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路改造、城市建設(shè)品質(zhì)提升等工作，按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及建設(shè)要求逐步實(shí)施提升改造。
第七條 建設(shè)工程項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、可用綠地空間條件、徑流污染嚴(yán)重程度、所在排水分區(qū)雨水系統(tǒng)要求等綜合制定，原則上擬開發(fā)后的場地雨水徑流量和外排水總量不大于當(dāng)?shù)刈匀粭l件下的徑流量和外排水總量為標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 立項(xiàng)與規(guī)劃管理
第八條 政府投資的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究編制階段應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施、規(guī)模和內(nèi)容，并將相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目估算。發(fā)改部門批復(fù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海綿城市的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。
第九條 在修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確規(guī)劃區(qū)域海綿城市建設(shè)的總體控制要求，包括年徑流總量控制率指標(biāo)與面源污染控制峰值徑流控制等方面要求，制定低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略。生態(tài)保護(hù)、城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容及要求進(jìn)行銜接。
第十條 自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)海綿城市理念，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)山水林田湖自然本底，保持城市自然空間格局的完整性；在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)用地分類及排水分區(qū)特點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃中提出的雨水年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解，并將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和其他要求落實(shí)到地塊；在出具建設(shè)工程項(xiàng)目的選址意見書或規(guī)劃條件、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證中均應(yīng)明確年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。
第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等部門應(yīng)優(yōu)先將海綿城市設(shè)施、城市防洪排澇設(shè)施、排水處理設(shè)施、公園綠地等項(xiàng)目納入年度建設(shè)計(jì)劃，自然資源部門應(yīng)將項(xiàng)目用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地需求。
第三章 設(shè)計(jì)管理
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)選址意見書或規(guī)劃條件中海綿城市控制指標(biāo)要求制定地塊海綿城市設(shè)計(jì)目標(biāo)，并結(jié)合氣候、土壤及土地利用等條件，合理組合以雨水滲透、凈化、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的技術(shù)及設(shè)施。
設(shè)施的規(guī)模應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)目標(biāo)，經(jīng)水文、水力計(jì)算得出，有條件的應(yīng)通過模型模擬對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評(píng)估，并結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定最優(yōu)方案。
第十三條 在建設(shè)工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含設(shè)施的種類、平面布局、規(guī)模、豎向設(shè)計(jì)與構(gòu)造，及其與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的銜接關(guān)系等內(nèi)容。
第十四條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程海綿城市技術(shù)措施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)于未達(dá)到選址意見書或規(guī)劃條件中控制指標(biāo)的設(shè)計(jì)文件不予核發(fā)施工圖審查合格書。
第十五條 各類建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施應(yīng)滿足：
（一）建筑場地徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施。因空間限制等原因不能滿足控制目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，雨水徑流還可通過城市雨水管渠系統(tǒng)引入城市綠地與廣場內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施。
（二）城市道路徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入道路紅線內(nèi)、外綠地內(nèi)，并通過設(shè)置在綠地內(nèi)的以雨水凈化、滲透、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行處理。
（三）城市綠地、廣場及周邊區(qū)域徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入城市綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，提升區(qū)域內(nèi)澇防治能力。
（四）城市水系應(yīng)根據(jù)其功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水區(qū)現(xiàn)狀等，進(jìn)行合理保護(hù)、利用和改造，在滿足雨洪行泄等功能條件下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃提出的海綿城市控制目標(biāo)及指標(biāo)要求，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)有效銜接。
第四章 建設(shè)管理
第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集，及時(shí)發(fā)布海綿城市成品或半成品的應(yīng)用目錄，推廣高效、經(jīng)濟(jì)的新型海綿建設(shè)技術(shù)。
第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，涉及海綿城市設(shè)施內(nèi)容重大變更設(shè)計(jì)或在建設(shè)中因特殊原因要調(diào)整原設(shè)計(jì)內(nèi)容的，在不降低海綿城市建設(shè)目標(biāo)的前提下，經(jīng)設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)核算后，由建設(shè)工程主體單位按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新批準(zhǔn)。
第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)施工過程中的日常監(jiān)管，海綿城市設(shè)施所用的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí)必須按照相關(guān)要求進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。
第十九條 建設(shè)工程主體單位應(yīng)將海綿城市設(shè)施作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一同主體工程內(nèi)容同步申報(bào)驗(yàn)收移交，并在竣工驗(yàn)收報(bào)告中寫明海綿城市項(xiàng)目相關(guān)落實(shí)情況，提交相關(guān)備案機(jī)關(guān)。
第二十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、備案等建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)對(duì)海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容的審查。
第五章 維護(hù)管理
第二十一條 政府投資的公園廣場、道路橋梁、河道等建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施維護(hù)管理，由其所屬的行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。維護(hù)管理費(fèi)用列入專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，由財(cái)政統(tǒng)籌安排。
城市道路、綠地、廣場等市政公用海綿城市設(shè)施由城市管理部門與屬地政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)維護(hù)管理；公共建筑、工業(yè)建筑的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第二十二條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門編制海綿城市設(shè)施的維護(hù)指導(dǎo)文件。
第二十三條 海綿城市設(shè)施移交前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供設(shè)施的使用與維護(hù)說明，并會(huì)同維護(hù)管理單位做好設(shè)施的交接及管理人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。
第二十四條 海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專職管理人員和相應(yīng)的監(jiān)測手段，對(duì)管理人員和操作人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并做好雨季來臨前和雨季期間設(shè)施的檢修和維護(hù)管理，保障設(shè)施正常、安全運(yùn)行。
第六章 附則
第二十五條 建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期 2 年。有效期滿前 6 個(gè)月，市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織開展本辦法的完善和修訂工作。
