漳政規(guī)〔 2022 〕 7 號
漳平市人民政府
關(guān)于印發(fā)漳平市全國林業(yè)
改革發(fā)展綜合試點實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《漳平市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳平市人民政府
2022 年 3 月 31 日
漳平市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，推進集體林權(quán)制度改革，促進生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)中共福建省委全面深化改革委員會《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩委改〔 2021 〕 2 號）、《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于同意三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案的函》（辦函改字〔 2021 〕 46 號）、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于支持福建省三明市南平市龍巖市林業(yè)綜合改革試點若干措施》（林規(guī)發(fā)〔 2021 〕 77 號）、龍巖市人民政府《關(guān)于印發(fā)龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案的通知》（龍政綜〔 2021 〕 107 號）文件精神，結(jié)合漳平實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融合新發(fā)展格局，根據(jù)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作要求，堅持集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)；堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，調(diào)動群眾參與改革的主動性和創(chuàng)造性；堅持機制體制創(chuàng)新，建立健全更加科學(xué)、更加完善、更加有效的現(xiàn)代林業(yè)制度體系；堅持生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林農(nóng)高收入。到 2025 年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在 80.37% ，森林蓄積量達(dá)到 2285.5 萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 110 億元。
二、試點任務(wù)
（一）穩(wěn)定林地承包經(jīng)營
在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承包林地，探索開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。對仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 和 “ 分股不分山、分利不分林 ” 的原則，實行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶，試點開展由村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（排在第一為牽頭單位，下同）
（二）落實 “ 三權(quán)分置 ” 機制
全面推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，加大力度推進放活集體林地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記制度。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
按照林權(quán)類不動產(chǎn)登記管理操作規(guī)范，簡化登記辦證程序，開展林地經(jīng)營權(quán)列入不動產(chǎn)登記試點。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作納入年度平安漳平建設(shè)考評內(nèi)容，加大依法調(diào)處力度。
責(zé)任單位： 市自然資源局、林業(yè)局、市委政法委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（三）健全林權(quán)管理服務(wù)
加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，加快林權(quán)綜合監(jiān)管平臺與不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建立林木采伐、林地征占用、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易與林權(quán)登記信息實時互通共享機制。進一步健全市級林權(quán)服務(wù)中心，為本行政區(qū)域林權(quán)綜合監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)提供服務(wù)。
加快林權(quán)證發(fā)證，完成率納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)管理考核。妥善處理遺留問題，對已繕證但未發(fā)放、已繕證并發(fā)放但權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記錯誤、需更正登記的林權(quán)證，由林業(yè)部門牽頭、自然資源部門配合開展林權(quán)發(fā)證 “ 回頭看 ” 工作；對本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補充調(diào)查的，由自然資源部門牽頭、
林業(yè)部門配合組織實施。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（四）推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營
鼓勵和引導(dǎo)林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，大力培育民營林場、家庭林場、股份林場、生態(tài)林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，推動建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場。繼續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至 2025 年，新增各類新型林業(yè)經(jīng)營主體 40 家，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位 25 家。
爭創(chuàng)海峽兩岸（漳平）現(xiàn)代林業(yè)合作試驗區(qū)。搭建林業(yè)交流與合作平臺，創(chuàng)新林業(yè)體制、機制和政策，促進林業(yè)生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，做到林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益有機統(tǒng)一，促進森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能持續(xù)增強、林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增效、林農(nóng)收入持續(xù)增加。在深化產(chǎn)業(yè)合作，開展科技交流，對接國際國內(nèi)市場等方面具體研究相關(guān)舉措。重點培育林產(chǎn)品加工、生物制藥及中成藥開發(fā)、森林食品加工、生物多樣性保護及苗木花卉繁育、森林生態(tài)休閑觀光、林業(yè)科技開發(fā)相關(guān)企業(yè)落地我市，促進我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化國有林場改革，充分發(fā)揮國有林場在林業(yè)科研、資源培育、鄉(xiāng)村振興等方面的示范引領(lǐng)作用，加快推進現(xiàn)代國有林場建設(shè)。探索聯(lián)林帶戶的場村合作發(fā)展機制，鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)與村集體及其成員合作經(jīng)營，引導(dǎo)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合經(jīng)營，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、永福臺創(chuàng)園、五一國有林場、天臺山國有林場
（五）完善森林科學(xué)經(jīng)營
加強生態(tài)公益林和天然林的保護，除省屬國有林場外，開展集體林木采伐改革試點，全市放寬杉木、馬尾松、桉樹等人工商品林的采伐年齡限制條件，由林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主決定。進一步簡化采伐審批手續(xù)，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，鼓勵3000 畝以上的經(jīng)營主體單獨編制森林采伐限額，依照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。加快森林生態(tài)修復(fù)，通過補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹、人工促進天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營方式，加快形成復(fù)層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（六）推進綠化美化行動
大力推進國土綠化美化。至 2022 年底完成國家儲備林基地建設(shè) 7000 畝，武夷山森林和生物多樣性建設(shè) 25300 畝，龍巖原中央蘇區(qū)國土綠化試點示范項目 4409 畝。至 2023 年底，完成九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)工程漳平市生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù)及森林保護能力建設(shè)項目的所有工程，完成16359.7 萬元投資任務(wù)。至 2025 年，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目建設(shè) 20 萬畝。以 “3.12” 植樹節(jié)為契機，不斷拓展義務(wù)植樹盡責(zé)新形式，在全市推廣 “ 實體參與 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 全民義務(wù)植樹 ”做法。為新時代全民義務(wù)植樹工作注入動力和創(chuàng)新活力。持續(xù)加大鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 綠化美化和自然生態(tài)、風(fēng)水林、古樹名木保護力度，明確責(zé)任主體 , 落實管護責(zé)任。持續(xù)開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)。至 2025 年，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個和森林村莊 15個。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、財政局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（七）實施松林改造行動
加快推進松林改造提升行動，根據(jù)《福建省松林改造提升技術(shù)要點》規(guī)定及《龍巖市林業(yè)局關(guān)于貫徹落實福建省松林改造提升行動方案有關(guān)事項的通知》（龍林綜〔 2020 〕 23 號）要求，鼓勵國有林場（公司）、經(jīng)營規(guī)模較大的家庭林場（合作社）、林業(yè)經(jīng)營大戶積極參與馬尾松林改造，到 2025 年，馬尾松林分面積占比每年下降 1 個百分點以上。加強松材線蟲病防控監(jiān)測，推廣無人機監(jiān)測試點。 2022 年前每個林業(yè)站至少配備一臺無人機，加強對重點防控區(qū)域或交通不便區(qū)域的疫情監(jiān)控。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（八）創(chuàng)新投融資機制
多部門協(xié)作，積極推廣集評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款 “ 五位一體 ” 的林權(quán)抵押貸款模式，積極構(gòu)建全市統(tǒng)一、規(guī)范運作、高效便捷的林業(yè)投融資機制。推廣 “ 惠林卡 ”“ 興林貸 ” 系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，借鑒武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺運作模式。
探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和公益林補償、天然林停伐管護補助、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。探索公益林、天然林實行免評估抵押。建立完善林權(quán)收儲擔(dān)保機制，支持市場主體組建林權(quán)收儲機構(gòu)開展市場化收儲擔(dān)保。
建立健全以政策性保險為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險為補充的森林保險制度。借鑒其他縣市成功經(jīng)驗，嘗試探索林業(yè)碳匯指數(shù)保險，探索開展野生動物損害保險試點。
責(zé)任單位： 人民銀行漳平支行、各金融機構(gòu)，市林業(yè)局、財政局、發(fā)改局、人民法院
（九）健全生態(tài)補償機制
探索分類分級分檔補償辦法，根據(jù)中央、省、龍巖市補償政策及我市級財力情況，穩(wěn)步提高森林生態(tài)效益補償和天然林停伐管護補助標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、財政局
（十）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)
充分利用林區(qū)資源，重點發(fā)展花卉苗木、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、油茶、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展戶外木結(jié)構(gòu)制品、竹木復(fù)合集裝箱底板、竹家具、精深加工筍制品等高附加值林產(chǎn)品。持續(xù)打造提升漳平國家戶外木竹制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)聚集。
打造漳平市竹產(chǎn)業(yè)工作亮點，根據(jù)竹產(chǎn)品加工企業(yè)的實際情況，通過整治提升，改善企業(yè)廠區(qū)環(huán)境，完善廠區(qū)區(qū)域標(biāo)識，提升企業(yè)文化建設(shè)，推進企業(yè)創(chuàng)建品牌意識，推動企業(yè)綜合能力的提升，增強市場競爭力。
大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 運作模式，積極打造 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 區(qū)域特色林下經(jīng)濟，重點發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林花、林茶、林果等綠色生態(tài)產(chǎn)品。至 2025 年，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達(dá)到 160 萬畝、每年新增林下種植面積1000 畝，建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、市級示范基地 18 個。
探索建立生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的市場運作機制、社會投入機制和政府激勵機制。全面推進自然保護地、森林公園、濕地公園和森林步道、森林康養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造一批森林人家、森林養(yǎng)生、森林休閑健身等示范基地。至 2025年，新建森林步道 50 公里，新增森林人家 8 家，爭取創(chuàng)建省級以上森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn) 1 個、森林康養(yǎng)基地 1 個。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信科技局、文體旅游局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、總工會，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（十一）開展林業(yè)碳匯試點
鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)等積極參與林業(yè)碳匯項目方法學(xué)研究、林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。開展碳匯造林試點，強化森林經(jīng)營和災(zāi)害防治等固碳減排措施，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。積極配合建設(shè)雙通量塔移動觀測平臺，探究森林在二氧化碳收支中的作用。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體積極營造碳中和林，推動碳中和行動。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、財政局、發(fā)改局、龍巖市漳平生態(tài)環(huán)境局、五一國有林場、天臺山國有林場
（十二）全面推行林長制
進一步明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，健全 “ 林長 + 警長 ”“ 林長 + 檢察長 ”“ 林長 + 法院院長 ” 機制，進一步全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級林長制責(zé)任體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源保護發(fā)展長效機制。建立和完善林長制市鄉(xiāng)兩級會議制度、信息公開制度、市級督查制度、工作考核制度、部門協(xié)作制度等林長制配套制度。
強化護林網(wǎng)格化管理，加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 智慧林業(yè)建設(shè)，強化護林網(wǎng)格化管理，提升森林資源信息化智慧化監(jiān)管水平。建立集森林經(jīng)營、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源保護、林區(qū)治安防范于一體的 “ 天上看、網(wǎng)上查、地上巡 ” 森林資源綜合數(shù)字化管理平臺。
遵循 “ 自防為主、積極聯(lián)防、團結(jié)互助、保護森林 ” 的工作方針，健全森林防滅火市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動一體化機制，加快推進森林防火 瞭 望塔和森林防火檢查站的建設(shè)。
提升基層支撐保障能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)能力，充實基層林業(yè)執(zhí)法力量。積極推進林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至 2025 年完成 14 個符合條件的林業(yè)站建設(shè)。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、林長制成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（十三）簡化林地審批程序
加大 “ 放管服 ” 改革，簡化農(nóng)民住宅使用林地審核材料及程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對農(nóng)民建房申請表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具的紅線圖進行預(yù)審后再簽署預(yù)審意見，錄入林政審批系統(tǒng)，報市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；簡化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含農(nóng)戶個人）修筑集材道、運材道、防火巡護道、森林步道使用林地審批手續(xù)，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提交林業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)的申報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽署意見后將申報表錄入林政審批系統(tǒng)，報市林業(yè)主管部門批準(zhǔn) , 讓群眾 “ 不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成事 ” 。制定更加優(yōu)惠便捷的林地補充政策，鼓勵項目業(yè)主將無需使用的非林地變更為林地。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、自然資源局
（十四）強化科技服務(wù)保障
加大林業(yè)科技成果推廣力度，突出漳平林業(yè)花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在 2025 年前爭取有 4 個花卉新品種取得國家林草局的植物新品種認(rèn)定，并篩選出 2 個以上新品種進行擴繁推廣，提高漳平花卉業(yè)的市場競爭優(yōu)勢；加強與林業(yè)科研院校合作，開展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹種保護利用、針闊混交林經(jīng)營、毛竹林高效經(jīng)營培育等方面研究，與福建農(nóng)林大學(xué)合作，營造高碳匯培育模式的多樹種實驗林；配備并培訓(xùn)無人機等現(xiàn)代化設(shè)施應(yīng)用，推廣普及無人機在林業(yè)調(diào)查和日常生產(chǎn)服務(wù)中的應(yīng)用，提高管理能力和服務(wù)水平。建設(shè)自然科普教育基地和生態(tài)研學(xué)基地。建設(shè)漳平市竹林科普基地。
責(zé)任單位： 市委組織部、市林業(yè)局、工信科技局、財政局、文體旅游局
（十五）推進林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)改革試點工作
全面整合林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量下沉，林業(yè)站人員作為基層執(zhí)法中隊成員參與執(zhí)法。同時鼓勵持有林業(yè)執(zhí)法證的機關(guān)其他人員主動執(zhí)法，實現(xiàn)全員執(zhí)法。加強黨建引領(lǐng)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，與省、市、縣開展 “ 五級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，提升基層執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化執(zhí)法培訓(xùn)，組織林業(yè)執(zhí)法人員參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，重點輸送一線執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和法制人員到高一級法制培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。定期開展林業(yè)行政執(zhí)法案件評析，逐步推行網(wǎng)上辦案，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 現(xiàn)代科技手段在林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的運用，全面提升執(zhí)法能力。細(xì)化網(wǎng)格護林員管理工作，堅持護林巡查工作常態(tài)化，關(guān)口前移，推行林政監(jiān)管、林業(yè)執(zhí)法和護林巡查 “ 二加一 ” 綜合監(jiān)管和基層林業(yè)執(zhí)法 “ 一帶三 ” 模式，從源頭上預(yù)防和遏制涉林違法行為。建立健全刑行銜接、部門執(zhí)法
協(xié)作機制，創(chuàng)新發(fā)展并形成合力。
責(zé)任單位： 市林業(yè)局、林長制成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
三、保障措施
（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立漳平全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠林業(yè)局。建立工作推進機制，實行一季一調(diào)度、半年一匯報、一年一總結(jié)，定期組織研究推動綜合試點建設(shè)工作。
（十七）強化責(zé)任落實。 結(jié)合林長制督導(dǎo)考核，壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將試點工作任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化。根據(jù)國家、省、龍巖林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排部署， 2021 年 11 月底前為宣傳啟動階段， 2022 年 3 月編制林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案； 2022 年 4 月 - 2023 年 12 月為重點實施階段； 2023 年 12月底前為總結(jié)提升階段，總結(jié)提煉試點工作成果，接受國家和省對我市試點的評估驗收； 2024 - 2025 年為全面推廣階段，在更大范圍推廣復(fù)制成熟的經(jīng)驗做法。
（十八）強化宣傳引導(dǎo)。 大力宣傳深化林改和推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮試點的示范帶動作用，進一步打造林改漳平樣板。對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對落實深化林改工作成績突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。
附件： 1 ．漳平市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2 ．漳平市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作任務(wù)清單附件1
漳平市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 馬桂秋 市委書記
副組長： 李毓文 市委副書記、市政府市長
張慧敏 市政府副市長
肖秉康 市政府副市長、市公安局局長
成 員： 聶淑玲 漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會主任
陳煒榕 市人民檢察院檢察長
游慶生 市人民法院院長
黃永平 市委組織部副部長
吳強輝 市委宣傳部副部長
陳阿委 市委政法委副書記
陳龍裕 市財政局局長
陳炳榮 市發(fā)改局局長
陳龍泉 市林業(yè)局局長
陳平超 市工信科技局局長
黃東方 市教育局局長
賴永健 市民政局局長
陳達(dá)旺 市司法局局長
劉鵬飛 市自然資源局局長
魏祥凱 市住建局局長
葉盛壽 市水利局局長
鄧長海 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
黃振明 市文體旅游局局長
傅南峰 市應(yīng)急管理局局長
許志浩 市市場監(jiān)管局局長
連美全 市衛(wèi)健局局長
黃必鵬 市總工會黨組書記、副主席
羅桂洪 市醫(yī)保局局長
胡育提 龍巖市漳平生態(tài)環(huán)境局局長
林元鏡 市供銷社主任
張逞濱 市公安局森林警察大隊負(fù)責(zé)人
林明坤 人民銀行漳平支行行長
藍(lán)文豐 五一國有林場場長
16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由陳龍泉同志兼任，副主任由余東強同志兼任，林業(yè)局鄭文生同志負(fù)責(zé)日常事務(wù)。以上人員今后若有調(diào)整，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。
附件 2
漳平市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作任務(wù)清單序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，繼續(xù)穩(wěn)定推進林農(nóng)
開展進城落戶農(nóng)
家庭承包經(jīng)營。針對有部分林農(nóng)進城落戶情況，
市林業(yè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全市推進 2023 年前穩(wěn)定
探索開展進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出集
權(quán)試點林地
承包
對仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，實行林權(quán)按經(jīng)營開展集體林地林
市林業(yè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全市推進 2025 年前
股分配，量化到戶，并發(fā)放集體林地林木股權(quán)
木股權(quán)試點
證書。
全面推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三
全面推進集體林
市林業(yè)局 市自然資源局全市推進 2023 年前
地 “ 三權(quán)分置 ” 機制
地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
按照林權(quán)類不動產(chǎn)登記管理操作規(guī)范，簡化登落實
開展林地經(jīng)營權(quán)
市自然資源局 市林業(yè)局 全市推進 2023 年前
記辦證程序，開展林地經(jīng)營權(quán)列入不動產(chǎn)登記“ 三權(quán)
證發(fā)放試點
試點。分置 ”
機制建立集體林地承
市政法委、市
加大集體林地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處力度，并將
全市推進 2022 年前
該項工作納入年度平安漳平建設(shè)考評內(nèi)容。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
作機制序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
建立林權(quán)綜合監(jiān)
加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，實時互通
市林業(yè)局 市自然資源局全市推進 2025 年前
權(quán)綜合監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款工作。
機制
加快林權(quán)證發(fā)證，完成率納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)健全
管理考核，妥善處理遺留問題。對已繕證但未林權(quán)
發(fā)放、已繕證并發(fā)放但權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)市林業(yè)局 市自然資源局全市推進 2025 年前 3管理
現(xiàn)登記錯誤、需更正登記的林權(quán)證，由林業(yè)部服務(wù)
門牽頭、自然資源部門配合開展林權(quán)發(fā)證 “ 回
頭看 ” 工作。
對本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未
完成或者確需開展補充調(diào)查的。對林權(quán)初始登
市自然資源局 市林業(yè)局 全市推進 2025 年前
記的調(diào)查工作，由自然資源部門牽頭、林業(yè)部
門配合組織實施。
市自然資源局、財
政局、供銷社、農(nóng)
全市推進 2025 年前
市林業(yè)局
轉(zhuǎn)。至 2025 年，新增各類新型林業(yè)經(jīng)營主體 40
業(yè)農(nóng)村局、市場
家，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位 25 家。
監(jiān)督管理局序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
推進國有林場改革，健全聯(lián)林帶戶的場村合作
發(fā)展機制，鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)與村集體推進
及其成員合作經(jīng)營，引導(dǎo)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主
五一林場、
全市推進 2025 年前
市林業(yè)局
天臺林場
天臺國有林場從 2022 年至 2025 年擬每年贖買經(jīng)營
重點生態(tài)區(qū)位商品林 50 畝 -200 畝，增加林場
森林經(jīng)營面積。
加強生態(tài)公益林和天然林保護，除省屬國有林
場外，開展集體林木采伐改革試點，全市放寬
杉木、馬尾松、桉樹等人工商品林的采伐年齡
限制條件。進一步簡化采伐審批手續(xù)，開展森完善
林可持續(xù)經(jīng)營試點，鼓勵 3000 畝以上的經(jīng)營
開展林木采伐制
市林業(yè)局 市自然資源局全市推進 2025 年前
主體單獨編制森林采伐限額，依照批準(zhǔn)的森林
度改革試點
經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。加快森林生態(tài)修經(jīng)營
復(fù)，通過補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹、人工促進天然
更新、封山育林等近自然經(jīng)營方式，加快形成
復(fù)層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生
態(tài)系統(tǒng)。序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
大力推進國土綠化美化。至 2022 年底完成國
家儲備林基地建設(shè) 7000 畝，武夷山森林和生
物多樣性建設(shè) 25300 畝，龍巖原中央蘇區(qū)國土
市財政局、
綠化試點示范項目 4409 畝。至 2023 年底，完
發(fā)改局、自然
全市推進 2025 年前
資源局、水利局、
修復(fù)工程，漳平市生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù)及森林保
生態(tài)環(huán)境局
護能力建設(shè)項目的所有工程，完成 16359.7 萬
元投資任務(wù)。至 2025 年完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提推進
升項目建設(shè) 20 萬畝。綠化
美化
以 3.12 植樹節(jié)為契機，不斷拓展義務(wù)植樹盡責(zé)行動
新形式，在全市推廣 “ 實體參與 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 全
民義務(wù)植樹 ” 做法，為新時代全民義務(wù)植樹工
作注入動力和創(chuàng)新活力。持續(xù)加大鄉(xiāng)村 “ 四旁 ”
建設(shè)美麗
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
鄉(xiāng)村
力度，明確責(zé)任主體 , 落實管護責(zé)任。爭創(chuàng)國家
級森林城市。持續(xù)開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)。
到 2025 年，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個和森林村
莊 15 個。序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
加快推進松林改造提升行動：按照《福建省松
林改造提升技術(shù)要點》規(guī)定及《龍巖市林業(yè)局
關(guān)于貫徹落實福建省松林改造提升行動方案
有關(guān)事項的通知》（龍林綜〔 2020 〕 23 號）要
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前實施
造提升行動
家庭林場（合作社）、林業(yè)經(jīng)營大戶積極參與松林
馬尾松林改造。到 2025 年，馬尾松林分面積改造
占比每年下降 1 個百分點以上。行動
推廣無人機監(jiān)測，加強對重點防控區(qū)域或交通
不便區(qū)域的疫情監(jiān)控。給予松林改造寬松政策，
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
因林施策，增強林農(nóng)參與松林改造的積極性。
防控監(jiān)測
簡化松木采伐設(shè)計和辦證流程。
多部門協(xié)作，積極推廣集評估、收儲、擔(dān)保、
市林業(yè)局、
流轉(zhuǎn)、貸款 “ 五位一體 ” 的林權(quán)抵押貸款模式，
金融辦、銀保監(jiān)
人民銀行漳創(chuàng)新
全市推進 2025 年前
業(yè)投融資機制。推廣 “ 惠林卡 ”“ 興林貸 ” 系列普
平市支行完善
監(jiān)管組、各金
惠林業(yè)金融產(chǎn)品，借鑒武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈服投融
融保險機構(gòu)
務(wù)平臺運作模式。資機
市林業(yè)局、
銀保監(jiān)龍巖制
金融辦、財政局、
全市推進 2025 年前
分局漳平
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
監(jiān)管組
各金融保險機構(gòu)序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況健全
探索分類分級分檔補償辦法，根據(jù)中央、省、生態(tài)
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
市補償政策及縣級財力情況，穩(wěn)步提高森林生補償
態(tài)效益補償和天然林停伐管護補助標(biāo)準(zhǔn)。機制
充分利用林區(qū)資源，重點發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)、林下
經(jīng)濟、油茶、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民
市財政局、
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
大力發(fā)展綠色富
全市推進 2025 年前
民產(chǎn)業(yè)
旅游局、各鄉(xiāng)
鎮(zhèn)（街道）發(fā)展
林下種植面積 1000 畝，建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1綠色
個、市級示范基地 18 個。富民
市財政局、
永福鎮(zhèn) 2025 年前產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導(dǎo)林產(chǎn)品加
工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展戶外木結(jié)構(gòu)制品、
市財政局、
全市推進 2025 年前
市林業(yè)局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
戶外木制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)
聚集。序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
全面推進自然保護地、森林公園、濕地公園和
森林步道、森林康養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重發(fā)展
點打造一批森林人家、森林養(yǎng)生、森林溫泉度
全面推進生態(tài)旅
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
新建森林步道 50 公里，新增森林人家 8 家，產(chǎn)業(yè)
爭取創(chuàng)建省級以上森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小
鎮(zhèn) 1 個、森林康養(yǎng)基地 1 個。開展
市發(fā)改局、
發(fā)展林業(yè)碳中和
全市推進 2025 年前
生態(tài)環(huán)境局、
試點
財政局試點
進一步明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林
資源目標(biāo)責(zé)任，健全 “ 林長 + 警長 ”“ 林長 + 檢察
長 ”“ 林長 + 法院院長 ” 機制，進一步全面提升縣、
市林長辦、
鄉(xiāng)、村三級林長制責(zé)任體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、
公安局、
全市推進 2025 年前
檢察院、
森林資源保護發(fā)展長效機制。建立和完善林長
法院
制市鄉(xiāng)兩級會議制度、信息公開制度、市級督
查制度、工作考核制度、部門協(xié)作制度等林長
制配套制度。序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
強化護林網(wǎng)格化管理，加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)
服務(wù) ” 智慧林業(yè)建設(shè)，提升森林資源信息化智
市林長辦、
慧化監(jiān)管水平。建立集森林經(jīng)營、森林防火、
全市推進 2025 年前
林業(yè)有害生物防治、森林資源保護、林區(qū)治安
應(yīng)急局
防范于一體的 “ 天上看、網(wǎng)上查、地上巡 ” 林長
制智慧管理平臺。進一
步推
遵循 “ 自防為主，積極聯(lián)防，團結(jié)互助，保護進林
森林 ” 的工作方針，健全森林防滅火市、鄉(xiāng)、長制
市林業(yè)局 市應(yīng)急局 全市推進 2025 年前
村三級聯(lián)動一體化機制，加快推進森林防火 瞭工作
望塔和森林防火檢查站的建設(shè)。
提升基層支撐保障能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)
除菁城、桂
能力，充實基層林業(yè)執(zhí)法力量。積極推進林業(yè)
2025 年前
站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年完成符合條件的林
14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 14 個。序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
加大 “ 放管服 ” 改革，簡化農(nóng)民住宅使用林地審 核材料及程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對農(nóng)民建房申請表 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具的紅線圖進行預(yù)審，簽署 預(yù)審意見 , 錄入林政審批系統(tǒng)報縣級林業(yè)主管 部門批準(zhǔn)；簡化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含農(nóng)戶個 人）修筑集材道、運材道、防火巡護道、森林 步道使用林地審批手續(xù)，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位 提交林業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)的申報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林 業(yè)站簽署意見后將申報表錄入林政審批系統(tǒng) 報縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn) , 讓群眾 “ 不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 成事 ” 。制定更加優(yōu)惠便捷的林地補充政策， 鼓勵項目業(yè)主將無需使用的非林地變更為林 地。
市自然資源局、
住建局、農(nóng)業(yè)
全市推進 2023 年前
農(nóng)村局、各鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）人民政府
加大林業(yè)科技成果推廣力度，突出漳平林業(yè)花 卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在 2025 年前爭取有 4 個花卉新 品種取得國家林草局的植物新品種認(rèn)定，并篩 選出 2 個以上新品種進行擴繁推廣，提高漳平 花卉業(yè)的市場競爭優(yōu)勢；加強與林業(yè)科研院校 合作，開展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹 種保護利用、針闊混交林經(jīng)營、毛竹林高效經(jīng) 營培育等方面研究，與福建農(nóng)林大學(xué)合作，營 造高碳匯培育模式的多樹種實驗林；配備并培 訓(xùn)無人機等現(xiàn)代化設(shè)施應(yīng)用，推廣普及無人機 在林業(yè)調(diào)查和日常生產(chǎn)服務(wù)中的應(yīng)用，提高管 理能力和服務(wù)水平。建設(shè)自然科普教育基地和 生態(tài)研學(xué)基地。建設(shè)漳平市竹林科普基地。強化
市財政局、科技
全市推進 2025 年前服務(wù)
市委組織部保障
序 號 試點工作任務(wù) 主 要 內(nèi) 容 牽頭單位 配合單位 試點單位試點時間工作進展情況
推動執(zhí)法力量下沉，林業(yè)站人員作為基層執(zhí)法
隊員參與執(zhí)法，同時鼓勵持有林業(yè)執(zhí)法證的機
林長制成員單
關(guān)其他人員主動執(zhí)法，實現(xiàn)全員執(zhí)法。組建六推進
全市推進 2022 年
個片區(qū)林業(yè)執(zhí)法中隊，接受市林業(yè)局委托，承林業(yè)
道）
辦、查處轄區(qū)各類破壞森林資源和野生動植物執(zhí)法
資源等林業(yè)行政違法案件。隊伍
強化執(zhí)法培訓(xùn)，組織林業(yè)執(zhí)法人員參加執(zhí)法業(yè)
務(wù)培訓(xùn)活動，重點輸送一線執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和法
制人員到高一級法制培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。定期開展林
市林業(yè)局 市司法局 全市推進 2022 年工作 提升執(zhí)法能力
業(yè)行政執(zhí)法案件評析，逐步推行網(wǎng)上辦案，推
進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 現(xiàn)代科技手段在林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)
域的運用，全面提升執(zhí)法能力。
（此件主動公開）抄送：市紀(jì)委監(jiān)委，市委辦、人大辦、政協(xié)辦。
漳平市人民政府辦公室 2022 年 3 月 31 日印發(fā)
