晉政辦〔 2022 〕 10 號
晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市
近海捕撈漁船組織化生產(chǎn)管理實施方案的通知沿海各鎮(zhèn)人民政府，市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《晉江市近海捕撈漁船組織化生產(chǎn)管理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
晉江市人民政府辦公室
2022 年 3 月 17 日
（此件主動公開）晉江市近海捕撈漁船組織化生產(chǎn)管理實施方案
為促進(jìn)我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全鏈條漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范漁船安全生產(chǎn)管理，落實省、泉州市漁業(yè)安全生產(chǎn)三年專項行動和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建部署安排，加快推進(jìn)全國漁獲物定點上岸試點各項工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識。根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的意見》（安委 ﹝2021﹝5 號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見〉的通知》（閩委辦〔 2017 〕 18 號）、《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于促進(jìn)漁業(yè)捕撈合作組織規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，以壓緊壓實漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以全面提升漁船安全管理水平為目標(biāo)，進(jìn)一步夯實漁船安全管理基礎(chǔ)，為建設(shè)海洋強(qiáng)市打下堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的方式，將松散的漁船生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任緊密的公司（或合作社）經(jīng)營管理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推動船長船東主體安全生產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，提高漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。力爭在 2022 年上半年，引導(dǎo)建立若干個較為成熟的漁業(yè)管理組織，形成組織自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制；在 2022年年底前，將我市所有在冊漁船納入組織化生產(chǎn)管理，提升漁業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制安全生產(chǎn)事故，為我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、基本原則
（一）實體運作。 漁船組織化生產(chǎn)管理單位必須是具有獨立市場主體的漁業(yè)責(zé)任有限公司或漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱公司或合作社），并有實質(zhì)性運作經(jīng)營。
（二）規(guī)模合理。 每家公司或合作社規(guī)模一般控制在大中型在冊漁船 3 至 20 艘，小型漁船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶 5 至 50 艘。
（三）自愿組合。 大中型漁船可跨鎮(zhèn)、村組合，小型漁船原則上不允許跨村組合，漁船自愿加入組織化生產(chǎn)，并不改變原有漁船股權(quán)關(guān)系（重新股權(quán)調(diào)整的除外）。
（四）管理規(guī)范。 每家公司或合作社必須做到五個有，即有固定辦公場所、有專職安全生產(chǎn)管理員、有值班帶班制度、有健全財務(wù)管理制度、有定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
（五）責(zé)任明晰。 構(gòu)建完善的市鎮(zhèn)村三級責(zé)任體系，壓實漁船船東船長安全生產(chǎn)主體責(zé)任和公司或合作社的管理責(zé)任，形成責(zé)任明晰、管理高效的組織體系。
四、獎懲措施
（一）正向激勵
1 ．一次性開辦補助。對船長 24 米以上、 12 至 24 米和 12米以下在冊漁船在 2022 年 8 月 15 日前納入組織化生產(chǎn)管理并有實體運作的，按漁船數(shù)量分別給予所在公司或合作社每艘一次性 1.2 萬元、 0.5 萬元、 0.1 萬元開辦補助； 8 月 16 日至 12 月 31日納入的補助減半； 2023 年 1 月 1 日之后開辦的不予補助；
2 ．省漁業(yè)互保協(xié)會對納入捕撈合作組織管理的漁船給予保費優(yōu)惠，優(yōu)惠比例為自繳保費部分的 5% ；對辦理續(xù)保手續(xù)時前一年內(nèi)（按 365 天計算）無發(fā)生理賠案件且未發(fā)生保單批改的漁船，按續(xù)保時自繳部分的 10% 給予優(yōu)惠；對已連續(xù)兩次享受無理賠優(yōu)惠的，自第三次起優(yōu)惠比例提高至 15% ；
3 ．每年評定 2 至 3 家晉江市級漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，每家給予一次性 5 萬元補助；
4 ．每年擇優(yōu)向上級推薦參評合作社示范社，對新獲得上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評定為示范社的，按國家級、省級、泉州市級分別給予 10 萬元、 8 萬元和 6 萬元的獎勵；
5 ．公司或合作社內(nèi)的漁船在辦理縣級權(quán)限范圍的船網(wǎng)指標(biāo)申請、捕撈許可、國籍登記、更新改造等即到即辦，并可享受節(jié)假日預(yù)約辦理服務(wù)；
6 ．每年舉辦 2 至 3 期面向公司或合作社漁船船員的職務(wù)船員公益性培訓(xùn)，并將漁船船員納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象；
7 ．支持漁船組織化管理公司申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，獲評后按規(guī)定享受貸款貼息等財政獎補政策；
8 ．鼓勵沿海村（社區(qū)）以經(jīng)聯(lián)社為主體進(jìn)行組織化建設(shè)，符合本市扶農(nóng)政策的，盡快辦理；
9 ．公司或合作社的漁船享受屬地鎮(zhèn)海上海岸安全綜合服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括溝通協(xié)調(diào)各級船舶檢驗、調(diào)解漁業(yè)糾紛、優(yōu)先加快辦理漁業(yè)船員證書預(yù)審等服務(wù)項目；
10 ．支持公司或合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展從捕撈到冷凍冷藏加工、銷售為一體的新型漁業(yè)經(jīng)營組織，符合我市出臺的扶持政策的盡快辦理兌現(xiàn)。
（二）反向制約
根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于促進(jìn)漁業(yè)捕撈合作組織規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《福建省海洋與漁業(yè)局 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼政策實施方案的通知》（閩海漁規(guī)〔 2022 〕 2 號）文件要求，反向制約措施具體規(guī)定如下：
1 ．對未納入組織化生產(chǎn)管理的漁船每季度至少安全生產(chǎn)檢查一次，對存在重大安全生產(chǎn)隱患的依法停航整改；
2 ．所有漁船必須按《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》要求納入基層組織（包含漁業(yè)合作組織、漁業(yè)社團(tuán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會等法人或非法人組織）管理，對未納入基層組織的漁船依法暫停辦理船網(wǎng)指標(biāo)申請、捕撈許可等業(yè)務(wù)，基層組織必須履行安全生產(chǎn)和日常管理職責(zé)并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；
3 ． 2023 年 1 月 1 日起對未納入組織化生產(chǎn)管理的漁船、漁工保險，取消本級自主配套補助 ;
4 ． 2023 年 1 月 1 日起對未納入組織化生產(chǎn)管理的漁船不得享受本市有關(guān)扶持補助政策；
5 ． 2023-2024 年度海洋大中型捕撈漁船（ 12 米以上）負(fù)責(zé)任捕撈增加組織化管理指標(biāo)， 2024 年度海洋小型捕撈漁船（ 12米以下）增加組織化管理指標(biāo)，均占負(fù)責(zé)任捕撈補貼總額的15% ，未納入組織化管理的漁船，不給予該部分補貼；
6 ．合作社內(nèi)漁船出現(xiàn)三次以上違規(guī)被漁業(yè)主管立案查處的（不同漁船累加計算），取消該年度合作社內(nèi)所有漁船貼息補助。
五、實施步驟
我市近海捕撈漁船組織化生產(chǎn)管理分四個階段實施：
（一）準(zhǔn)備階段（ 2022 年 1 月 1 日至 3 月 31 日）
制定實施方案，召開工作動員部署會。各沿海鎮(zhèn)要充分利用漁船春節(jié)停航的關(guān)鍵時期，組織全面摸排，進(jìn)一步摸排轄區(qū)漁船實際股東構(gòu)成等情況，摸清漁業(yè)公司和漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社存量數(shù)據(jù)；同時細(xì)化工作，制訂具體落實方案，明確責(zé)任分工。
（二）宣傳發(fā)動階段（ 2022 年 4 月 1 日至 4 月 30 日）
各沿海鎮(zhèn)要全面動員，加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的工作氛圍，引導(dǎo)鼓勵成立漁業(yè)公司、漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，可將條件較好的企業(yè)（或合作社）作為培植對象，先行先試。各相關(guān)單位要切實加強(qiáng)試點企業(yè)（合作社）的督促指導(dǎo)，打造一批可借鑒、可復(fù)制的典型示范標(biāo)桿，提煉好做法和典型經(jīng)驗，適時組織召開現(xiàn)場會或交流會進(jìn)行推廣，為下階段全面實施組織化管理工作奠定基礎(chǔ)。
（三）全面實施階段（ 2022 年 5 月 1 日至 8 月 15 日）
各沿海鎮(zhèn)要在借鑒試點企業(yè)（或合作社）典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極有序推進(jìn)漁船管理組織建設(shè)，于 2022 年 8 月 15 日前基本完成漁船組織化建設(shè)，所有大中型在冊漁船納入組織化生產(chǎn)管理，小型在冊漁船 60% 完成組織化管理。
（四）總結(jié)提升階段（ 2022 年 8 月 16 日至 12 月 31 日）
所有小型在冊漁船完成組織化管理，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船組織化建設(shè)。同時，系統(tǒng)梳理提煉好經(jīng)驗、好做法，完善總結(jié)，鞏固提升，推動工作常態(tài)長效運作。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立以市政府分管副市長為組長，各沿海鎮(zhèn)和工信、公安、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場監(jiān)管、金融、海警、海事等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各沿海鎮(zhèn)要成立一名主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)組織推進(jìn)，確保漁船組織化建設(shè)按時高質(zhì)完成。
（二）完善責(zé)任體系。 要以漁船組織化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地鎮(zhèn)村管理責(zé)任、船東船長主體責(zé)任，打通安全生產(chǎn) “ 最后一米 ” ，構(gòu)建全鏈條的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
（三）強(qiáng)化政策保障。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融等部門要進(jìn)一步梳理落實有關(guān)激勵政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，強(qiáng)化資金使用管理，對符合補助政策的，優(yōu)先從上級結(jié)余資金撥付兌現(xiàn)，確保政策落實落地，取信于民。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。 漁船組織化建設(shè)涉及面廣，工作復(fù)雜，各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策解讀、宣傳，各沿海鎮(zhèn)要進(jìn)村入戶做細(xì)致的思想動員工作，講明政策，解疑釋惑，要注意及時化解苗頭性問題，確保社會面的安定穩(wěn)定。晉江融媒體中心、晉江經(jīng)濟(jì)報社等主流媒體加強(qiáng)宣傳報道，以正面典型、生動事例提升宣傳實效。
（五）加快智能建設(shè)。 加快推進(jìn) “ 晉江市漁業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化智能系統(tǒng) ” 和 “ 智慧漁港 ” 項目建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，為漁船組織化管理、漁業(yè)安全檢查、漁政綜合執(zhí)法提供全鏈條的業(yè)務(wù)閉環(huán)應(yīng)用，構(gòu)建從漁港到漁船到海上的立體綜合管控網(wǎng)絡(luò)，提升信息化智能化管理水平。
七、附則
本方案由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自 2022 年 4 月 1 日起執(zhí)行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。
