田政文〔2022〕17號
大田縣人民政府關(guān)于
應對新冠肺炎疫情進一步幫助
市場主體紓困解難三十五條措施的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
為統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)市場主體保就
業(yè)，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，通過釋放政策紅利、
加快政策兌現(xiàn)，幫助市場主體渡過難關(guān)、增強韌勁、提振信心，
全力營造穩(wěn)增長良好環(huán)境，特制定以下工作措施。
一、減輕企業(yè)負擔
1.擴大“六稅兩費”減征范圍。 從2022 年1 月1 日至2024
年12 月31 日，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)
稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。 （責任單位：稅務局、財政局）
2.落實中小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。 加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022 年度內(nèi)新購置的單位價值500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4 年、5 年、10 年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100 萬元但不超過300 萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2022 年1 月1日至2024 年12 月31 日。將制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策實施期限繼續(xù)延長6 個月，并允許制造業(yè)中小微企業(yè)延緩6 個月繳納2022 年第一季度、第二季度部分稅費。 （責任單位：稅務局）
3.實施增值稅留抵退稅等優(yōu)惠政策。 將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。自2022 年4 月1 日至2022 年12 月31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。
生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減政策，執(zhí)行期限延長至
2022 年12 月31 日。 （責任單位：稅務局）
4.降低用工成本。 延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，
失業(yè)保險費率降低至1%（單位0.5%，個人0.5%），執(zhí)行至2023
年4 月30 日。實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員、少裁
員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)
返還比例從60%最高提至90%，符合條件的服務業(yè)市場主體同
等享受。 （責任單位：人社局）
5.減免國有經(jīng)營性房屋租金。 對承租全縣國有資產(chǎn)類經(jīng)營
性用房的小微企業(yè)標準的服務業(yè)和個體工商戶，從2022 年4
月起，減免三個月內(nèi)（4 月至6 月）租金。因減免租金影響國
有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。鼓勵
寫字樓、商場、商業(yè)綜合體、專業(yè)園區(qū)等非國有物業(yè)業(yè)主與租
戶共克時艱，協(xié)商免租、減租、緩租。 （責任單位：國有資產(chǎn)
營運中心、機關(guān)事務保障中心）
6.降低用地成本。 在符合規(guī)劃、安全要求和不改變用途的
前提下，允許工業(yè)項目提高容積率，不再增收土地價款。鼓勵
產(chǎn)業(yè)用地采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式
供應，采取先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租
賃供應時實施；在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需
辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。 （責任單位：自然資
源局）
7.補貼企業(yè)防疫消殺支出。 對大型商場（超市）（2000平方米以上）、限額以上住宿餐飲企業(yè)、交通運輸業(yè)、文體旅游業(yè)等行業(yè)的企業(yè)防疫物資、消殺服務等支出，按照企業(yè)實際運營規(guī)模給予分檔補貼。減輕企業(yè)核酸檢測費用，定期免費開展服務行業(yè)核酸檢測。減免公交客運、出租車、網(wǎng)約車、冷鏈運輸?shù)鹊缆愤\輸企業(yè)核酸檢測費用，對交通運輸場站、物流園區(qū)購置身份證人臉識別一體化閘機或立桿式防疫機的，由政府給予適當補助，減輕企業(yè)防疫成本支出。對經(jīng)營涉疫城市貨運的貨運場站、物流園區(qū)、重點運輸企業(yè)、運輸車輛，免費提供核酸檢測和消殺培訓等防疫服務。 （責任單位：縣文旅局、交通運輸局、商務局、財政局、衛(wèi)健局）
二、扶持重點產(chǎn)業(yè)
8.加大種糧補助。 對拋荒耕地復墾后種植水稻，且相對集中連片種植面積10 畝（含）以上的經(jīng)營主體（包括農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等），每畝給予一次性補助600 元；對拋荒耕地復墾后種植玉米、甘薯、馬鈴薯等糧食作物，且相對集中連片種植面積10 畝（含）以上的經(jīng)營主體，每畝給予一次性補助400 元。以上補助資金市級和縣級財政各承擔50%。 （責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
9.助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對2021 年被評為省級森林康養(yǎng)基地的單位每家給予獎補8 萬元。對列入省級新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設(shè)的給予補助，其中家庭林場每家10 萬元、林業(yè)專
業(yè)合作社每家20 萬元。積極爭取中央和省級財政補貼，對新
造林（含松林改造提升、森林景觀帶建設(shè)）每畝補助200-2000
元；對油茶示范基地每畝補助500 元。積極爭取省級林下經(jīng)濟
補助資金，對列入省級林下經(jīng)濟的項目按投資額度的40%予以
獎勵。 （責任單位：林業(yè)局）
10.促進規(guī)上工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效。 鼓勵企業(yè)在守住疫情防
控和安全生產(chǎn)底線前提下，加大排產(chǎn)力度，努力滿產(chǎn)超產(chǎn)。加
強運行監(jiān)測分析與協(xié)調(diào)服務，合理安排錯峰檢修。對二季度購
電量超過1500 萬千瓦時的中小企業(yè)（不含自備電廠），按企
業(yè)二季度購電量超過2021 年第二季度購電量的部分給予每千
瓦時0.05 元獎勵，單家企業(yè)獎勵最高不超過100 萬元。 （責
任單位：工信局）
11.鼓勵企業(yè)上規(guī)入庫。工業(yè)企業(yè)： 對2022 年年度新納統(tǒng)
的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（含2021 年年度申報入規(guī)企業(yè)），給予每家5
萬元一次性獎勵。對新增納入 2022 年（含2021 年度新增的
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予每家一
次性3 萬元獎勵。 商貿(mào)企業(yè)： 對當年度新注冊的限上商貿(mào)企業(yè)
納入統(tǒng)計的，給予每家補助5 萬元；對非當年度注冊的限上商
貿(mào)企業(yè)納入統(tǒng)計的，給予每家補助3 萬元。 （責任單位：工信
局、商務局）
12.推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 支持企業(yè)申報“專精特新”中小
企業(yè)，對新認定的省“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，在省里獎勵的基礎(chǔ)上，分別再給予5 萬元和10 萬元一次性補助。對新認定的國家、省級制造業(yè)單項冠軍在兌現(xiàn)省級獎勵的基礎(chǔ)上，分別給與20 萬元，10 萬元獎勵。（責任單位：工信局）
13.促進住宿餐飲業(yè)發(fā)展。 幫助住宿餐飲企業(yè)用好“金服云”平臺、商貿(mào)貸等金融支持政策，鼓勵開展餐飲促消費活動。（責任單位：商務局、金融辦）
14.推動企業(yè)擴大技改投資。 實施企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備投資獎補政策，對完工投產(chǎn)的省重點技改項目按不超過5%的比例給予獎勵，單個企業(yè)最高不超過500 萬元，其中省級工業(yè)龍頭企業(yè)不超過1000 萬元。已獲得省重點技術(shù)改造項目設(shè)備投資補助的項目，可再申報享受完工投產(chǎn)獎勵。對列入省級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈名單的企業(yè)或園區(qū)，給予不超過20萬元補助。對獲評省級新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)標桿的企業(yè)，給予最高不超過50 萬元獎勵。落實應收賬款融資獎勵政策，對符合條件的供應鏈核心企業(yè)，給予不超過融資年化金額1%獎勵，最高不超過200 萬元。 （責任單位：工信局）
15.支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 鼓勵企事業(yè)單位、社會團體委托旅行社開展公務、工會、會展等活動，支持基層工會購買大田區(qū)域內(nèi)演出賽事、景區(qū)門票等文體旅游產(chǎn)品和服務。旅行社可按規(guī)定開具普通發(fā)票并提供與合同內(nèi)容一致的費用清單作為
費用報銷依據(jù)。落實基層工會開展職工療休養(yǎng)補助激勵政策。
（責任單位：文旅局、總工會）
16.暫退旅行社全部質(zhì)保金。 更大力度實施旅行社暫退旅
游服務質(zhì)量保證金政策，對符合條件旅行社的暫退比例由80%
提高到100%。爭取實施以保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游
服務質(zhì)量保證金試點。 （責任單位：文旅局）
17.扶持應急保供企業(yè)。 對全縣承擔糧食應急供應任務的
大型商場、超市、糧食應急加工企業(yè)，營業(yè)面積2000 平方米
以上的（以租金合同或房產(chǎn)證為準），給予每家企業(yè)2000 元
的資金補助。 （責任單位：商務局、糧儲局）
18.實施民辦幼兒園防控補助。 將民辦幼兒園師生全員核
酸檢測和公辦學校同部署、同實施。根據(jù)防疫形勢需要，給與
民辦幼兒園在校園消殺和防疫物資方面支持。繼續(xù)給予普惠性
民辦幼兒園生均公用經(jīng)費補助，由每生每年600 元提高至每生
每年750 元。組織開展民辦園辦學質(zhì)量宣傳，大力推進優(yōu)質(zhì)公
辦園與民辦園結(jié)對幫扶，鼓勵民辦園定級創(chuàng)建提升。 （責任單
位：教育局）
19.調(diào)整商品房預售資金使用。 信用優(yōu)良、近期無群體信
訪和重復投訴等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2022 年內(nèi)可
根據(jù)項目建設(shè)單位建設(shè)計劃和用款計劃提出申請，以按月提前
支付次月形象進度工程款、材料款等款項。試行信用優(yōu)良的房
地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或控股公司（母公司）可憑銀行保函，抵頂不高于保函額度的預售監(jiān)管資金，抵頂額度不高于重點監(jiān)管資金的50%。 （責任單位：住建局）
20.支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。 非政府投資項目（400 萬元以上）業(yè)主將工程依法發(fā)包給我縣施工企業(yè)或者以投資項目引進建筑業(yè)企業(yè)且注冊地遷入我縣的，按項目施工產(chǎn)值的2.5‰給予建設(shè)單位獎勵；非政府投資房地產(chǎn)項目業(yè)主依法發(fā)包項目給我縣建筑業(yè)企業(yè)或縣外總承包企業(yè)在我縣項目的專業(yè)工程依法分包給我縣建筑業(yè)企業(yè)的，按項目施工產(chǎn)值的2‰給予建設(shè)單位獎勵。采用“評定分離”的辦法招標的建設(shè)項目，招標人可在定標候選人中，同等條件下優(yōu)先選擇注冊地在本縣的企業(yè)為中標人。優(yōu)化建筑許可辦理流程，“建設(shè)項目用地預審與選址意見書核發(fā)”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更”等事項在專家論證、現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)分別壓縮至10 天。 （責任單位：住建局、財政局、自然資源局）
21.推進公共交通運輸服務增值稅減免。 針對2022 年免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅事項，協(xié)助企業(yè)做好運輸服務業(yè)增值稅減免，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。 （責任單位：交通運輸局、稅務局）
22.增加城市公交資金支持。 對同城公交運營補虧和農(nóng)村客運運營補虧做好資金保障，更好支持城市公交企業(yè)承擔政策性和公益性運輸保障任務。 （責任單位：交通運輸局）
23.促進貨運物流行業(yè)發(fā)展。 落實市級《促進交通物流業(yè)
發(fā)展若干措施》，扶持物流企業(yè)做強做大，鼓勵網(wǎng)絡貨運平臺
發(fā)展，加大信貸支持和用地保障，促進貨運物流行業(yè)發(fā)展。
（責任單位：交通運輸局）
三、優(yōu)化服務保障：
24.優(yōu)化金融服務。 深化“金融彩虹橋，各行亮特色”活
動，積極舉辦政銀企金融服務對接會，鼓勵轄區(qū)各銀行加強金
融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出抗疫貸、復工貸等線上化、純信用金融產(chǎn)品，
開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，努力提高信貸總量，疫情
期間力爭比上年同期增加貸款投放10%。用好降準、再貸款、
再貼現(xiàn)等政策工作，通過壓降成本費率，實行貸款市場報價利
率、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、減免手續(xù)費等方式，加大對小微
企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，降低企業(yè)融資
成本。 （責任單位：金融辦）
25.紓解企業(yè)資金困難。 對于受疫情影響較大的工業(yè)生產(chǎn)、
批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)
展前景但暫時受困的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對關(guān)系
國計民生項目，涉及醫(yī)療、救護、醫(yī)藥生產(chǎn)和物流以及疫情防
控的有關(guān)企業(yè)，在疫情防控期間貸款到期的，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)銀
行給予貸款展期或續(xù)貸支持。加大中小微企業(yè)特別是制造業(yè)企
業(yè)的信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸投放，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款不低于各項貸款平均增速、戶數(shù)不低于去年的“兩個不低于”目標。 （責任單位：金融辦、人行）
26.降低企業(yè)融資成本。 引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支小再貸款利率下調(diào)。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對受疫情影響的中小微企業(yè)保持較低擔保費率，推動政府性融資擔保機構(gòu)開展“總對總”批量化融資擔保業(yè)務，對應融資擔保費率不高于1%。 （責任單位：金融辦、人行）
27.保障企業(yè)用工需求。 靠前服務掌握企業(yè)用工需求，加大線上線下招聘活動舉辦力度。支持企業(yè)外出招聘，對人社部門組織用人單位外出招聘員工的，用人單位和負責組織外出招聘活動的人社部門可享受一次性補助，其中赴省內(nèi)市外最高補助2500 元/次、省外最高補助5000 元/次。對各類社會機構(gòu)（含商會）、個人（含“老帶新”員工）為我縣轄區(qū)重點企業(yè)引進勞動力的，按引進人數(shù)給予每人500 元、每年總額不超過20 萬元的一次性用工服務獎補。 （責任單位：人社局）
28.穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。 全面梳理全縣重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品供需情況，完善全縣重點企業(yè)工業(yè)品名錄，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。深化“一企一策”“一業(yè)一策”，圍繞鑄造和裝備制造石墨（烯）等重點領(lǐng)域，加大煤炭、增碳劑等原材料保障。 （責任單位：工信局）
29.支持開拓市場。 對大田縣受疫情影響較大的規(guī)上工業(yè)
企業(yè)，引導各地龍頭企業(yè)與其開展產(chǎn)品推介、協(xié)作配套、產(chǎn)能
對接等“手拉手”活動，參會企業(yè)達25 家及以上的，由縣財
政配套獎勵3 萬元。強化企業(yè)產(chǎn)品供需對接，組織縣內(nèi)重點項
目、縣屬企業(yè)對接采購水泥、建材等產(chǎn)品，增加互采互購，促
進企業(yè)產(chǎn)品銷售。 （責任單位：工信局、財政局）
30.加快推進項目前期。 推出“簽約即掛牌”政策，符合
條件的企業(yè)項目簽約后，即可初步選址、進行安評、環(huán)評、地
勘及設(shè)計作業(yè)。 （責任單位：自然資源局、應急局、生態(tài)環(huán)境
局）
31.保障民生物資供應。 在疫情防控期間，對承擔縣級儲
備成品糧油代儲任務的6 家企業(yè)（含個體工商戶），按糧油代
儲任務數(shù)每月給予適當補貼。 （責任單位：糧儲局）
32.持續(xù)深化“五辦工作法”。 圍繞打好優(yōu)化營商環(huán)境攻
堅戰(zhàn)役，進一步推廣網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦、智能
辦等“五辦工作法”。優(yōu)化涉企服務流程，推進涉企“一件事”
集成套餐服務，落實惠企政策“免申即享”，完善“政策兌現(xiàn)”
幫辦代辦機制，實現(xiàn)全縣“四上”企業(yè)惠企政策“點對點”精
準推送。全力保障項目建設(shè)，開設(shè)“綠色通道”，實行“容缺
受理”，為重點項目全天候服務。 （責任單位：市場監(jiān)管局、
發(fā)改局、工信局、行政服務中心管委會）
33.強化用地供給服務保障。 優(yōu)化配置用地指標，在尚未產(chǎn)生計劃指標前，可按上一年度本地用地審批總數(shù)的50％先行預支計劃指標、報批用地；往年剩余計劃指標按規(guī)定預掛鉤后允許繼續(xù)使用，并納入計劃指標臺賬管理。 （責任單位：自然資源局）
34.加強信用和法律服務。 審慎認定企業(yè)在疫情期間出現(xiàn)的失信行為，完善行政處罰信用修復協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在“信用中國”（三明）網(wǎng)站開通企業(yè)信用修復服務綠色通道，市級修復初審1 個工作日內(nèi)辦結(jié)。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，依企業(yè)申請免費出具“不可抗力事實性證明書”，盡力減免企業(yè)違約責任、降低企業(yè)損失。發(fā)揮“法官工作室”“檢察官工作室”作用，組織律師服務團隊，利用12348 法律咨詢熱線，為中小微企業(yè)受疫情影響經(jīng)營困難產(chǎn)生的法律糾紛提供風險研判、法律意見咨詢等服務。 （責任單位：發(fā)改局、司法局、法院、檢察院）
35.保障正常生產(chǎn)生活秩序。 落實落細常態(tài)化疫情防控措施，切實暢通產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟社會循環(huán)大通道，強化重要生產(chǎn)生活物資供給，保障企業(yè)、群眾正常生產(chǎn)生活秩序。重點關(guān)注受疫情影響較大的企業(yè)，及時紓困解難、堅定信心，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)、滿產(chǎn)達產(chǎn)。 （責任單位：衛(wèi)健局、發(fā)改局、工信局、商務局）
以上政策措施自印發(fā)之日起實施，除已有明確期限規(guī)定外，
有效期截至2022 年10 月31 日。本政策涉及獎補資金，按“就
高不重復”原則兌現(xiàn)。各級各部門要壓實責任、靠前服務、細
化舉措，推動各項政策措施落地見效，在政策執(zhí)行過程中遇到
困難問題要及時報告；要大力宣傳報道助企紓困解難的政策舉
措、亮點成效、典型案例等，積極營造良好的輿論環(huán)境。
大田縣人民政府
