福州市倉山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實施
意見的通知
倉政辦〔2022〕53 號各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各辦、局（公司），福州新區(qū)倉山功能區(qū)管委會，金山工業(yè)園區(qū)管委會：
為進一步完善我區(qū)住房保障體系，加強保障性租賃住房的建設和管理，有效增加房源供給，著力緩解新市民、青年人等群體的階段性住房困難，經區(qū)第十八屆人民政府2022 年第10 次常務會議研究同意，現(xiàn)將《倉山區(qū)關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
福州市倉山區(qū)人民政府辦公室
2022 年4 月7 日
倉山區(qū)關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）及《福州市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(榕政辦〔2021〕124 號)精神，為進一步完善住房保障體系，加強保障性租賃住房的建設和管理，有效增加房源供給，著力緩解新市民、青年人等群體的階段性住房困難，現(xiàn)結合我區(qū)實際情況，制定意見如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，多渠道增加保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、工作目標
對標福州都市圈建設，進一步加大住房保障工作力度，鼓勵和支持企事業(yè)單位和專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U機構參與保障性租賃住房建設運營管理，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體階段性住房困難，助力人才引進，促進本地經濟健康發(fā)展，持續(xù)提升城市競爭力。
三、工作機制
保障性租賃住房是政府給予土地、財稅、金融等政策支持，市場主體參與建設，面向城鎮(zhèn)無房居民特別是新市民、青年人租住并給予一定租金優(yōu)惠的租賃住房。
（一）對象標準
保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，重點面向新落戶的新市民和青年人，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務的困難群眾。
（二）租金標準
保障性租賃住房租金接受政府指導和管控，低于同地段同品質社會化租賃住房，且年度漲幅不超過5％。其中：
1.由政府部門或國有企事業(yè)單位提供的房源，向特定青年人和新市民群體配租，租金按相關規(guī)定執(zhí)行。
2.由集體組織、租賃機構或企業(yè)投資建設的保障性租賃住房，享受過中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、中央預算內投資資金等資金補助優(yōu)惠政策的項目，原則上租金應低于同地段同品質社會化租賃住房；僅享受稅費、水電氣等優(yōu)惠政策的項目，租金應不高于同地段同品質社會化租賃住房。
3.利用企事業(yè)單位自有土地或產業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套用地、存量閑置房屋建設的保障性租賃住房，享受免補繳土地出讓金等優(yōu)惠政策的，租金應低于同地段同品質社會化租賃住房，其中面向本單位員工出租的，由所在單位自行確定。
4.專業(yè)化住房租賃機構以承租方式取得上述保障性租賃住房項目的，業(yè)主方（出租方）收取的原始租金應低于同地段住房租賃市場平均水平。
市場租金標準由所在地房地產主管部門會同發(fā)改部門，根據上級相關主管部門的指導或規(guī)定予以明確。
（三）建設標準
保障性租賃住房以建筑面積不超過70 平方米的小戶型為主。園區(qū)配套宿舍以間為單位建設，戶型面積以40 平方米以下為主。
建設標準按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19 號）執(zhí)行。根據使用對象和使用功能，保障性租賃住房可分宿舍型和住宅型2類。新建宿舍型保障性租賃住房應執(zhí)行《宿舍建筑設計規(guī)范》及相關標準；改建宿舍型保障性租賃住房應執(zhí)行《宿舍建筑設計規(guī)范》或《旅館建筑設計規(guī)范》及相關標準，但采光、通風應滿足《宿舍建筑設計規(guī)范》的相關要求。新建或改建住宅型保障性租賃住房應執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》及相關標準。
土地性質為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住存量房屋不得改建為保障性租賃住房。
（四）參與主體
充分發(fā)揮市場化運作機制，積極引導多方主體投資，堅持“誰投資、誰所有”，多渠道增加保障性租賃住房供給。
（五）審批機制
建立保障性租賃住房項目聯(lián)審機制，簡化審批流程。建立保障性租賃住房認定書制度，我區(qū)項目由區(qū)政府組織聯(lián)合審查。經審查同意的，出具保障性租賃住房項目認定書；項目建設主體憑保障性租賃住房項目認定書，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)建設局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門按規(guī)定辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、環(huán)保等審批手續(xù)，稅務、金融、水電氣等部門按政策落實稅收優(yōu)惠、金融支持政策和民用水電氣價格。
四、支持政策
（一）土地支持
1.資源規(guī)劃部門在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。
2.報經批準后，可將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠房等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
3.報經批準后，可將依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
4.報經批準后，工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7％提高到15％，建筑面積占比上限可提高到30％，提高部分全部用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，由園區(qū)統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
（二）財政支持
1.對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設項目，可以申請中央、省、市級財政資金補助。
2.保障性租賃住房及其配套基礎設施在項目建設階段，符合政策規(guī)定的，可以申請中央預算內投資專項資金，具體標準按照國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)＜保障性租賃住房中央預算內投資專項管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696 號）有關要求執(zhí)行。
（三）稅費支持
對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項目認定書由區(qū)政府組織有關部門聯(lián)合審查出具后,傳遞給區(qū)稅務局。
（四）金融支持
1.建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2.加大對保障性租賃住房的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款,按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
3.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,可將物業(yè)抵押作為信用增進,發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
4.支持符合條件的保障性租賃住房項目申報試點發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。
（五）執(zhí)行民用水電氣價格
符合國家規(guī)定,納入保障性租賃住房的,用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
（六）優(yōu)化審核流程
依托福州市住房租賃市場服務監(jiān)管平臺，實行房源統(tǒng)一核驗、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一網簽和統(tǒng)一備案。加強與大數據平臺的互聯(lián)互通和共建共享,實現(xiàn)人員準入退出、項目審批、房源信息發(fā)布等“一站式”辦理,讓數據“多跑路”,群眾“少跑腿”,切實方便群眾辦理。
五、保障措施
1.加強組織領導。 成立倉山區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組,負責統(tǒng)籌推進全區(qū)保障性租賃住房工作。由區(qū)政府主要領導任組長,區(qū)政府分管領導任副組長,區(qū)級相關部門主要負責人任成員;領導小組下設辦公室,依托區(qū)房管局,負責日常工作。
2.加強宣傳引導。 多渠道宣傳報道保障性租賃住房相關政策,在區(qū)政府門戶網站上征集市場主體和群眾的意見建議,及時回應社會關切,嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為,營造良好輿論環(huán)境。
3.加強監(jiān)督檢查。 加強建設管理,將保障性租賃租賃住房納入工程建設質量安全監(jiān)管。加強行業(yè)信用體系建設,落實信用評價和聯(lián)合懲戒機制,加大違法違規(guī)行為查處工作力度。加強信息系統(tǒng)建設,規(guī)范合同登記備案,嚴格租金管理,堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策。
