三元區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三元區(qū)貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略促進糧食高質(zhì)量發(fā)展
若干措施的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《三元區(qū)貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略促進糧食高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三元區(qū)人民政府辦公室
2022 年 4 月 8 日三元區(qū)貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略促進糧食高
質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全系列重要講話重要指示精神，牢固樹立糧食安全觀，堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，結(jié)合三元區(qū)實際，制定措施如下：
一、穩(wěn)定糧食種植面積
（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護政策。 實行耕地保護黨政同責(zé)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)數(shù)量及位置分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實耕地占補數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” 。加強永久基本農(nóng)田特殊保護，一般建設(shè)項目禁止占用，確需占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目，按規(guī)定審核論證后逐級上報國務(wù)院審批。嚴(yán)格耕地用途管制，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于種糧，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)格控制改變耕地地類，確需改變的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道 ) 應(yīng)落實年度耕地 “ 進出平衡 ”, 并編制方案。加強耕地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。對未落實“進出平衡”及違法違規(guī)占用耕地行為未整改到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 增加下一年度補充耕地任務(wù)數(shù)。區(qū)里每年專門安排 5 萬元用于水稻功能區(qū)保護監(jiān)測。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二）鼓勵拋荒耕地復(fù)墾種植水稻。 全區(qū)拋荒地復(fù)墾后種植水稻的，以村為單位相對集中連片種植面積 10 畝（含）以上的種植戶（包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等），給予一次性補助 600 元 / 畝。擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱糧面積，引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、豆類（大豆）、薯類等糧食作物，對拋荒耕地復(fù)耕后種植玉米、甘薯、馬鈴薯等糧食作物的經(jīng)營主體給予一次性補助 400 元 / 畝。區(qū)里每年預(yù)算 10萬元用于扶持 10 畝以上幼齡果園及旱地、山地上套種、種植大豆等糧食作物的農(nóng)戶。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
二、提升糧食種植技術(shù)水平
（一）促進糧食生產(chǎn)全程機械化。 扎實推進糧食生產(chǎn)全程機 械化行動，用好用足農(nóng)機購置補貼政策，大力推廣適應(yīng)丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)的先進適用、智能高效、綠色生態(tài)的農(nóng)機具，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備。到“十四五”末基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，綜合機械化水平同比提升 5 個百分點，力爭 2025年達到 80% ，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。 鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)，在中央、省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，區(qū)級財政根據(jù)市年度下達的任務(wù)數(shù)，按153 元/畝的配套資金，安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到“十四五”末全區(qū)累計完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.85 萬畝，累計完成高效節(jié)水灌溉面積0.75 萬畝，累計提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.0 萬畝。區(qū)級財政每年安排10 萬元用于建立高標(biāo)農(nóng)田常態(tài)保護機制。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局（糧儲局） 、財政局
（三）強化水稻種業(yè)創(chuàng)新。 加快我區(qū)種質(zhì)資源普查收集、上報保護。鼓勵種子企業(yè)推進聯(lián)合育種攻關(guān)，培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，做優(yōu)做強種業(yè)龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴大種子生產(chǎn)基地規(guī)模，延長做強種子培育、生產(chǎn)加工、倉儲物流產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。引進外來水稻制種企業(yè)，逐步擴大我區(qū)制種面積， 2022 年完成 120 畝以上， 2023 年完成 300 畝以上。強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、市場監(jiān)管局
（四）提升耕地生產(chǎn)能力。 實施地力提升“ 2345” 工程，根據(jù)省、市財政部門安排的專項資金用于示范推廣測土配方施肥、稻草秸稈還田、有機肥替代化肥、綠肥種植、監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤退化治理等，提高耕地地力。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局
三、提升糧食安全抗風(fēng)險能力
（一）增強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。 完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強洪澇、高溫、干旱等自然災(zāi)害監(jiān)測，多途徑、多方式發(fā)布預(yù)警信息，及時指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。嚴(yán)格落實重大病蟲害防控責(zé)任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災(zāi)的要求，突出抓好重大農(nóng)作物病蟲害防控工作，“十四五”期間，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到 45% 以上、主要糧食作物病蟲總體危害損失率控制在 5 %以內(nèi)。區(qū)財政每年安排5 萬元用于建立完善救災(zāi)備荒糧食作物種子儲 備制度，全區(qū)每年儲備 0.5萬畝糧食作物播種面積的需種量，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和應(yīng)急擴種糧食。加強儲備種子質(zhì)量監(jiān)管，建立科學(xué)、快速的種子調(diào)撥機制，確保種子“儲得住、調(diào)得出、用得上、保安全”。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局
（二）嚴(yán)格耕地土壤污染源頭防控。 根據(jù)《三元區(qū)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動工作方案》，開展全區(qū)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。在“十三五”涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治基礎(chǔ)上，以工礦污染源和耕地周邊礦山歷史遺留固體廢物為重點，聚焦“三重點”（重金屬超標(biāo)區(qū)域、重點行業(yè)集中區(qū)域、重點目標(biāo)風(fēng)險管控區(qū)域），堅持“三優(yōu)先”（優(yōu)先排查耕地污染較重區(qū)域、優(yōu)先排查有色金屬冶煉企業(yè)、優(yōu)先排查鎘、鉛污染物），將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，三元生態(tài)環(huán)境局
（三）嚴(yán)格落實儲備規(guī)模。 區(qū)級政府儲備糧油實行計劃管理，嚴(yán)格按照省、市政府下達的糧食儲備規(guī)模做好區(qū)級儲備，并確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、管理規(guī)范。嚴(yán)格落實應(yīng)急成品糧油儲備（含小包裝），根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要〔 2021 〕 58 號要求落實政府應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模。政府原糧儲備規(guī)模原則上 3-5 年調(diào)整一次。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、財政局
（四）建立社會責(zé)任儲備。 根據(jù)糧食宏觀調(diào)控需要， 建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備， 爭取在 2023 年底前督促轄區(qū)兩家大米應(yīng)急加工企業(yè)按照每家不低于 100 噸原糧建立社會責(zé)任儲備，并在產(chǎn)業(yè)政策上優(yōu)先支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。廣泛開展糧食安全宣傳教育，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民、伙食單位儲存必備的糧食。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（五）加強應(yīng)急體系建設(shè)。 不斷調(diào)整、充實、完善糧油應(yīng)急體系，應(yīng)急糧食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急運輸企業(yè)是政府實施宏觀調(diào)控的重要載體，按照“權(quán)責(zé)一致、政府委托、適當(dāng)補償”的原則，對承擔(dān)市場調(diào)控任務(wù)的應(yīng)急糧食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急運輸企業(yè)每年給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，充分發(fā)揮應(yīng)急企業(yè)（網(wǎng)點）的積極作用，確保政府調(diào)控措施有效實施。積極指導(dǎo)相關(guān)涉糧企業(yè)注冊商標(biāo)，擁有自主品牌，并引導(dǎo)企業(yè)以優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品，持續(xù)開拓市場，提升市場占有率和美譽度。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、市場監(jiān)管局、財政局
（六）提升質(zhì)量監(jiān)管能力。 強化糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，區(qū)本級財政每年安排一定的專項資金用于開展質(zhì)量監(jiān)督抽查、送檢活動等，增加監(jiān)督檢測數(shù)量。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年完成全區(qū) 20 個大米樣品的抽樣送檢。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局
四、促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）培育壯大糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體。 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類服務(wù)主體為小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。在各級示范合作社、示范家庭農(nóng)場的推薦申報和評審中，向糧食類主體傾斜。支持和鼓勵糧食生產(chǎn)、加工經(jīng)營主體爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護的，每個產(chǎn)品分別給予 0.3-1.5 萬元的獎勵補助。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局
（二）推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。 建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻展示示范片，重點展示示范推廣米質(zhì)達部頒二等以上的優(yōu)質(zhì)稻， 2022 年全區(qū)種植面積 7000 畝以上，集中力量打造一批有地方特色、文化傳承、市場認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)特色糧食區(qū)域公共品牌，提升社會影響力、市場競爭力和品牌美譽度。“十四五”期間，每年高檔優(yōu)質(zhì)稻品種推廣比例達 40% 以上，確保糧食良種覆蓋率保持在 98% 以上。
責(zé)任單位 : 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局（糧儲局）
（三）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。 培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營加工主體，重點支持一批綜合實力較強的糧食加工龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸糧食生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
五、 加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)
積極爭取政策和資金支持，抓住市發(fā)改（糧儲）部門開展市級糧儲設(shè)施遷建改造的有利時機，謀劃我區(qū)糧食和物資儲備倉庫建設(shè)，補齊我區(qū)無糧食和物資儲備倉庫的短板。推進儲備糧管理智能化，實現(xiàn)糧庫管理規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升倉儲自動化和智能化水平。
責(zé)任單位： 區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、財政局
六、落實糧食扶持政策
（一）嚴(yán)格落實糧食補貼政策。 認(rèn)真落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、稻谷補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧和地方政府抓糧“兩個積極性”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)技推廣、良種選育等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要重點向糧食生產(chǎn)傾斜，用于水稻育秧、機耕機插、機收機烘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)補貼。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局（糧儲局）、財政局
（二）認(rèn)真落實國家糧食收購政策。 推進糧食收儲制度改革，根據(jù)需要及時啟動最低收購價預(yù)案， 多渠道籌集糧食收購資金，推動建立市場化收購信用擔(dān)?；穑?積極組織開展市場化收購，鼓勵糧食企業(yè)訂單收購、合作收購，強化糧食收購服務(wù)，確保農(nóng)民“種糧賣得出” , 保護農(nóng)民種糧積極性。抓好超標(biāo)糧食收購及處置，加大超標(biāo)糧食生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ， 區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、財政局
（三）嚴(yán)格落實優(yōu)惠扶持政策。 對我區(qū)列入“三明市享受稅收優(yōu)惠政策的地方商品儲備企業(yè)名單”的，可按規(guī)定享受企業(yè)承擔(dān)政府儲備部分印花稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、財政局、稅務(wù)局、自然資源局
（四）確保專項資金到位。 儲備糧油的保管費、利息、輪換及倉儲維修改造等費用應(yīng)按時足額撥付到位。農(nóng)發(fā)行三明市分行應(yīng)及時對儲備、收購等提供信貸資金支持。地方配套的糧食風(fēng)險基金由區(qū)級財政負擔(dān)并列入預(yù)算。加強對糧食風(fēng)險基金的日常監(jiān)管，確保資金安全。
責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，區(qū)財政局、發(fā)改局（糧儲局）、農(nóng)發(fā)行三明市分行
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、各 部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全系列重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，強化糧食安全組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步壓實重農(nóng)抓糧的政治責(zé)任，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，明確責(zé)任，分解任務(wù)，層層抓實。
（二）壓實工作責(zé)任。 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、 各部門要進一步強化責(zé)任目標(biāo)考核，對糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量、糧食安全保障等指標(biāo)完成較好的將予以通報表揚。堅持“三保一提”（保面積、保產(chǎn)量、保品質(zhì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力），將目標(biāo)責(zé)任分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村、到種糧主體和田，層層壓實責(zé)任。
（三）完善考核機制。 糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步發(fā)揮職能作用，主動扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，形成工作合力。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，完善保障糧食安全的政策措施，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，確?？诩Z絕對安全，確保區(qū)域糧食供求平衡。
