寧德市發(fā)展和改革委員
文件會
寧德市自然資源局
寧發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕5 號
寧德市發(fā)展和改革委員會 寧德市自然資源局
關(guān)于印發(fā)寧德市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工
程實施方案（2021-2035 年）的通知市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、自然資源局，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，寧德市自然資源局東僑分局：
按照上級部署，我市研究制定了《寧德市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施方案（2021-2035 年）》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工，認真貫徹落實。
寧德市發(fā)展和改革委員會 寧德市自然資源局
2022 年4 月8 日
（此件主動公開）
寧德市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程
實施方案（2021-2035 年）
為貫徹落實《福建省發(fā)展和改革委員會 福建省自然資源廳印發(fā)<福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施方案（2021-2035年）>的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2021〕199 號），加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)，結(jié)合寧德實際，制定本實施方案。
一、主要目標
（一）近期目標
著重抓好重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域的生態(tài)保護和修復(fù)，推進生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。到2025 年，全市森林覆蓋率達到65.71%，森林蓄積量達到5692 萬立方米，重要濕地得到有效保護；新增水土流失綜合治理面積90 萬畝，水土流失率控制在7%以內(nèi)；海洋生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，自然海岸線保有率保持穩(wěn)定；完善自然保護地布局，完成自然保護地整合優(yōu)化。
（二）中長期目標
全市森林、濕地與河湖、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全屏障體系基本建成。到2035 年，全市森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林蓄積量穩(wěn)中有增，天然林面積保有量保持穩(wěn)定，濕地保護率提高到25%；新增水土流失綜合治理面積240 萬畝，水土流失率控制在6.5%以內(nèi)；海洋生態(tài)環(huán)境狀況得到全面提升，自然海岸線保有率不低于省定標準。形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護地體系，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。
二、重點任務(wù)
（一）南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復(fù)
1.森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。 加強防護林體系建設(shè)和封山育林，實施森林質(zhì)量精準提升工程，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強低效林改造、退化林修復(fù)，改善林分質(zhì)量。（1）武夷山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。營造防護林4 萬畝，封山育林41.91 萬畝，建設(shè)國家儲備林2.1 萬畝，森林撫育40.87 萬畝，低效林改造1.96 萬畝，退化林修復(fù)15.72 萬畝，重要物種棲息地、生境恢復(fù)11.38 萬畝。（2）松林改造提升工程。采取擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐改造提升、皆伐改造提升等措施，規(guī)劃改造提升松林面積10 萬公頃。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
2.林業(yè)災(zāi)害防控體系。 加強森林災(zāi)害防治建設(shè)，重點開展林業(yè)有害生物綜合治理工作，提升林業(yè)有害生物防治能力。實施林業(yè)災(zāi)害防控工程。加強林業(yè)有害生物防治。松材線蟲病監(jiān)測面積0.5 億畝次、防治和預(yù)防面積12 萬公頃，其他主要林業(yè)有害生物預(yù)防和綜合治理面積8 萬公頃。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
3.閩東森林城市群城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)工程。 以建設(shè)連接閩東城市和城鄉(xiāng)的道路兩側(cè)森林景觀帶、河流兩側(cè)一重山生態(tài)景觀帶作為重點，通過林分修復(fù)和林相改造等措施, 提高生態(tài)廊道的生態(tài)景觀，構(gòu)建景觀性強、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、樹種多樣和功能完善的生態(tài)系統(tǒng)。閩東森林城市群城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)276 公里。
牽頭單位：市林業(yè)局；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
4.水土流失綜合治理工程。 合理劃定水土保持功能重要區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，開展各分區(qū)水土流失治理工作。持續(xù)開展水保生態(tài)清潔小流域、水保生態(tài)村建設(shè)等，加強封山育林及陡坡地開墾管理。水土流失綜合治理工程。全市水土流失治理面積240 萬畝。
牽頭單位：市水利局責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市林業(yè)局
5.廢棄礦山生態(tài)保護和修復(fù)工程。 堅持以人為本、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，采取工程修復(fù)、人工輔助修復(fù)，結(jié)合自然恢復(fù)和轉(zhuǎn)型利用等措施，治理修復(fù)9 個縣（市、區(qū)）廢棄礦山291 個，治理面積1005 公頃。
牽頭單位：市自然資源局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市林業(yè)局
6.地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程。 開展全市1085 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，其中近期526 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，中長期559 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。通過截（地表）排（地表地下）水、構(gòu)筑擋墻、錨固、抗滑樁，或以攔石壩(槽、網(wǎng)）、支墩（柱、堤）檔截，或護面、鑲補、清楚、刷坡、遮擋及植樹種草綠化美化等工程措施進行治理。
牽頭單位：市自然資源局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（二）海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)
1.重要海灣河口生態(tài)保護和修復(fù)工程。 以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，推進侵蝕岸線修復(fù)，加強重要河口生態(tài)保護修復(fù)，開展水生生物種群修復(fù)養(yǎng)護。
牽頭單位：市自然資源局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：蕉城、福安、福鼎、霞浦縣（市、區(qū)）人民政府
2.沿海防護林體系建設(shè)工程。 健全沿海基干林帶建設(shè)布局，構(gòu)建防御能力更加強大、功能更加完備的沿海防護林體系。建設(shè)沿海防護林12.42 萬畝，沿海防護林體系建設(shè)工程區(qū)的森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在66%以上。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：古田、蕉城、福安、福鼎、柘榮、霞浦縣（市、區(qū)）人民政府
3.紅樹林保護修復(fù)工程。 在我市重要海灣河口統(tǒng)籌推進紅樹林保護修復(fù)工作，堅持宜林盡林，實施紅樹林營造，優(yōu)先選用本地樹種，改善和提高紅樹林質(zhì)量，擴大紅樹林面積。實施紅樹林生態(tài)保護修復(fù)，營造紅樹林0.6 萬畝，撫育和提質(zhì)改造現(xiàn)有紅樹林0.6 萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局、自然資源局
責(zé)任單位：蕉城、福安、福鼎、霞浦縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局
4.海洋防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)修復(fù)工程。 海堤除險加固及生態(tài)化改造。持續(xù)開展海堤除險加固，實施海堤生態(tài)化建設(shè)，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)功能和海岸防護工程的生態(tài)功能。建設(shè)閩東蘇區(qū)（寧德市）防洪防潮工程等一批海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，實施海堤除險加固43.94 公里。
牽頭單位：市水利局責(zé)任單位：蕉城、福安、福鼎、霞浦縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局
（三）自然保護地建設(shè)及野生動植物保護
1.完善自然保護地體系。 加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善自然保護地管理制度，逐步建立統(tǒng)一的分類分級管理體制。實施自然保護地整合優(yōu)化，加強自然教育基地、景觀改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展科研監(jiān)測、植被修復(fù)等工作。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
2.重要濕地保護與修復(fù)工程。 堅持陸海統(tǒng)籌，從綜合管護和工程修復(fù)入手，開展受損或功能退化的重要濕地、鳥類棲息地的保護修復(fù)。探索開展小微濕地建設(shè)。提升濕地公園建設(shè)質(zhì)量。實施省級以上濕地公園改造提升，重點對4 個省級以上濕地公園開展保護和修復(fù)。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、水利局
3.瀕危野生動植物保護工程。 組織實施4 種以上珍稀瀕危野生動植物保護；加強陸（水）生野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，建立健全資源檔案；全面加強陸生野生動植物保護體系、疫源疫病監(jiān)測體系、收容救護體系建設(shè)。對古樹名木進行就地保護。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（四）重點流域水環(huán)境綜合治理
1.閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提升工程。 持續(xù)提升閩江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能有較大提升。統(tǒng)籌河道整治、水源涵養(yǎng)、生物多樣性恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)良好、河湖健康的水生態(tài)保護體系。以閩江流域干支流為突破口，建設(shè)閩江古田溪（古田段）防洪工程、閩江防洪工程寧德屏南段。牽頭單位：市水利局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：古田縣縣人民政府、屏南縣人民政府，市財政局、發(fā)改委、林業(yè)局
2.農(nóng)村生活污水治理提升工程。 梯次推進實施全市農(nóng)村生活污水治理提升工程，重點治理城郊融合類、集聚提升類、特色保護類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊。實施各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)提升工程。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
3.其他流域水生態(tài)修復(fù)和治理工程。 以賽江、霍童溪等主要河流為重點，統(tǒng)籌重要支流、湖庫、溝渠，構(gòu)建完善的水生態(tài)修復(fù)和治理系統(tǒng)，通過堤岸建設(shè)、污水治理、生境修復(fù)等措施，構(gòu)建水生態(tài)廊道保護與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮生態(tài)水利工程的生態(tài)修復(fù)功能，增強河流湖庫生態(tài)功能。包括建設(shè)上白石水利樞紐工程等一批大中型水庫、防洪堤、中小河流治理、安全生態(tài)水系等項目。
牽頭單位：市水利局、生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委
（五）生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系
1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理水平提升工程。 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，對全市環(huán)境要素進行監(jiān)測。完善空氣、地表水、地下水自動監(jiān)測網(wǎng)，創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)管手段。在重要河段新建3 座水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善地表水自動監(jiān)測網(wǎng)。加強船舶海上污染事故處置能力提升。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、寧德海事局
２.智慧氣象保障工程。 建立現(xiàn)代化生態(tài)氣象保護服務(wù)體系，優(yōu)化觀測站網(wǎng)，加強島基觀測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等能力建設(shè)。升級改造30個氣象觀測站，完成寧德新一代天氣雷達雙偏振升級，新建1 部新一代SA 天氣雷達，1 部毫米波測云雷達，1 部多普勒測風(fēng)激光雷達，1部微雨雷達，1 部微波輻射計，1 個溫室氣體觀測站，建設(shè)寧德三沙海洋氣象觀測基地，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。
牽頭單位：市氣象局
3.智慧林業(yè)工程。 加大信息化建設(shè)力度，完善森林資源保護監(jiān)控體系，推進基層林業(yè)“一張圖”應(yīng)用，提高林業(yè)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用智慧化水平。加強森林防火能力建設(shè)。建成市縣兩級“三網(wǎng)一中心”，全面推行網(wǎng)格化管理，建設(shè)護林巡護隊伍8 支，購置專業(yè)型無人機8 架，充實森林防火物資儲備，落實生物防火林帶等設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市應(yīng)急局三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，認真落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程工作機制。市級行業(yè)主管部門對重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程負有行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立重大工程實施督促機制和監(jiān)測評估體系，切實加強日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展監(jiān)測評估。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔(dān)起生態(tài)保護和修復(fù)的責(zé)任，采取有力措施推進各項重大工程順利實施；要落實好項目建設(shè)責(zé)任主體和日常監(jiān)管責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。
（二）強化法律保障
要運用法治思維和法治方式推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊各類非法破壞生態(tài)環(huán)境的行為，強化市場監(jiān)督，為生態(tài)保護和修復(fù)工作保駕護航。積極推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)的部門共享應(yīng)用。開展省市縣三級國土空間總體規(guī)劃編制，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，劃定并嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線及海洋生態(tài)空間。
（三）拓寬籌資渠道
建立政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入的資金籌措機制。市、縣行業(yè)主管部門要積極爭取中央、省級資金支持。各縣（市、區(qū)）要將重點工程作為財政優(yōu)先支持領(lǐng)域，加大投入力度。統(tǒng)籌各層次、各領(lǐng)域資金，開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力，提高財政資源配置和使用效率。通過“以獎代補”、“示范補助”等方式，爭取省級財政對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的支持，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、放活農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、實行差別化土地供應(yīng)、鼓勵廢棄礦山土地及土石料綜合利用等方式吸引社會資金參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。將生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點，建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。支持通過地方政府債券、政府和社會資本合作等多種方式籌措工程建設(shè)資金。鼓勵將重點工程項目與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、林下經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引社會資本積極參與重點工程建設(shè)與管理，探索重點工程市場化建設(shè)、運營、管理的有效模式。
（四）加強機制創(chuàng)新
在符合國土空間規(guī)劃的前提下，切實解決好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大項目的用地、用林、用海等要素保障。市級行業(yè)主管部門要積極爭取重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程項目納入國家、省相關(guān)規(guī)劃。探索建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。按照誰修復(fù)、誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢，開展生態(tài)保護與修復(fù)標準體系建設(shè)、修復(fù)新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的研究，增強關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)和措施的針對性、系統(tǒng)性、長效性。通過科學(xué)修復(fù)、精準修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，促進生態(tài)系統(tǒng)正向演替。
（五）營造良好氛圍
大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強自然生態(tài)市情宣傳和生態(tài)保護法治教育。將自然保護區(qū)、各類自然公園、科技館等作為普及生態(tài)保護知識的重要陣地。各地各部門要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，開展形式多樣的生態(tài)主題宣傳，普及生態(tài)文化，提高公眾生態(tài)文明意識。大力推進全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護和修復(fù)模式，推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享。及時總結(jié)各地生態(tài)保護修復(fù)新的經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型案例，推動全市生態(tài)保護修復(fù)上新水平。
