莆田市民政局
文件莆田市財政局
莆民〔2022〕29 號
莆田市民政局 莆田市財政局關于印發(fā)“黨建+”
鄉(xiāng)村鄰里中心養(yǎng)老服務設施建設方案的通知
各縣（區(qū)、管委會）民政局（社會事務管理局）、財政局（財政金融局）：
為進一步加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎服務設施，扎實推進鄉(xiāng)村鄰里中心養(yǎng)老服務設施建設，現(xiàn)就推進“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心養(yǎng)老服務設施（簡稱“長者之家”）建設方案制定如下：
一、基本思路
（一）指導思想。 全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中和六中精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實以人民為中心的發(fā)展理念，滿足老年人生活照料、餐飲服務、文化娛樂、精神慰藉等基本需求。
（二）工作目標。 遵循“黨建引領、統(tǒng)籌整合、服務為本、凸顯特色”原則，按照“新建一批、提升一批、整合一批和統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領”建設思路, 科學建設“長者之家”，完善養(yǎng)老服務內(nèi)容和功能，提升管理水平和服務質(zhì)量。
（三）主要任務。 堅持高起點謀劃、高標準建設、高效率運行、高質(zhì)量服務，以農(nóng)村居民需求為導向，以“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心為依托，建設養(yǎng)老服務設施等，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率。2022 年，全市依托“黨建+”鄰里中心新建“長者之家”33 個。
二、建設內(nèi)容
（一）明確選址要求，科學布點。 各縣區(qū)（管委會）應根據(jù)全市鄰里中心建設年度規(guī)劃，采取新建、整合、改造、購買、置換、租賃等方式，同步做好“長者之家”的統(tǒng)籌布點。鼓勵和支持各地優(yōu)先利用現(xiàn)有農(nóng)村幸福院、老年人活動中心以及住宅區(qū)已配建的養(yǎng)老服務設施等資源，整合、改造為“長者之家”。對養(yǎng)老服務設施缺乏的，可盤活機關事業(yè)單位、國有企業(yè)單位、舊廠房、閑置倉庫、商業(yè)綜合體以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，用于“長者之家”建設。
（二）明確建設標準，星級打造。
1.建設規(guī)模。 依托“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心建設的“長者之家”，參照農(nóng)村幸福院建設的，建筑面積不少于200 ㎡ ，床位不少于5 張；參照養(yǎng)老服務照料中心建設的，建筑面積不少于500㎡ ，床位不少于20 張。
2.功能配置。 “長者之家”根據(jù)各地實際，參照農(nóng)村幸福院建設的，要按照《莆田市民政局關于印發(fā)農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案的通知》（莆民〔2021〕70 號）中規(guī)定的三星級以上標準建設；參照養(yǎng)老服務照料中心建設的，要按照《福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心星級評定暫行辦法》（閩民福〔2017〕66 號）規(guī)定的三星級以上標準建設。
3.統(tǒng)一標識。 規(guī)范命名為XX 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）XX 社區(qū)（村）“長者之家”，規(guī)格、顏色、字體由縣級民政部門統(tǒng)一規(guī)定，確保縣（區(qū)、管委會）范圍內(nèi)有適老化設計風格和服務色調(diào)。同時，享受福彩公益金資助的“長者之家”還應在主體建筑物顯著位置，懸掛“彩票公益金資助 —— 中國福利彩票”的永久性標識（尺寸為65x50 厘米，材質(zhì)為不銹鋼板）。
（三）明確運營內(nèi)容，提升服務。
1.運營要求。 “長者之家”每年開放天數(shù)不少于200 天，每天開放時間不少于8 小時。鼓勵和支持“長者之家”實現(xiàn)社會化運營，各地可優(yōu)選從居家和社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化組織“白名單”企業(yè)選取運營承接方。
2.人員要求。 “長者之家”應配備不少于2 名助老員，負責日常管理工作，積極發(fā)動社工、愛心人士、志愿者及其他社會力量參與日常服務。
3.制度要求。 各項規(guī)章制度上墻公示，包括服務項目、收費標準、規(guī)章制度、工作流程、服務承諾等。同時，在顯著位置公開服務時間、管理人員、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話（縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門），接受轄區(qū)居民監(jiān)督。
三、實施步驟
根據(jù)每年度全市鄰里中心統(tǒng)一部署安排，分序時分階段統(tǒng)籌推進，其中：
（一）組織部署階段（4 月底前）。 各縣（區(qū)、管委會）民政部門要高度重視，加強組織領導，并結合各地實際情況，將責任主體細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確項目責任人，確保工作抓細抓實。
（二）項目前期階段（5 月底前）： 各縣（區(qū)、管委會）民政部門指導有關鎮(zhèn)街確定“長者之家”選址，并根據(jù)“長者之家”建設內(nèi)容，做好項目規(guī)劃、設計等前期工作，為后期項目建設制定準確、有效的建設方案。
（三）項目動工階段（6 月底前）： 各縣（區(qū)、管委會）民政部門要根據(jù)項目任務，科學施策，有序推進項目建設，及時指導各有關鎮(zhèn)街組織“長者之家”項目建設工作，確保項目動工建設。
（四）項目完工階段（10 月底前）： 各縣（區(qū)、管委會）民政部門及時跟蹤和調(diào)度推進項目實施，針對實施中的堵點和難點問題，因包施策、分類施法，確?！伴L者之家”項目順利實施并完成建設任務。
（五）項目驗收階段（11 月底前）： 市、縣級民政部門結合日常工作，實地走訪具體項目實施單位，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促整改，確?！伴L者之家”順利通過驗收工作。
（六）工作總結階段（12 月底前）： 各縣（區(qū)、管委會）民政部門對項目建設情況進行匯總、梳理，完善工作臺賬，形成書面材料報送市民政局。
四、資金保障
按照統(tǒng)籌資金、保障基本、獎補并舉的宗旨和“誰建設、補助誰”“誰運營，補助誰”原則，統(tǒng)籌整合使用各級各部門相關資金，用于“長者之家”基本建設、裝修改造、運營補助等。
（一）建設補助。 新建的“長者之家”，按照閩民?！?017〕66 號規(guī)定建設的，給予養(yǎng)老服務照料中心建設補助，其中三、四、五星級分別補助30 萬元、50 萬元和80 萬元；按照莆民〔2021〕70 號規(guī)定建設的，給予農(nóng)村幸福院建設補助，其中三、四、五星級分別補助17 萬元、25 萬元和30 萬元。利用原有養(yǎng)老服務設施建設的“長者之家”，按上述標準減去已享受養(yǎng)老服務設施建設補助的差額給予建設補助。建設補助所需資金除統(tǒng)籌使用上級補助外，不足部分由市級福彩公益金中安排。
（二）星級運營補助。 在評定有效期內(nèi)的“長者之家”，按星級評定標準分檔給予星級運營補助，其中：按照閩民福〔2017〕66 號規(guī)定評定為三、四、五星級的養(yǎng)老服務照料中心，每年分別補助3 萬元、6 萬元和8 萬元；按照莆民〔2021〕70 號規(guī)定評定為三、四、五星級的農(nóng)村幸福院，每年分別補助0.5 萬元、1 萬元和2 萬元。三星級運營補助所需資金由縣（區(qū)、管委會）財政安排，四、五星級運營補助從市級福彩公益金中安排。
（三）運營補助。 各縣（區(qū)、管委會）要落實社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施運營補貼，其中：按照養(yǎng)老服務照料中心標準建設的“長者之家”，給予每個每年不低于2 萬元的運營補貼；按照農(nóng)村幸福院標準建設的“長者之家”，給予每個每年不低于0.5 萬元的運營補貼，所需資金由各縣（區(qū)、管委會）財政安排。
五、工作要求
（一）明確責任分工。 市民政局負責“長者之家”建設和運營的業(yè)務指導、政策支持、督促考評等工作；各縣區(qū)（管委會）負責“長者之家”的規(guī)劃選址、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進建設、經(jīng)費投入和督促指導等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責“長者之家”建設和運營的責任主體。各級財政部門負責“長者之家”項目資金保障工作。
（二）強化監(jiān)督考核。 加強對“長者之家”建設和服務的監(jiān)督管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)運營不正常、資金使用管理不規(guī)范的，督促限期整改；對整改不力的，予以調(diào)減、直至收回補助處理；對未按照所屬星級標準運營管理的，應予以降級、摘星處理。
（三）鼓勵社會參與。 鼓勵各地通過購買服務、委托管理、公建民營等社會化運營方式，引進實力雄厚、服務一流的養(yǎng)老服務機構參與“長者之家”運營。“長者之家”實現(xiàn)社會化運營，并按閩民規(guī)〔2022〕1 號規(guī)定及時備案后，運營補助（含星級運營補助）應撥付至社會化運營組織，用于“長者之家”運營期間的正常開支。
（四）做好數(shù)字監(jiān)管。 縣級民政部門要督促建成并投入運營的“長者之家”按要求及時錄入福建省養(yǎng)老服務綜合信息平臺和莆田市養(yǎng)老服務智慧管理平臺，并依托信息平臺及時上傳和動態(tài)更新完善相關數(shù)據(jù)。鼓勵在“長者之家”安裝攝像頭等設備，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”手段開展遠程監(jiān)管，實時了解運營狀態(tài)。
（五）加強輿論宣傳。 各縣（區(qū)、管委會）要及時挖掘典型，整理基層工作中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，通過電視媒體、報刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳“長者之家”優(yōu)秀成果，宣傳正面典型，曝光反面典型，營造良好的輿論環(huán)境，提高群眾知曉率、參與度和幸福感。
附件：1.“長者之家”建設補助申請表
2. 年“長者之家”運營補助申請表
莆田市民政局 莆田市財政局
2022 年4 月14 日（此件主動公開）
附件1
“長者之家”建設補助申請表
附件2
年“長者之家”運營補助申請表
