廈湖民規(guī)〔 2022 〕 1 號(hào)
湖里區(qū)民政局關(guān)于
印發(fā)湖里區(qū)臨時(shí)救助工作規(guī)范的通知
各街道辦事處：
現(xiàn)將《湖里區(qū)臨時(shí)救助工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市湖里區(qū)民政局
2022 年 4 月 14 日
湖里區(qū)臨時(shí)救助工作規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649 號(hào)）、《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（閩民?！?018〕121 號(hào)）、《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范》（閩民?！?019〕121 號(hào)）和《廈門市臨時(shí)救助工作規(guī)范》（廈民規(guī)〔2021〕1 號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：
（一）人民至上，應(yīng)救盡救；
（二）快速響應(yīng)，救急兜底；
（三）精準(zhǔn)公正，公開透明；
（四）政府救助，社會(huì)幫扶。
第二章 臨時(shí)救助對(duì)象
第四條 符合下列情形之一，導(dǎo)致基本生活陷入困境、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人，可以申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助：
（一）因遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，突發(fā)重大疾病，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘等特殊情況的；（二）因刑滿釋放（社區(qū)矯正），失業(yè)后未享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等原因造成無生活來源的；
（三）在困難群眾基本生活保障待遇審核認(rèn)定期間的；
（四）因其他原因造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。
第五條 符合下列情形之一，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)陷入嚴(yán)重困難的本市常住家庭或個(gè)人，可以申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助：
（一）已納入困難群眾基本生活保障范圍，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的。
（二）未納入困難群眾基本生活保障范圍，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》（廈府辦規(guī)〔 2020 〕 11 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“核對(duì)辦法”）認(rèn)定，共同居住家庭成員人均收入低于上年度本市居民人均可支配收入，家庭人均金融資產(chǎn)低于本市月低保標(biāo)準(zhǔn) 96 倍，且不存在以下情形：
①拒絕履行申請(qǐng)手續(xù)、配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員按規(guī)定對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查的；
②故意隱瞞家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，承諾嚴(yán)重不實(shí)的；③實(shí)際擁有 2 套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當(dāng)?shù)刈》坷щy標(biāo)準(zhǔn)面積 2 倍及以上，以及擁有非普通住宅的。
（三）特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治疾病期間需住院護(hù)理，經(jīng)政府醫(yī)療救助后仍需負(fù)擔(dān)護(hù)工費(fèi)的。
（四）已納入困難群眾基本生活保障范圍，除醫(yī)療救助外仍需長(zhǎng)期自費(fèi)購買藥品，超出承受能力的。
第三章 臨時(shí)救助申請(qǐng)審批程序
第六條 臨時(shí)救助原則上按家庭或個(gè)人申請(qǐng)，街道審核、區(qū)民政局確認(rèn)的操作程序組織實(shí)施。依據(jù)《湖里區(qū)民政局 湖里區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)市民政局 市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（廈湖民〔2018〕93 號(hào)），繼續(xù)授權(quán)委托各街道開展臨時(shí)救助的審批工作， 區(qū)民政局加強(qiáng)檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條 凡認(rèn)為符合救助條件的居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍（居住）所在地的街道提交書面申請(qǐng)及查詢授權(quán)等相關(guān)材料；受申請(qǐng)人委托，居民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)；網(wǎng)上受理?xiàng)l件具備時(shí)，也可以通過網(wǎng)上申請(qǐng)。
第八條 街道、社區(qū)要建立困難群眾巡訪制度，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
第九條 申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下材料：
（一）居民身份證、戶口簿或居住證；
（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表；
（三）申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信申報(bào)承諾書、導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的相關(guān)證明材料；
（四）申請(qǐng)社會(huì)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明及查詢授權(quán)書（已納入困難群眾基本生活保障范圍，無需提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書）。
申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，需提交（一）至（三）所列申請(qǐng)材料，對(duì)暫時(shí)無法提供申請(qǐng)材料（一）的可由社區(qū)證明替代；申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的，需提交（一）至（四）所列申請(qǐng)材料。
第十條 急難型救助對(duì)象審核認(rèn)定，按照直接受理申請(qǐng)、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)的程序辦理。街道應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)，完成入戶調(diào)查核實(shí)（無需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)），予以先行救助；急難情況緩解后，要及時(shí)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章手續(xù)。
第十一條 支出型救助對(duì)象按照信息核對(duì)、申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核認(rèn)定的程序辦理。街道應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起7 個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。
認(rèn)定符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)確定救助金額，在公示欄或政府網(wǎng)站對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示不少于5 天。街道在公示結(jié)束后的3 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)于救助金額進(jìn)行確認(rèn)并予救助。
第十二條 對(duì)需采取“一事一議”方式研究決定的救助申請(qǐng)，自受理申請(qǐng)之日起，在 30 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十三條 對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，且在作出決定過后的 5 個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。對(duì)有異議的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核并反饋。
第四章 臨時(shí)救助方式及標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。嚴(yán)格推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金精準(zhǔn)、足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、防護(hù)用品，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)并跟蹤辦理結(jié)果。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)可以通過公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等以慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第十五條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接，一般按救助人數(shù)、救助時(shí)長(zhǎng)（按月）計(jì)算核定，同一家庭在 1 個(gè)自然年度內(nèi)臨時(shí)救助金額累計(jì)最高不得超過 60 個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)（低保標(biāo)準(zhǔn)可上浮 25% ）。申請(qǐng)人 1 個(gè)自然年度內(nèi)不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)同一類型的臨時(shí)救助。
方式進(jìn)行救助，原則上人均不低于 1 個(gè)月、不超過 3 個(gè)月救助時(shí)長(zhǎng)。因事件產(chǎn)生的后果仍然在延續(xù)，并導(dǎo)致申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)支出較大的，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，人均最高不超過 6 個(gè)月救助時(shí)長(zhǎng)。對(duì)困難持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核認(rèn)定程序進(jìn)行二次救助。
第十七條 支出型臨時(shí)救助對(duì)象，原則上人均不超過 12 個(gè)月救助時(shí)長(zhǎng)，不得超過申請(qǐng)人實(shí)際支出金額（費(fèi)用產(chǎn)生時(shí)限為申請(qǐng)前一年周期內(nèi)）。
（一）醫(yī)療支出救助
1. 已納入困難群眾基本生活保障范圍的支出型臨時(shí)救助對(duì)象，特困人員按實(shí)際支出金額的 100% 予以補(bǔ)助；低保、低收入家庭，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用扣除獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、職能部門相關(guān)救助后，仍超最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按超出部分的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的 85% 予以救助；支出型貧困家庭，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用扣除獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、職能部門相關(guān)救助后超過 10000 元的，按超出部分的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的 75% 予以救助。
2. 未納入困難群眾基本生活保障范圍的支出型臨時(shí)救助對(duì)象，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用扣除獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、職能部門相關(guān)救助后超過 10000 元的，按超出部分的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的 50% 給予救助。
（二）教育支出救助
已納入困難群眾基本生活保障范圍的救助對(duì)象，家庭成員身患重病、家庭遇到重大突發(fā)事件及特大自然災(zāi)害或其他原因而可能輟學(xué)的高中（中專）、大學(xué)全日制學(xué)歷學(xué)生，每人每學(xué)年按教育學(xué)籍費(fèi)用給予80%-100%救助。
第十八條 對(duì)本區(qū)醫(yī)療救助對(duì)象，醫(yī)療救助費(fèi)用未實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)、且醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法報(bào)銷，需申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按照醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額。
第十九條 特困人員住院護(hù)工費(fèi)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)分全護(hù)理、非全護(hù)理兩檔，每天分別按照最低工資標(biāo)準(zhǔn) 13% 、 7% 確定。
第二十條 對(duì)基本生活陷入極度困難，根據(jù)上述救助標(biāo)準(zhǔn)確定的救助金額已達(dá)上限仍不能緩解的特殊個(gè)案，可由街道采取“一事一議”方式研究決定 , 適當(dāng)提高救助額度。
第五章 臨時(shí)救助工作機(jī)制
第二十一條 臨時(shí)救助的受理與審批遵循“一門受理、協(xié)同辦理”的機(jī)制。街道要進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)救助受理窗口規(guī)程。為方便群眾求助，各街道要公布社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。
第二十二條 完善社會(huì)力量參與機(jī)制。街道可通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作。街道、社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)與有意從事救助工作的公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量取得聯(lián)系，采取對(duì)口幫扶、款物捐助等形式參與臨時(shí)救助，各社區(qū)要發(fā)揮慈善驛站和志愿服務(wù)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、幫扶受助者。
第六章 臨時(shí)救助資金籌集與監(jiān)管
第二十三條 臨時(shí)救助資金按照戶籍人口每人每年不少于7 元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并依據(jù)上年度臨時(shí)救助支出額，適當(dāng)調(diào)整本年臨時(shí)救助金的預(yù)算，做到足額保障。
第二十四條 街道應(yīng)建立救助對(duì)象審批材料、資金及物資進(jìn)出臺(tái)賬、發(fā)放名冊(cè)等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，方便查詢使用。
第二十五條 臨時(shí)救助資金管理嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政廳 福建省民政廳關(guān)于印發(fā) < 福建省省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法 > 的通知》（閩財(cái)社〔 2021 〕 35 號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行?？顚Ｓ?、調(diào)劑使用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局按要求加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。
第二十六條 臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。各街道要加強(qiáng)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)臨時(shí)救助資金的“流向、流量、流速”實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問題發(fā)生。
第二十七條 審核確認(rèn)經(jīng)辦人員在救助工作中有貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用套取、截留私分、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的困難家庭或個(gè)人應(yīng)自覺接受民政部門的調(diào)查，并如實(shí)反映相關(guān)情況。申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助資金的，由審批主體負(fù)責(zé)追回已領(lǐng)取的資金，并依法按相關(guān)規(guī)定納入征信系統(tǒng)予以聯(lián)合懲戒；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十九條 本規(guī)范由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。以往有關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)范不一致的，按照本規(guī)范執(zhí)行。
