永政辦規(guī)〔2022〕7 號
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關于
印發(fā)永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作實施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)直有關單位：
經(jīng)區(qū)政府常務會研究同意，現(xiàn)將《永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室
2022 年4 月13 日
永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作實施方案
根據(jù)《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈全方位推動住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展超越行動計劃〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2020〕28 號）文件，要求“十四五”期間所有縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理全面實施以縣域為單位捆綁打包市場化運作，推進農(nóng)村生活垃圾治理一體化運行。結合我區(qū)實際，引入第三方服務平臺，創(chuàng)新機制、整合資源、高效執(zhí)法，開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運實施一體化管理、常態(tài)化巡查處置聯(lián)動機制，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)共治。特制定如下實施方案：
一、目標任務
（一）總體目標： 對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運實施一體化管理，全面提升我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和城鄉(xiāng)建設品質(zhì)，為群眾創(chuàng)造健康、優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境。項目運營期間，引入社會力量參與公共公益事業(yè)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、生態(tài)巡查由政府包攬向市場化管理轉(zhuǎn)變；制定環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)長期規(guī)劃，投入先進技術，更新升級環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備，優(yōu)化人機作業(yè)排班，實行精細化、專業(yè)化的績效管理。通過統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六大員”（水利、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門）的工作職責，建立鄉(xiāng)村生態(tài)共治大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，提高事前事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性和實效性，形成生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治的全方位常態(tài)化的巡查、監(jiān)管、執(zhí)法機制，為改善人居環(huán)境，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供要素保障。
（二）實施范圍： 全區(qū)除中心城區(qū)（永定區(qū)中心城區(qū)城市大管家項目——城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化范圍）外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。
（三）主要任務范圍：
1.農(nóng)村生活垃圾治理一體化：
（1）除公路部門管理的國、省、縣道沿線外的現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)衛(wèi)生管理范圍內(nèi)的道路清掃保潔（含廣場、邊溝、空地、公園綠地等）；
（2）生活垃圾收集清運（含大件貨物清理）；
（3）公廁管理；
（4）河流水域保潔；
（5）生活垃圾中轉(zhuǎn)站管理。
2.鄉(xiāng)村生態(tài)綜合巡查：
依據(jù)水利、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門自身要求確定綜合巡查范圍、內(nèi)容和要求，開展巡查、反饋，跟蹤閉環(huán)管理，達到省、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）發(fā)現(xiàn)問題的處置標準要求。并通過周例會、月分析將本月發(fā)生的案件定量、定性模塊化，將結果提交區(qū)領導，為領導決策提供有力的依據(jù)。
二、基本情況
目前，全區(qū)已建成15 座城鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村生活垃圾治理均采取“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的方式處置，生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至福建龍麟集團有限公司水泥窯協(xié)同處理或龍巖市生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理，其中：16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實行生活垃圾治理市場化運營管理。
三、工作安排
（一）調(diào)查摸底
前期完成全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運市場化現(xiàn)狀的調(diào)查摸底、登記造冊工作，并對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運一體化項目費用進行測算（該測算價包含人員工資支出、工具費用、勞保費用，機械車輛油費、保險、維護費用，中轉(zhuǎn)站、公廁運維費用及項目管理費、利潤及稅金；不含垃圾終端處理費及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大活動及臨時增加的企業(yè)環(huán)衛(wèi)工人清理建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等費用）。對水利、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門巡查職責、人員配備、資金投入的現(xiàn)狀調(diào)查摸底，登記造冊進行綜合巡查測算。
（二）全面推進
區(qū)政府授權區(qū)住建局為項目牽頭部門，組織項目掛網(wǎng)發(fā)包，通過市場化競爭，引進第三方服務公司參與投標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中標公司洽談視情完成合同簽訂，根據(jù)自身情況在項目費用單價表中選定所需的服務，并開始實施鄉(xiāng)村生態(tài)共治項目。
1.實施要求：根據(jù)省、市要求，除公路部門管理的國、省、縣道沿線外的現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)衛(wèi)生管理范圍道路清掃保潔（含廣場、邊溝、空地、公園綠地）、生活垃圾收集清運（含大件貨物清理）、公廁管理、河流水域保潔四項為必選服務項目。垃圾中轉(zhuǎn)站管理、偏遠村莊保潔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自選項目，可根據(jù)實際情況按需選擇服務項目。中標公司中標后需在一個月內(nèi)，建立鄉(xiāng)村生態(tài)共治指揮中心平臺優(yōu)化上線，并承諾免費提供使用，在項目實施過程中要不斷提升智能化巡查和監(jiān)管水平（遇特殊事件需進行環(huán)境消殺或個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需轉(zhuǎn)運處理建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行簽訂補充協(xié)議）。
2.合同期限：采用“3+3”兩期模式，第一期自合同簽訂生效之日起3 年，在此期間將根據(jù)考評機制對中標人履約情況進行評估，并作為是否續(xù)簽服務合同的依據(jù)；第二期，中標人第一期合同履約經(jīng)考核合格的，提前三個月提出續(xù)簽第二期（3 年）。服務費用每月結算1 次。本項目結算增長率依據(jù)國家CPI 增長率按每年4.4%進行增長。
3.工作銜接：（1）實施方式。由中標公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實施垃圾治理市場化運作的，提供兩種對接方案：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原承包公司按所簽訂合同完成服務之日起，再與現(xiàn)中標公司簽訂合同并開始實施保潔工作;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原承包公司協(xié)商終止原合同的，在合同終止之日與現(xiàn)中標公司簽訂合同并開始實施保潔工作。（2）保潔、巡查崗位人員銜接方面。充分尊重原從事垃圾清運環(huán)衛(wèi)工人、巡查人員的意愿，對于愿意繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)工作和巡查工作的人員在同等條件下優(yōu)先聘用，且確保企業(yè)員工工資不低于我區(qū)最低工資標準。中標公司對聘用人員進行專門培訓、合理分工安排，實行專業(yè)化管理，形成一支集巡查、保潔于一體的專業(yè)化隊伍，確保巡查、保潔工作落實到位。（3）設備接管方面：按照國有資產(chǎn)應充分利用的原則，目前政府已投入使用的環(huán)衛(wèi)機械設備應得到充分使用。保障項目設施設備平穩(wěn)接管移交，不得影響項目正常運行，原投入使用的設備由產(chǎn)權方與中標公司協(xié)商使用。除中轉(zhuǎn)站壓縮設備更新外，其余車輛等環(huán)衛(wèi)設備更新由中標公司負責。
四、保障措施
（一）強化組織保障。
1. 成立永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作領導小組，由區(qū)政府主要領導擔任組長，區(qū)政府分管領導擔任副組長，區(qū)政府辦、住建局、財政局、公安分局、發(fā)改局、城市管理局、水利局、永定生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等區(qū)直相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為成員單位（詳見附件1），統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)共治項目監(jiān)督指導工作。領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局局長兼任，辦公室負責協(xié)調(diào)跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重要事項處置與落實，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位和社會力量，建立常態(tài)化巡查、監(jiān)管、執(zhí)法機制。
2. 建立鄉(xiāng)村生態(tài)共治大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，由區(qū)住建局局長擔任鄉(xiāng)村生態(tài)共治大數(shù)據(jù)監(jiān)管指揮中心主任，水利、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源各指定一名業(yè)務人員對接指揮中心。具體職責：指導、督促、考核第三方服務公司開展鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作情況；統(tǒng)籌區(qū)財政局、職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的相關資金，嚴格按有關規(guī)定管理使用資金；組織、協(xié)調(diào)開展鄉(xiāng)村生態(tài)共治項目實施，將巡查反饋問題分類、流轉(zhuǎn)給職能部門處置、執(zhí)法。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人對接指揮中心具體工作。
（二）強化職責分工
按照“執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法人員”不變的原則，生態(tài)巡查監(jiān)管一體化成員單位落實“誰主管、誰負責”的工作機制，認真履職。具體分工如下：
永定公安分局：負責對發(fā)現(xiàn)非法排放固體、液體污染物、破壞林業(yè)生態(tài)等違法行為涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定及時進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定；參與部門執(zhí)法過程涉及強制措施、強制執(zhí)行的現(xiàn)場維護、應急處置等工作。
區(qū)住建局：負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸、處置的監(jiān)督管理，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，組織協(xié)調(diào)和檢查督促各項任務的落實。
區(qū)城管局：協(xié)助城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作，在職責范圍內(nèi)協(xié)助（配合）執(zhí)法工作。
永定生態(tài)環(huán)境局：負責環(huán)境保護的綜合監(jiān)督管理，提供執(zhí)法依據(jù)和違法行為相關信息，開展環(huán)境保護違法行為查處等執(zhí)法工作。
區(qū)自然資源局：負責自然資源方面監(jiān)督管理，提供執(zhí)法依據(jù)和違法行為的相關信息，開展自然資源執(zhí)法工作。
區(qū)水利局：負責水資源和水土保持、非法采砂等方面監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。
區(qū)交通運輸局：負責路政管理整治，提供執(zhí)法依據(jù)和違法行為相關信息。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等部門在各自職能職責范圍內(nèi)協(xié)助（配合）執(zhí)法工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責一般違法行為制止、處置，并協(xié)助各行政執(zhí)法部門做好違法案件的查處與行政強制措施（執(zhí)行）的實施；加強對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、環(huán)境敏感目標、水源地、重要自然資源等監(jiān)管，并負責矛盾協(xié)調(diào)。
（三）強化資金保障。 在不增加投入的前提下，建立政府出資、統(tǒng)籌整合的投入機制。資金渠道為水利、交通、環(huán)保、住建等部門及保潔范圍內(nèi)村民繳交的垃圾治理費等多方資金整合。同時，區(qū)直各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取上級有關部門環(huán)境保潔政策和資金支持。區(qū)財政在現(xiàn)有補助政策基礎上，實行“以獎代補”方式補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補助資金主要來源于項目整體打包后向上爭取的資金等。
（四）強化協(xié)調(diào)配合。 區(qū)水利局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等單位要切實履行工作職責，堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法體系不變，加強工作協(xié)調(diào)，及時分解巡查反饋的問題，落實整改措施和整改責任人，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進行重點督辦、綜合執(zhí)法或?qū)ｍ椥袆樱_保問題得到及時、妥善的處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照屬地管理、分級負責的原則，加強組織領導，加大協(xié)調(diào)處置力度，對接巡查數(shù)據(jù)、信息，及時發(fā)現(xiàn)問題妥善處理。各有關部門要按照各自職能加強協(xié)作、密切配合、各負其責，形成工作合力，確保取得實效。
（五）強化人員培訓。 區(qū)水利局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等部門要根據(jù)部門巡查工作要求，有針對性地組織巡查專管員和區(qū)、鄉(xiāng)巡查管理人員的培訓，提升管理水平和服務能力。
（六）強化績效考核。 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）對鄉(xiāng)村生態(tài)共治項目進行分項打分，建立一月一督查、分級負責、上下聯(lián)動的考核機制，確保有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制。區(qū)效能辦對各執(zhí)法部門的執(zhí)法效果進行再監(jiān)督督查。區(qū)、鄉(xiāng)兩級要建立信息溝通和情況通報制度，發(fā)揮區(qū)直單位、人大代表、政協(xié)委員及社會監(jiān)督員等作用，定期或不定期進行監(jiān)督和評價，并將考核情況與獎懲機制掛鉤。
（七）強化宣傳引導。 對外公布生態(tài)110 舉報投訴電話，充分利用電視、廣播、報紙、微信、微博等各類媒介深入宣傳開展河流河岸巡查、公路巡查、生態(tài)環(huán)境巡查、自然資源巡查、農(nóng)村衛(wèi)生保潔等工作的重大意義，報道鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作中的典型經(jīng)驗和做法，及時曝光各類違法行為，提高全民的環(huán)保意識，形成全社會共同關心生態(tài)治理、環(huán)境保護、衛(wèi)生整治的良好氛圍。
本文件自發(fā)布之日起施行，有效期6 年。
附件：1.永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作工作領導小組
2.永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治項目測算經(jīng)費附件1
永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治工作領導小組
組 長：李宏泰 區(qū)委副書記、區(qū)長
副 組 長：王文龍 區(qū)委常委、副區(qū)長
成 員：張一曉 區(qū)政府辦主任
林茂月 區(qū)住建局局長
林華珍 區(qū)財政局局長
廖榮華 區(qū)發(fā)改局局長
張祖金 區(qū)城市管理局長
謝雪林 區(qū)水利局局長
吳 彥 永定生態(tài)環(huán)境局副局長，主持局務工作
翁志強 區(qū)自然資源局局長
張雄峰 區(qū)交通運輸局局長
簡尚彬 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
游連盛 區(qū)林業(yè)局局長
廖友河 永定公安分局副政委
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長
領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)住建局，由區(qū)住建局局長兼任辦公室主任，辦公室組織召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重要事項處置與落實。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位和社會力量，建立常態(tài)化巡查、監(jiān)管、執(zhí)法機制。領導小組成員單位成員職務有變動，由繼任者接任，不再另行下文。
附件2
永定區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)共治項目測算經(jīng)費
