福州市人民政府辦公廳文件
榕政辦〔2022〕48 號
福州市人民政府辦公廳
關于印發(fā)健康福州行動實施方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《健康福州行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳2022 年4 月15 日
（此件主動公開）
健康福州行動實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13 號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕32 號）、《中共福建省委福建省人民政府關于印發(fā)〈“健康福建2030”行動規(guī)劃〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕8 號）和《中共福州市委 福州市人民政府關于印發(fā)〈“健康福州2030”行動規(guī)劃〉的通知》（榕委發(fā)〔2018〕10號），加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，動員全社會落實預防為主方針，推動健康福州行動順利實施，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述和對福建工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委十屆十二次、十三次全會和市委十一屆十二次、十三次全會精神，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持預防為主、防治結(jié)合的原則，堅持改革創(chuàng)新，堅持提升健康素養(yǎng)、提倡自我管理、完善健康服務和實現(xiàn)共建共享原則，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，加強早期干預，建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導群眾建立正確健康觀，為全方位全周期保障人民健康、建設健康福州奠定堅實基礎。
二、總體目標
2022 年，基本建立覆蓋經(jīng)濟社會相關領域的健康促進政策體系，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。
2030 年，健康優(yōu)先的制度設計和政策體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康環(huán)境更加優(yōu)化，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平超過全國平均水平，健康公平基本實現(xiàn)，實現(xiàn)《“健康福州2030”行動規(guī)劃》有關目標。
三、重點任務
（一）全方位干預健康影響因素
1.健康知識普及行動。建立并完善市級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機制，組建市、縣（市）區(qū)醫(yī)學專家科普講師團隊伍；強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵各級電臺、電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。2022 年和2030 年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。
2.合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養(yǎng)和膳食指導。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，研究完善鹽、油、糖包裝標準。實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預。2022 年和2030 年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于0.8%和0.7%。
3.全民健身行動。組織開展市級全民運動健身活動，充分發(fā)揮體育社會組織作用，提倡科學運動，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務。持續(xù)推進全民健身場地設施建設，努力打造百姓身邊健身組織和“15 分鐘健身圈”。推進公共體育設施免費或低收費開放。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務模式。把高校學生體質(zhì)健康狀況納入對高校的考核評價。2022 年和2030 年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于91.5%和93%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到52%及以上和52%及以上。
4.控煙限酒行動。加大控煙限酒宣傳教育力度，推進地方公共場所控煙制度建設，強化執(zhí)法監(jiān)督。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為，禁止向未成年人銷售煙草產(chǎn)品和酒精制品。實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。建立和完善戒煙服務體系，推廣簡短戒煙干預服務和煙草依賴疾病診治。開展煙草使用和飲酒行為流行病學調(diào)查。2022 年和2030 年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
5.心理健康促進行動。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網(wǎng)絡，加強心理健康人才培養(yǎng)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復服務。2022 年和2030 年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。
6.健康環(huán)境促進行動。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關的防護和應對知識。多部門聯(lián)合推進大氣、水、土壤污染相關綜合防治工作，繼續(xù)推進“廁所革命”和垃圾分類。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。推進健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校等健康細胞工程建設。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。2022 年和2030 年，居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，并持續(xù)改善。
（二）維護全周期生命健康
7.婦幼健康促進行動。進一步完善婦幼健康服務體系，提升婦幼保健機構(gòu)服務能力。積極引導家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強兒童早期發(fā)展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。2022 年和2030 年，嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和全國平均水平以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到14/10 萬及以下和全國平均水平以下。
8．中小學健康促進行動。持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題教育活動，動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養(yǎng)成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。正確洗手和文明咳嗽普及率達100%。中小學校按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的績效考核，結(jié)合學生年齡特點，以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業(yè)水平測試。2022 年和2030 年，福州市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全市青少年總體近視率力爭每年降低0.5 個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。
9.職業(yè)健康保護行動。針對不同職業(yè)人群，倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。完善職業(yè)病防治法規(guī)標準體系，建立健全職業(yè)健康體檢、診斷、鑒定工作服務體系，鼓勵用人單位開展職工健康管理。強化重點行業(yè)、重點領域職業(yè)病危害專項整治，加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。2022 年和2030 年，接塵工齡不足5 年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降并持續(xù)下降。
10.老年健康促進行動。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。加快推進養(yǎng)老服務工程建設，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策。健全老年健康服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進長期護理保險試點，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。2022 年和2030 年，65～74 歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
11.心腦血管疾病防治行動。引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。全面實施35 歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力，逐步培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高水平應急救護培訓師資隊伍。2022 年和2030 年，我市心腦血管疾病死亡率分別下降到175.3/10 萬及以下和160.2/10 萬及以下，取得群眾性應急救護培訓證書的居民比例分別提高到1%及以上和3%及以上。
12.癌癥防治行動。倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴大癌癥篩查范圍，推廣應用常見癌癥診療規(guī)范，加強癌癥防治科技攻關，提升基層癌癥診療能力。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定將符合條件的抗癌藥物納入醫(yī)保目錄。2022 年和2030 年，總體癌癥5 年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
13.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40 歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)肺功能檢查能力。2022 年和2030 年，我市70 歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到7.41/10 萬及以下和6.77/10 萬及以下。
14.糖尿病防治行動。引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。2022 年和2030 年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%以上。
15.傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，講究個人衛(wèi)生，預防疾病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病、飲水型氟中毒等地方病防治，控制和消除重點地方病。加強碘缺乏病、飲水型氟中毒防控，至2030 年持續(xù)保持消除碘缺乏病和控制飲水型氟中毒標準。2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上。
（四）構(gòu)建新型健康服務模式
16．“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康行動”。通過運用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、人工智能、5G 商用、基層衛(wèi)生健康信息基礎設施建設一體化等，夯實醫(yī)療健康信息化平臺基礎，推進醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”融合發(fā)展。2022 年，信息化與衛(wèi)生健康進一步融合，區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通水平進一步提升，便民惠民服務進一步完善，到2030 年，福州市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系、支撐體系、保障體系基本建成，樹立“健康中國”建設的福州品牌。
四、組織實施
（一）加強組織領導。 充分發(fā)揮市縣健康福州建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善由黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、市直有關部門共同參與的健康福州行動推進機制。各地各部門要加強協(xié)作，研究疾病的綜合防治策略；要結(jié)合實際，細化健康福州行動有關目標、任務和要求，逐項抓好任務落實。
（二）健全支撐體系。 加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務項目、重大公共衛(wèi)生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關重大課題研究，開展健康政策審查，保障各項任務落實和目標實現(xiàn)。強化信息支撐，推動部門和區(qū)域間共享健康相關信息。
（三）加強監(jiān)測考核。 在健康福州建設領導小組領導下，領導小組辦公室具體負責推進健康福州行動組織實施、監(jiān)測和考核工作。要以《“健康福州2030”行動規(guī)劃》和本實施方案各專項行動、重點任務為監(jiān)測考核重點，以目標、問題和結(jié)果為導向，以人民群眾對健康福州建設的滿意度為落腳點。各地要結(jié)合實際，細化考核辦法，并落實到具體地方和單位。
（四）強化宣傳引導。 采取多種形式，強化輿論引導，營造人人關注健康的良好社會氛圍，凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。倡導和樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念，鼓勵個人和家庭積極參與健康福州行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。
附件：1.健康福州行動監(jiān)測考核方案
2.健康福州建設領導小組成員名單及職責分工附件1
健康福州行動監(jiān)測考核方案
為貫徹落實《中共福州市委 福州市人民政府關于印發(fā)〈“健康福州2030”行動規(guī)劃〉的通知》，推進實施《健康福州行動實施方案》，完善健康福州建設推進協(xié)調(diào)機制，確保如期實現(xiàn)健康福州建設目標，制定本方案。
一、加強監(jiān)測評估
（一）監(jiān)測主體。 監(jiān)測評估工作由領導小組統(tǒng)籌領導，領導小組辦公室負責具體組織實施。各縣（市）區(qū)按要求制定本地區(qū)監(jiān)測評估辦法。
（二）監(jiān)測內(nèi)容。 主要包括：各專項行動、重點任務主要指標（包括結(jié)果性指標、個人和社會倡導性指標、政府工作性指標）的年度完成情況，專項行動、重點任務目標實現(xiàn)情況，個人、社會和政府各項任務的落實情況。
（三）結(jié)果運用。 領導小組辦公室根據(jù)監(jiān)測情況每年組織形成監(jiān)測評估報告，經(jīng)領導小組同意后通報各縣（市）區(qū)黨委和政府、高新區(qū)黨工委和管委會及市直有關部門，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告。
二、做好考核工作
（一）考核主體。 考核工作由領導小組統(tǒng)籌領導，領導小組辦公室負責具體組織實施?？己藢ο鬄榭h（市）區(qū)黨委和政府，高新區(qū)黨工委和管委會及市直有關部門。各縣（市）區(qū)黨委和政府、高新區(qū)黨工委和管委會結(jié)合本地區(qū)實際，制定針對下一級黨委和政府的考核辦法，并細化落實到具體地方和單位。
（二）考核內(nèi)容。 圍繞健康福州建設的主要目標任務要求，以《“健康福州2030”行動規(guī)劃》和本實施方案16 項行動為重點，包括健康建設年度工作措施執(zhí)行情況、目標任務完成情況及建設水平，建設工作的組織領導、監(jiān)督管理、能力建設、政策保障等責任落實情況，以及群眾對健康建設的滿意度等。
（三）考核指標。 圍繞《“健康福州2030”行動規(guī)劃》等主要指標要求，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，建立相對穩(wěn)定的考核指標框架（見下表）。各縣（市）區(qū)在進行考核時，可根據(jù)本地實際情況對考核指標進行調(diào)整完善。
（四）考核程序。 實行分級考核，考核周期為每個自然年（即1 月1 日至12 月31 日），具體考核工作根據(jù)領導小組要求，由領導小組辦公室和各縣（市）區(qū)相應領導機構(gòu)辦公室具體承辦。
1.各縣（市）區(qū)自評：各縣（市）區(qū)原則上于次年1 月底前完成自查自評工作，并向市健康建設領導機構(gòu)提交自評報告。
2.市直相關部門自評：市直相關部門完成自評，原則上于次年2 月底前完成自查自評工作，自評情況形成書面報告，按要求提交領導小組。
3.領導小組組織評價或考核：在各縣（市）區(qū)及市直相關部門自評基礎上，結(jié)合日常監(jiān)測，原則于次年的3 月份，完成全市健康建設監(jiān)測情況報告，或組織對各縣（市）區(qū)進行考核。
（五）結(jié)果運用。 將主要健康指標納入各縣（市）區(qū)黨委和政府、高新區(qū)黨工委和管委會績效考核指標，綜合考核結(jié)果經(jīng)領導小組審定后通報，作為各縣（市）區(qū)、市直有關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。
健康福州行動考核指標框架
附件2
健康福州建設領導小組成員名單及職責分工
一、健康福州建設領導小組成員名單
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，落實健康中國戰(zhàn)略，加強健康福州建設的組織領導，進一步推進我市健康福州行動的相關工作，經(jīng)市政府研究同意，組建健康福州建設領導小組。具體成員名單如下：
組 長：吳賢德 市委副書記、市政府市長
副組長：孫曉嵐 市政府副市長
成 員：李世苞 市政府辦公廳副主任
葉友琛 市委組織部常務副部長
曾 玉 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任
林家樞 市委宣傳部副部長、市委文明辦主任
郭家彬 市委政法委常務副書記
郭建國 市發(fā)改委主任、二級巡視員
李小榮 市財政局局長
王命瑞 市人社局局長、二級巡視員
郭 勇 市衛(wèi)健委主任
陳志毅 市工信局局長
林漢雋 市商務局局長
游 昕 市委教育工委書記、市教育局局長
林從宇 市生態(tài)環(huán)境局局長
朱 衛(wèi) 市公安局副局長
任義文 市科技局局長
翁國平 市文旅局局長
葉 玲 市醫(yī)保局局長
王振松 市民政局局長
蔡 文 市交通局局長
唐新文 市司法局局長
吳建青 市自然資源和規(guī)劃局局長
陳漠誠 市建設局局長
陳宗勝 市市場監(jiān)管局局長
林 健 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
蘭 超 市林業(yè)局局長
張麒蟄 市水利局局長
童桂榮 市海洋與漁業(yè)局局長
吳翔天 市糧儲局局長
陳仁德 市應急管理局局長
陳登峰 市城管委主任
金暉輝 市房管局局長
陳諸凱 市體育局局長
張則銘 市退役軍人事務局局長
王 剛 市國資委主任
薛 博 市大數(shù)據(jù)委主任
彭錦華 市統(tǒng)計局局長
楊 曉 市園林中心主任，二級巡視員
陳 紅 市婦聯(lián)主席
陳 浩 團市委書記
林如長 市總工會黨組書記、副主席
尤典真 市科協(xié)黨組書記、副主席
鄭華瓊 市紅十字會黨組書記、常務副會長
林敬金 市殘聯(lián)黨組書記領導小組成員若發(fā)生人事變動，由其繼任者自然接任。
二、健康福州建設領導小組職責分工
領導小組主要職責：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府各項決策部署，實施健康中國戰(zhàn)略，推進健康福州建設，研究擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展重大政策措施，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生健康工作重大問題和重要事項，完成市委和市政府交辦的工作任務。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)健委，辦公室主任由市衛(wèi)健委郭勇同志兼任；辦公室副主任由市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市體育局、市市場監(jiān)管局分管領導擔任，各成員單位明確1 名科級干部為聯(lián)絡員。領導小組辦公室負責處理領導小組日常工作，起草健康福州建設階段主要任務分工方案及考核辦法等，協(xié)調(diào)督促各成員單位和各級人民政府落實健康中國戰(zhàn)略，推動健康福州建設，完成衛(wèi)生健康的各項具體工作，以及市委、市政府和領導小組交辦的其他任務。
