寧農〔2022〕55 號
寧化縣農業(yè)農村局關于印發(fā)
寧化縣農產品質量安全突發(fā)事件應急預案 （2022 年修訂版）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量監(jiān)管中心、畜牧獸醫(yī)水產站 ，局各單位：
為有效預防和積極應對農產品質量安全突發(fā)事件，根據《福建省農產品質量安全突發(fā)事件應急預案（2022 年修訂版）的通知）》（閩農質監(jiān)函〔2022〕251 號）、《三明市食品安全突發(fā)事件應急預案》等有關要求，編制了《寧化縣農產品質量安全突發(fā)事件應急預案（2022 年修訂版）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2014年5 月6 日寧化縣農業(yè)局印發(fā)的《寧化縣農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》（寧農〔2014〕71 號）同時廢止。
2022 年4 月18 日
寧化縣農產品質量安全突發(fā)事件應急預案
1．總則1.1 編制目的
建立健全應對農產品質量安全事突發(fā)事件運行機制，有效預防、積極應對農產品質量安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度地減少農產品質量安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產業(yè)健康發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《福建省農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》、《三明市食品安全突發(fā)事件應急預案》等法律、法規(guī)和預案，制定本預案。
1.3 事件分級
本預案所稱農產品質量安全突發(fā)事件，是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照《國家食品安全事故應急預案》的分級辦法，農產品質量安全突發(fā)事件相應分為四級：即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）級。事件等級的評估核定，由縣級以上農業(yè)農村行政主管部門會同有關部門，按照國家最新有關食品安全事件或突發(fā)事件應急預案的分級標準進行評估核定。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內Ⅳ級以上農產品質量安全突發(fā)事件的應對工作。依據有關規(guī)定，指導全縣農產品質量安全突發(fā)事件應對工作。
1.5 應急處置原則
在市農業(yè)農村局和縣政府的統一領導下，按照《三明市農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》、《三明市食品安全突發(fā)事件急預案》，縣鄉(xiāng)農業(yè)農村主管部門在當地政府和上級農業(yè)農村行政主管部門領導和指導下，根據職責分工，依法開展工作。
（1）以人為本。 把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務 ，最大限度減少農產品質量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。
（2）統一領導。 按照“統籌安排、協調配合、分級負責、屬地管理”的農產品質量安全應急管理體制，建立快速反應、協同應對的農產品質量安全突發(fā)事件應急機制。
（3）科學評估。 有效使用風險監(jiān)測、風險評估和預測預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對農產品質量安全突發(fā)事件的水平和能力。
（4）預防為主。 堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防范于未然。建立健全日常管理制度，加強農產品質量安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發(fā)事件的意識和能力。
2.應急處理組織指揮體系與職責任務
農產品質量安全事件發(fā)生后，縣級以上農業(yè)農村行政主管部門依法對事件進行分析評估，核定級別，開展處置。Ⅳ級以上事件發(fā)生后，根據要求和工作需要，縣農業(yè)農村局成立的農產品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組（以下簡稱“應急處置指揮領導小組”），統一領導和指揮事件應急處置工作。達到Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級事件時，按預案報市農業(yè)農村局、省農業(yè)農村廳、農業(yè)農村部，并在市農業(yè)農村局、省農業(yè)農村廳、農業(yè)農村部的統一領導和指揮下開展事件的應急處置。Ⅳ級事件發(fā)生后，縣級農業(yè)農村行政主管部門在當地人民政府的領導下，成立相應的應急處置指揮機構，統一組織開展本行政區(qū)域應急處置工作。
2.1 應急處置指揮領導小組設置
較大農產品質量安全事件發(fā)生后，根據縣食品安全突發(fā)事件應急指揮部要求和工作需要，成立寧化縣農產品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組，縣農業(yè)農村局局長任應急處置指揮領導小組組長，縣農業(yè)農村局分管各相關工作的副局長任副組長，應急處置指揮領導小組成員由由寧化縣農業(yè)農村局農產品質量安全領導小組相關科站負責人組成。應急處置指揮領導小組辦公室設在農產品質量安全監(jiān)管股，辦公室主任由分管領導擔任。
2.2 應急指揮職責
寧化縣農產品質量安全應急處置指揮領導小組在寧化縣一般食品安全突發(fā)事件應急指揮部和三明市農產品質量安全突發(fā)事件應急指揮領導小組的領導下工作，負責級Ⅳ農產品質量安全事故應急處置工作。
（1）協助有關部門和地方政府采取措施，對較大農產品質量安全事故開展應急處置工作；
（2）對較大農產品質量安全事故進行調查，提出處理意見和建議；
（3）組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作；
（4）根據需要發(fā)布事故的重要信息；
（5）審議批準寧化縣農業(yè)農村局農產品質量安全領導小組辦公室的應急處理工作報告等。
2.3 成員單位職責
農產品質量安全監(jiān)管股： 負責寧化縣農業(yè)農村局農產品質量安全領導小組辦公室的日常工作，擬定應急處置預案，組織協調應急處置工作，制定信息發(fā)布方案，收集信息，分析、匯總和發(fā)布信息等工作。
局辦公室： 組織、協調較大農產品質量安全事故的新聞發(fā)布會，協調相關新聞媒體做好報道工作。
法規(guī)股： 配合相關單位對農產品質量安全事件依法依規(guī)開展調查、處理工作。
發(fā)展規(guī)劃股： 合做好涉及現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)農產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
財務室： 組織協調相關單位編制事故應急處置所需資金的保障方案；負責事故應急處置局本級資金的統籌工作。
農村合作經濟指導站： 配合做好涉及農民合作社、家庭農場農產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
市場與信息化站： 配合做好涉及農業(yè)展會等相關的農產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
種植業(yè)管理股： 配合做好種植業(yè)產品相應的質量安全事故的調查、事故的處理和依法對存在的違法行為提請執(zhí)法部門處罰等工作。
畜牧獸醫(yī)漁業(yè)股： 配合做好畜禽產品及水產品相應質量安全事故的調查工作，事故的處理和依法對存在的違法行為提請執(zhí)法部門處罰等工作。
縣食用菌站： 配合做好食用菌產品相應質量安全事故的調查工作，并為事故處置提供技術支持。
縣經作站： 配合做好茶葉、水果、蔬菜產品相應質量安全事故的調查工作，并為事故處置提供技術支持。
縣水技站： 配合做好水產品相應質量安全事故的調查工作，并為事故處置提供技術支持。
縣畜牧站： 配合做好畜禽產品相應質量安全事故的調查工作，并為事故處置提供技術支持。
縣農業(yè)執(zhí)法大隊： 負責組織、督辦屬地農業(yè)執(zhí)法等職能單位對事故中存在的相關農產品和農業(yè)投入品違法行為進行調查，依法對相關責任人或責任單位進行處罰。負責組織、指導對違法使用飼料和添加劑及添加違禁藥物的行為進行調查，依法組織對相關責任人或責任單位進行處罰。
縣農產品質量安全檢驗檢測中心： 開展種植業(yè)產品相應質量安全事故處置中相關的取樣與檢測工作，及時提供分析報告。
縣綠色食品發(fā)展辦公室： 配合做好涉及認證生產企業(yè)和產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
縣能源站： 配合做好涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農藥包裝廢棄物污染造成農產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
縣土肥站： 配合做好涉及肥料使用不當造成農產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
縣植保站： 配合做好涉及種植業(yè)農藥使用污染造成的農產品質量安全事件的調查、處理等工作，涉嫌違法違規(guī)的及時移送執(zhí)法部門處置。
2.4 應急處置工作小組組成和職責
農產品質量安全突發(fā)事件應急預案啟動后，成立突發(fā)事件應急處置工作小組，各工作小組及其成員應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從“應急處置指揮領導小組”的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告應急處置指揮領導小組辦公室。
2.4.1 事件調查組
調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。
2.4.2 事件處置組
組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，依法組織實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督封存、召回問題農產品，嚴格控制流通渠道，監(jiān)督相應措施的落實，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
2.4.3 專家技術組
負責為事件處置提供技術支持，綜合分析和評價研判，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。
3．預測預警和報告評估
3.1 預測預警
縣農業(yè)農村局依照省農業(yè)農村廳農產品質量安全預測預警制度，建立縣級農產品質量安全預測預警制度。農產品質量安全監(jiān)管股負責農產品質量安全監(jiān)測工作的綜合協調、歸口管理和監(jiān)督檢查，在市農業(yè)農村局的指導下，通過風險評估、風險監(jiān)測等措施，及時發(fā)現存在問題隱患，提出防控措施建議。
3.2 事件報告
按照省農業(yè)農村廳農產品質量安全突發(fā)事件報告制度，建立健全縣農產品質量安全突發(fā)事件報告制度，內容包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。
3.2.1 責任報告單位和人員
（1）農產品種植、養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸單位和個人。（2）本縣內承擔農業(yè)農村部風險評估工作的機構，農產品質量安全檢驗檢測機構和科研院所。
（3）農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生單位。
（4）地方各級農業(yè)農村行政主管部門和相關機構。
（5）其他單位和個人。
任何單位和個人對農產品質量安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.2.2 報告程序
遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。
（1）農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位和個人應當采取管控措施，第一時間向所在地縣級人民政府農業(yè)農村行政主管部門報告；收到報告的部門應當立即處理，報告同級人民政府和市農業(yè)農村局，同時通報同級 食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。
（2）發(fā)生Ⅳ級及以上農產品質量安全事件時，縣農業(yè)農村局應立即報告縣人民政府，在2 小時內向市級農業(yè)農村行政主管部門報告，并同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)健行政主管部門。
（3）縣農業(yè)農村局在接到Ⅳ級及以上事件報告后，由局應急處置指揮領導小組辦公室（農產品質量安全監(jiān)管股）及時通報局辦公室和對口業(yè)務科站，按程序及時向局應急處置指揮領導小組報告，并及時通報縣食品安全突發(fā)事件應急處置指揮部。
3.2.3 報告要求
事件發(fā)生地農業(yè)農村行政主管部門應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經過。
3.2.4 通報
農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門之間應當及時通報。
縣農業(yè)農村局接到Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級農產品質量安全突發(fā)事件報告后，應當及時與事件發(fā)生地農業(yè)主管部門溝通，并將有關情況按程序通報相關部門，上報市政府和省農業(yè)農村廳；有蔓延趨勢的，還應向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)農村主管部門通報，加強預警預防工作。
3.3 事件評估
農產品質量安全突發(fā)事件評估是為了核定農產品質量安全突發(fā)事件級別和確定應采取的措施。評估內容包括：事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.4 級別核定
事發(fā)地農業(yè)農村行政主管部門應當配合事發(fā)地人民政府及其部門，根據事件評估結果核定事件級別。
4.應急響應
4.1 分級響應
按照《國家食品安全事故應急預案》，農產品質量安全突發(fā)事件的應急響應分為四級。Ⅰ級響應，由農業(yè)農村部組織與實施；Ⅱ級響應，由省級農業(yè)農村行政主管部門在省級人民政府的領導下，成立事件處置指揮機構統一指揮處置，并報農業(yè)農村部，爭取指導和協調。Ⅲ級響應，由設區(qū)市農業(yè)農村行政主管部門在本級人民政府的領導下，成立事件處置指揮機構統一指揮處置，省農業(yè)農村廳加強指導、協調和督促。Ⅳ級響應，由縣級農業(yè)農村行政主管部門在同級人民政府的領導下組織實施，上級農業(yè)農村行政主管部門加強指導。
發(fā)生農產品質量安全突發(fā)事件時，根據事件程度，由相應的農業(yè)農村部門依照本預案啟動相應級別的應急響應。
4.2 指揮協調
（1）縣農業(yè)農村局應急處置指揮領導小組指揮協調農產品質量安全突發(fā)事件應急預案Ⅳ級響應；提出應急行動原則要求，協調指揮應急處置行動。
（2）縣農業(yè)農村局應急處置指揮領導小組辦公室指揮協調相關股站向縣農業(yè)農村局應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作；協調、組織實施應急處置；及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3 緊急處置
現場處置主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)責任單位和當地人民政府及相關部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.4事件調查按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學的原則，及時開展事件調查工作。事件調查應當準確查清事件性質和原因，分析評估事件風險和發(fā)展趨勢，認定事件責任，研究提出應急防范措施和整改意見建議，并提交調查報告。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，由公安機關開展相關違法犯罪行為偵破工作。
4.5 信息發(fā)布和輿論引導
事件信息發(fā)布由相應應急處置指揮領導小組或其辦公室統一組織，通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，運用微博、微信、手機應用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布農產品質量安全突發(fā)事件應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。信息發(fā)布時間要求嚴格按照國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。
4.6 維護社會穩(wěn)定
加強事件發(fā)生地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救助患者的醫(yī)療機構、涉事生產經營單位、應急物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.7 響應終止
農產品質量安全突發(fā)事件隱患或相關危險因素消除后，突發(fā)事件應急處置即終止，應急處置隊伍撤離現場。隨即應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。
5 后期處置
5.1 善后處置
各級農業(yè)農村行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責組織農產品質量安全突發(fā)事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
5.2 總結報告
農產品質量安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，縣農業(yè)農村局在市農業(yè)農村局的指導，及時總結分析應急處置過程，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送市農業(yè)農村局應急處置指揮領導小組辦公室。
6 應急保障
6.1 信息保障
縣農業(yè)農村局建立農產品質量安全突發(fā)事件信息報告系統，由縣農業(yè)農村局應急處置指揮領導小組辦公室委托相關單位負責農產品質量安全突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。相關信息按規(guī)定與上級農業(yè)農村部門信息系統互通互連。
6.2 技術保障
農產品質量安全突發(fā)事件的技術鑒定工作必須由有資質的專業(yè)技術機構承擔。
6.3 物資保障
農產品質量安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備、物資和資金，由同級人民政府財政解決。
7 監(jiān)督管理
7.1 獎勵與責任
對在農產品質量安全突發(fā)事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對農產品質量安全突發(fā)事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節(jié)，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。
7.2 宣教培訓
各級農業(yè)農村行政主管部門應當加強對農產品生產經營者和廣大消費者的農產品質量安全知識培訓，提高風險防范意識。
農產品質量安全突發(fā)事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業(yè)農村行政主管部門按年度組織實施。
8 附 則
8.1 預案管理與更新
與農產品質量安全突發(fā)事件處置有關的法律法規(guī)和職能職責及相關內容作出調整時，要結合實際及時修訂與完善本預案。
全縣各級農業(yè)農村行政主管部門可以參照本預案，制訂地方農產品質量安全突發(fā)事件應急預案。地方農產品質量安全突發(fā)事件應急預案對農產品質量安全突發(fā)事件的分級應當與本預案相協調一致。
8.2 演習演練
縣級以上農業(yè)農村行政主管部門應當定期組織開展農產品質量安全突發(fā)事件應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。
8.3 預案解釋和實施
