明政辦〔 2022 〕 26 號
三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
三明市公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三明市人民政府辦公室
2022 年 4 月 21 日
（此件主動公開）
三明市公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用，根據(jù)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第 178 號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事非涉密公共數(shù)據(jù)的采集處理、登記匯聚、共享服務(wù)、開放開發(fā)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門以及公益事業(yè)單位、公用企業(yè)（以下統(tǒng)稱“數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位”）在依法履職或者提供公共管理和服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，包含政務(wù)、公益事業(yè)單位數(shù)據(jù)和公用企業(yè)數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位根據(jù)實施數(shù)據(jù)登記匯聚和申請數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)的即時身份，分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)應(yīng)用單位。
第四條 公共數(shù)據(jù)的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌管理、應(yīng)匯盡匯、按需共享、鼓勵開發(fā)、有序開放、安全可控的原則。
第五條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)，對公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)中心（以下簡稱“市數(shù)政中心”）負(fù)責(zé)三明市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺（以下簡稱“市匯聚共享平臺”）建設(shè)、管理和運行維護(hù)。
各數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位負(fù)責(zé)做好公共數(shù)據(jù)的目錄編制、數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、開放、安全等管理和服務(wù)，明確本單位公共數(shù)據(jù)管理科室，并指定本單位公共數(shù)據(jù)管理員，及時受理其他部門提出的數(shù)據(jù)共享需求。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作。
第六條 各縣（市、區(qū)）和市直各部門依托市匯聚共享平臺構(gòu)建分地區(qū)或分行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心（或子平臺），部門通過市匯聚共享平臺開展數(shù)據(jù)共享，不得獨立建設(shè)其他跨部門公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。
第二章 采集處理
第七條 政務(wù)數(shù)據(jù)采集實行目錄管理。遵循“一數(shù)一源”原則，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面、準(zhǔn)確編制本單位數(shù)據(jù)目錄，并在市匯聚共享平臺登記，公共數(shù)據(jù)發(fā)生變化時應(yīng)及時更新目錄。
第八條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位采集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，向被采集者公開采集規(guī)則，明示采集目的、方式和范圍，并經(jīng)被采集者同意。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡能通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位不得重復(fù)采集。
第九條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯，確保采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性、完整性和可用性。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)實施數(shù)據(jù)質(zhì)量全程監(jiān)控、定期檢查。
第三章 登記匯聚
第十條 根據(jù)“一目錄一匯聚”原則，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)按照本單位公共數(shù)據(jù)目錄采集數(shù)據(jù)，并向市匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)。屬于自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的公共數(shù)據(jù)應(yīng)實時匯聚；使用上級系統(tǒng)生成的公共數(shù)據(jù)應(yīng)及時申請回流匯聚；無業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理的公共數(shù)據(jù)通過人工網(wǎng)絡(luò)上傳等方式匯聚。因特殊原因無法實時匯聚的，應(yīng)確保共享應(yīng)用的實際需要，并報市大數(shù)據(jù)管理局備案。
第十一條 按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)及時維護(hù)和更新市匯聚共享平臺上的數(shù)據(jù)資源，保障匯聚數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性、完整性和可用性，確保所提供的共享信息與本單位所采集的信息的一致性。
第四章 共享應(yīng)用
第十二條 公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位之間共享應(yīng)用，以共享為原則、不共享為例外。共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型。
可以提供給本市所有數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。
僅可以提供給相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用或者僅部分內(nèi)容能提供給數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
尚不具備條件提供給其他數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于暫不共享類。
共享數(shù)據(jù)應(yīng)以無條件共享為主要形式。凡列入有條件共享和暫不共享類別的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策作為依據(jù)，并報市大數(shù)據(jù)管理局備案。
第十三條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享數(shù)據(jù)通過市匯聚共享平臺進(jìn)行管理，平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口、批量數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)交叉核驗三種共享服務(wù)模式。
申請數(shù)據(jù)接口服務(wù)，由數(shù)據(jù)應(yīng)用單位在市匯聚共享平臺在線提出申請，市大數(shù)據(jù)管理局審定，由市數(shù)政中心負(fù)責(zé)對接數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位提供通用接口服務(wù)。
批量數(shù)據(jù)交換服務(wù)，由數(shù)據(jù)應(yīng)用單位在市匯聚共享平臺在線提出申請，由數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位審核通過后，報市大數(shù)據(jù)管理局審定，由市數(shù)政中心負(fù)責(zé)對接數(shù)據(jù)應(yīng)用單位提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)。
數(shù)據(jù)交叉核驗服務(wù)，由數(shù)據(jù)應(yīng)用單位通過線下函送市大數(shù)據(jù)管理局審核同意后，根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用單位需求，制定多部門交叉核驗規(guī)則，對多項數(shù)據(jù)綜合計算后，提供計算結(jié)果的增值服務(wù)。
第十四條 公共數(shù)據(jù)根據(jù)單位履職需要按需共享，原則上應(yīng)當(dāng)依托市匯聚共享平臺進(jìn)行，通過系統(tǒng)間技術(shù)對接的方式實現(xiàn)，原則上不批量導(dǎo)出提供數(shù)據(jù)，不提供自由查詢。
第十五條 數(shù)據(jù)應(yīng)用單位在使用共享數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題應(yīng)及時通過市匯聚共享平臺進(jìn)行反饋，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)立即組織核實，確有問題的應(yīng)及時在系統(tǒng)中予以糾正，并將結(jié)果反饋給數(shù)據(jù)應(yīng)用單位。
第十六條 人口、法人、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)、可信材料庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依托市匯聚共享平臺建設(shè)，由行業(yè)主管部門牽頭建設(shè)實施。市公安局牽頭人口數(shù)據(jù)對接；市市場監(jiān)管局牽頭法人庫建設(shè)；市自然資源局牽頭自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，市行政服務(wù)中心牽頭可信電子材料庫建設(shè)，形成準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)庫，其他領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫由相應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
第五章 開放開發(fā)
第十七條 公共數(shù)據(jù)開放平臺由省上統(tǒng)一建設(shè)，市縣數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位或者其他組織、個人不得建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺。
第十八條 公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為普遍開放類和依申請開放類。屬于普遍開放類的公共數(shù)據(jù)，公民、法人或者其他組織可以直接從省公共數(shù)據(jù)資源開放平臺無條件免費獲??；屬于依申請開放類的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)向省公共數(shù)據(jù)資源開放平臺申請，經(jīng)省大數(shù)據(jù)主管部門征求數(shù)據(jù)提供單位同意后獲取。
第十九條 市大數(shù)據(jù)管理局牽頭相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位，制定依申請開放類公共數(shù)據(jù)的開放條件，組織相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位編制、公布、更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，并依照公共數(shù)據(jù)開放目錄，依托省上統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放公共數(shù)據(jù)。
第二十條 開放條件應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)政策的變化，結(jié)合數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位的實際工作情況及時調(diào)整。涉及商業(yè)秘密、個人信息的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏脫密處理后開放。
第二十一條 按照“原始數(shù)據(jù)不出平臺、結(jié)果數(shù)據(jù)不可逆算”的原則，建設(shè)市級公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，向社會提供“可用不可見”的場景式開發(fā)利用服務(wù)。公民、法人或者其他組織可以通過公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺提出開發(fā)利用需求申請，市大數(shù)據(jù)管理局在征求數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位意見、組織專家評估和審定通過后，對外提供服務(wù)。
第二十二條 鼓勵公民、法人或者其他組織參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，加強公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項目建設(shè)、合作研究等方式，拓展公共數(shù)據(jù)來源，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價值。涉及將依申請開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定授權(quán)開發(fā)對象。屬于政府取得的授權(quán)收入應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按照規(guī)定繳入同級財政金庫。
第六章 安全保障
第二十三條 網(wǎng)信、公安、國家安全等數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門會同市大數(shù)據(jù)管理局、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位、技術(shù)服務(wù)單位建立公共數(shù)據(jù)安全保障體系，實施分級分類管理，建立安全應(yīng)用規(guī)則，制定并督促落實公共數(shù)據(jù)安全管理制度，建立安全報告和應(yīng)急處置機(jī)制。
第二十四條 網(wǎng)信、公安、國家安全等數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促公共數(shù)據(jù)管理過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)風(fēng)險評估和安全審查，定期對數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位開展安全測評和風(fēng)險評估并組織演練，保障公共數(shù)據(jù)安全。
第二十五條 數(shù)據(jù)安全責(zé)任按照數(shù)據(jù)存儲和使用邊界進(jìn)行劃分。數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)進(jìn)入市匯聚共享平臺之前的采集數(shù)據(jù)安全，市數(shù)政中心負(fù)責(zé)市匯聚共享平臺上的數(shù)據(jù)安全；數(shù)據(jù)應(yīng)用單位負(fù)責(zé)申請獲得的服務(wù)接口和批量數(shù)據(jù)安全。
第二十六條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)采集處理、共享應(yīng)用和公共服務(wù)的安全保障工作，定期開展安全測評和風(fēng)險評估并組織演練，保障公共數(shù)據(jù)安全，加強保密審查，對涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在市匯聚共享平臺上發(fā)布和交換。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位因共享數(shù)據(jù)需要接入市匯聚共享平臺的，接入信息系統(tǒng)需通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全等級保護(hù)測評，確保接入市匯聚共享平臺的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通道安全可靠。
數(shù)據(jù)應(yīng)用單位通過共享獲取的數(shù)據(jù)和接口，承擔(dān)使用安全管理責(zé)任，不提供給第三方使用及其他目的變相使用，保障共享數(shù)據(jù)及服務(wù)接口的存儲、傳輸和使用安全。加強數(shù)據(jù)使用全過程管理，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準(zhǔn)人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)管，對濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散共享數(shù)據(jù)和非授權(quán)使用、泄露其他部門有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為及其后果負(fù)責(zé)。
第二十七條 市數(shù)政中心應(yīng)當(dāng)加強市匯聚共享平臺安全防護(hù)，建立應(yīng)急處置、備份恢復(fù)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)、平臺安全、可靠運行。對信息資源及副本建立應(yīng)用日志審計，確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、訪問和更新維護(hù)情況等所有操作可追溯，日志記錄保留時間不少于 3 年。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十八條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)制訂公共數(shù)據(jù)管理制度，加強數(shù)據(jù)共享申請和審批管理，數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)管理工作，并將數(shù)據(jù)管理員有關(guān)信息登記在市匯聚共享平臺上。
第二十九條 市大數(shù)據(jù)管理局對數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位公共數(shù)據(jù)登記、采集、匯聚、共享、服務(wù)等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強對技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)監(jiān)督評價，評估檢查公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)情況，及時糾正相關(guān)違法違規(guī)行為。
第三十條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位建設(shè)的信息化項目在項目編制階段需明確本項目相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在最終驗收前需完成相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記匯聚工作，數(shù)據(jù)匯聚共享作為項目驗收的重要依據(jù)。凡不符合公共數(shù)據(jù)匯聚共享要求的項目不得通過驗收，市財政局不予安排項目運行維護(hù)經(jīng)費。
第三十一條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位可依法通過服務(wù)外包等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)治理工作，確保公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。治理工作中應(yīng)簽訂保密協(xié)議，加強安全監(jiān)督檢查，確保公共數(shù)據(jù)安全。
第三十二條 根據(jù)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位有下列情形之一的，由大數(shù)據(jù)管理局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按照規(guī)定采集、匯聚、共享、開放、開發(fā)公共數(shù)據(jù)的；
（二）未按照規(guī)定實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的；
（三）篡改、偽造、刪除、泄露數(shù)據(jù)的；
（四）未依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)職責(zé)的；
（五）違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人信息的公共數(shù)據(jù)的；
（六）其他違反本辦法規(guī)定行為的。
第三十三條 數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在數(shù)據(jù)管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 市匯聚共享平臺建設(shè)、管理、運維工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第三十五條 本辦法由三明市大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)具體解釋工作，自印發(fā)之日起試行，試行期 2 年。
