非密
閩清縣人民政府文件
梅政綜規(guī)〔2022〕1 號(hào)
閩清縣人民政府印發(fā)閩清縣關(guān)于加強(qiáng)招商項(xiàng)目 管理的實(shí)施意見的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
《閩清縣關(guān)于加強(qiáng)招商項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》已經(jīng)縣委縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
閩清縣人民政府
2022 年4 月22 日
閩清縣關(guān)于加強(qiáng)招商項(xiàng)目管理的實(shí)施意見
招商引資是閩清縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引 擎。為強(qiáng)化項(xiàng)目甄別優(yōu)選，完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目用地效 率，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)我縣招商引資工作科學(xué)化、規(guī)范化、 制度化，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見。一、適用范圍 本意見適用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)中需要新出讓、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用 地或租賃已有廠房的且需縣政府會(huì)審的實(shí)體招商項(xiàng)目，不包含總 部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與入駐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的項(xiàng)目，不包含政府投資的基 礎(chǔ)設(shè)施、民生類項(xiàng)目，不包含房地產(chǎn)類項(xiàng)目。二、項(xiàng)目要求 （一）產(chǎn)業(yè)類別 1.同意引進(jìn)類。 招商項(xiàng)目須符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和我縣產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃，主要包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工食品、綠色建筑建材、機(jī)械制造、 高端陶瓷、軟件與信息技術(shù)、科研教育、醫(yī)藥醫(yī)療、文體旅康、 住宿餐飲、金融商服、專業(yè)服務(wù)業(yè)等。超出上述范圍，符合環(huán)保 要求且對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大、帶動(dòng)性強(qiáng)、上下游亟需的 項(xiàng)目，也納入同意引進(jìn)類。2.優(yōu)先引進(jìn)類。 符合同意引進(jìn)要求且具備下列條件之一的產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)：投資主體是中國(guó)500 強(qiáng)、民企500 強(qiáng)、行業(yè)龍 頭、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)及其上下游企業(yè)，中央企業(yè)，上市企業(yè)， 外商投資企業(yè)等；投資主體是國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)、工 程實(shí)驗(yàn)室；團(tuán)隊(duì)核心成員是海外或省級(jí)以上領(lǐng)軍人才；屬于國(guó)家、 省重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有核心關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)；福建省或福州市的重要產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
3.限制引進(jìn)類。 具備下列條件之一的招商項(xiàng)目限制引進(jìn)：投 資主體涉及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、“兩高一?！薄踩a(chǎn)等一票 否決情況的；項(xiàng)目選址地與我縣產(chǎn)業(yè)定位和空間布局、國(guó)土空間 規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃或其他有關(guān)政策不相符的。
（牽頭單位：縣發(fā)改局、工信局、閩清生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣資規(guī)局、水利局、應(yīng)急局）
（二）動(dòng)建要求 項(xiàng)目業(yè)主在招商項(xiàng)目會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，簽訂《項(xiàng)目投資合同》與 《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，根據(jù)合同中相關(guān)要求組織實(shí)施。 如項(xiàng)目業(yè)主未履行合同約定，縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣屬國(guó)企有權(quán)按 合同中違約責(zé)任收回用地、追償損失。（牽頭單位：簽約主體；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣資規(guī)局、縣 屬國(guó)企）（三）投入產(chǎn)出要求 根據(jù)《閩清縣工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展實(shí)施方案》（梅委辦發(fā)〔2020〕4 號(hào)）文件精神，參照基礎(chǔ) 類園區(qū)山區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新出讓建設(shè)用地項(xiàng)目的 固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度不低于220 萬(wàn)元／畝，平均年財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總 收入不低于15 萬(wàn)元/畝。對(duì)轉(zhuǎn)讓盤活已出讓的存量建設(shè)用地的項(xiàng) 目平均年財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總收入不低于10 萬(wàn)元/畝，對(duì)租賃已有工 業(yè)廠房的項(xiàng)目平均年財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總收入不低于5 萬(wàn)元/畝（優(yōu)先 會(huì)審達(dá)到10 萬(wàn)元/畝的項(xiàng)目），且項(xiàng)目要在3 年內(nèi)成為“四上企 業(yè)”。財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)考核期五周年，從竣工（含單體竣工）之日起 6 個(gè)月后起算，投資額與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以財(cái)政稅務(wù)部門提供的票據(jù)為 準(zhǔn)。
經(jīng)我縣認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，允許項(xiàng)目遷移所屬公司的稅收至閩清縣并納入項(xiàng)目招商考核。
小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園及工業(yè)地產(chǎn)內(nèi)項(xiàng)目另行制定政策、簽訂協(xié)議。 第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益綜合考查，可放寬畝產(chǎn) 稅收要求，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的現(xiàn)代化、成長(zhǎng)性與帶動(dòng)力。（牽頭單位：簽約主體；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工信局、發(fā) 改局、財(cái)政局、稅務(wù)局、縣屬國(guó)企）（四）生態(tài)環(huán)保要求 落地項(xiàng)目應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，不在市場(chǎng)準(zhǔn)入 負(fù)面清單范圍內(nèi)，項(xiàng)目應(yīng)符合福州市“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控 要求，符合國(guó)家、省、市關(guān)于污染防治的工作要求，原則上應(yīng)進(jìn) 入工業(yè)園區(qū)，且符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。項(xiàng)目動(dòng)工前應(yīng)對(duì)照《建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》，對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào) 告表的項(xiàng)目，應(yīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)，對(duì)需要進(jìn)行登記備案的項(xiàng)目完成 自主登記備案。（牽頭單位：閩清生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） （五）節(jié)能審查要求 按照《福建省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（閩節(jié) 能辦〔2018〕1 號(hào)）文件精神，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)落 地，企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出 具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò) 的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使 用。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣工信局） （六）其他要求 項(xiàng)目投資主體設(shè)立項(xiàng)目公司的工商登記、繳納稅費(fèi)等的事宜 在具體的《項(xiàng)目投資合同》中予以約定。
在通過(guò)縣政府項(xiàng)目會(huì)審后且在簽訂《項(xiàng)目投資合同》前，原則上項(xiàng)目業(yè)主需向縣政府提供符合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要求的銀行履約保函 或按“一企一議”繳交履約保證金。保函所擔(dān)保的金額不得低于 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)考核期間項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)達(dá)到的財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)金額。（牽頭單位：簽約主體；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、 稅務(wù)局、各商業(yè)銀行）
三、服務(wù)機(jī)制（一）項(xiàng)目申請(qǐng) 項(xiàng)目業(yè)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)初審 通過(guò)后，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門名義向縣政府提出申請(qǐng)。（牽頭單位：招商引資主體單位；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閩清 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）（二）項(xiàng)目考察 對(duì)符合招商要求的項(xiàng)目，由招商辦牽頭，組織招商引資工作 相關(guān)單位實(shí)地考察。市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的信用與法律問(wèn)題、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況提出具體意見；發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè) 準(zhǔn)入條件以及項(xiàng)目可行性提出具體意見；生態(tài)環(huán)境局對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn) 設(shè)備、工藝與過(guò)程的環(huán)境影響提出具體意見；稅務(wù)局在權(quán)限范圍 內(nèi)提供項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)項(xiàng)目的稅收情況并提出意見；工信局對(duì)項(xiàng)目 產(chǎn)業(yè)政策提出意見；資規(guī)局對(duì)項(xiàng)目的土地利用效率提出評(píng)估性意 見；招商辦牽頭匯總部門意見，綜合梳理匯總后上報(bào)縣政府研究。（牽頭單位：招商辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 管委會(huì)、各職能部門）（三）項(xiàng)目會(huì)審 在項(xiàng)目考察通過(guò)后，縣政府召集項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)審，論 證項(xiàng)目的行業(yè)前景、投資回報(bào)、社會(huì)效益、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)因素 及違約責(zé)任等。對(duì)新出讓、轉(zhuǎn)讓或租賃建設(shè)用地不滿30 畝的項(xiàng)目 由分管招商的縣領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)審，對(duì)新出讓建設(shè)用地30 畝（含）以上的項(xiàng)目會(huì)審后報(bào)縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。必要時(shí)，重大 項(xiàng)目可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目論證咨詢工作。（牽頭單位：招商辦；責(zé)任單位：政府辦、各招商引資主體 單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各職能部門）
（四）項(xiàng)目落地 項(xiàng)目會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)并出具紀(jì)要后，各指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門負(fù)責(zé)推動(dòng)項(xiàng)目順利落地。職責(zé)如下：
項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目落地過(guò)程中遇 到的問(wèn)題；負(fù)責(zé)做好征地拆遷工作達(dá)到凈地出讓條件，協(xié)助項(xiàng)目 業(yè)主完成土地出讓、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、租賃等工作；牽頭與縣資規(guī)、 住建、發(fā)改、工信等部門共同督促項(xiàng)目動(dòng)工、竣工、投產(chǎn)、入庫(kù) 納統(tǒng)等工作。招商辦負(fù)責(zé)配合招商主體單位與項(xiàng)目業(yè)主完成公司 注冊(cè)、稅務(wù)登記、賬戶開設(shè)等工作，提供代跑代辦服務(wù)。生態(tài)環(huán) 境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，監(jiān)管企業(yè)按照環(huán)評(píng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。 發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、節(jié)能審查等工作。工信局負(fù)責(zé)指 導(dǎo)技改備案和項(xiàng)目節(jié)能審查、資規(guī)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、土地出讓、 規(guī)劃許可、動(dòng)建監(jiān)督、辦證等工作。住建局負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)按 照文明施工、消防安全等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，監(jiān)督項(xiàng)目按時(shí)竣工并驗(yàn) 收。應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目， 嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。衛(wèi)健局負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目生產(chǎn)嚴(yán)格遵 守職業(yè)病防治等法律法規(guī)。財(cái)政局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)項(xiàng)目扶持資金，評(píng)估 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等。經(jīng)開區(qū)等園區(qū)負(fù)責(zé)主動(dòng)為項(xiàng)目提供政務(wù)、人力、 科技、法務(wù)、審計(jì)、資管、金融等專業(yè)服務(wù)，不斷優(yōu)化園區(qū)餐住、 文娛、教培、醫(yī)療等生活服務(wù)。各招商引資主體單位督促項(xiàng)目按 時(shí)投產(chǎn)、入庫(kù)納統(tǒng)，各園區(qū)分析監(jiān)管項(xiàng)目的投資、產(chǎn)值、稅收等 指標(biāo)完成情況。
（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；責(zé)任單位：各職能部門）
四、監(jiān)管考核
（一）項(xiàng)目變更項(xiàng)目業(yè)主對(duì)以下情形進(jìn)行變更的，必須書面告知縣政府，經(jīng) 縣政府作出書面答復(fù)同意變更后，方可變更：1.招商項(xiàng)目在達(dá)到約定的投資、產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)之前進(jìn) 行股東股權(quán)變更的；2.招商項(xiàng)目在達(dá)到規(guī)定的投資、產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)之前， 在原投資人不減少出資的情況下通過(guò)增資擴(kuò)股的方式引進(jìn)戰(zhàn)略投 資者以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的；
3.約定的項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變更的； 4.變更經(jīng)營(yíng)范圍的。投資人（股東）若未經(jīng)同意擅自變更，則原投資人（股東） 與變更后的股東對(duì)項(xiàng)目招商考核約定完成義務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部 門）（二）考核運(yùn)用 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益。其中，固定資產(chǎn)投入 強(qiáng)度、產(chǎn)值、財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總收入等指標(biāo)須達(dá)到項(xiàng)目會(huì)審要求， 相關(guān)數(shù)據(jù)由財(cái)政稅務(wù)部門提供票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要依據(jù) 《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》與《項(xiàng)目投資合同》跟蹤監(jiān)管 考核項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的項(xiàng)目，縣政府可以實(shí)施相應(yīng)的 獎(jiǎng)扶措施。對(duì)未達(dá)到招商考核要求的項(xiàng)目，縣政府有權(quán)依法追究 項(xiàng)目業(yè)主的違約責(zé)任。對(duì)用地量較大的項(xiàng)目，可預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)項(xiàng)目首期建設(shè) 生產(chǎn)考核情況分期供地。對(duì)已通過(guò)會(huì)審的項(xiàng)目，擅自調(diào)整內(nèi)容的， 視為未通過(guò)招商考核要求，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；責(zé)任單位：各職能部門）五、獎(jiǎng)扶政策 對(duì)固定資產(chǎn)投入、產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強(qiáng)度較高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，視 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，經(jīng)縣政府認(rèn)定后，可分期給予適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套 補(bǔ)助。對(duì)需要快速落地的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可由具有資產(chǎn)投資職能的縣屬 國(guó)企將收購(gòu)或法院拍賣的工業(yè)用地、廠房出售或出租給項(xiàng)目業(yè)主， 也可投資項(xiàng)目公司的股權(quán)并約定退出機(jī)制。對(duì)需要使用閩江航運(yùn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，由縣交通局統(tǒng)籌閩清縣域 的貨運(yùn)碼頭泊位為項(xiàng)目公司服務(wù)。對(duì)由第三方招商機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)引進(jìn)到我縣的招商項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng) 目投資、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等，經(jīng)縣政府認(rèn)定后，可給予第三方招商機(jī)構(gòu) 或團(tuán)隊(duì)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣金融辦、交通局、縣 屬國(guó)企）六、一事一議 縣政府可聘請(qǐng)招商顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，可與第三方 招商機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)項(xiàng)目研判洽談與落地服務(wù)能力。對(duì)于經(jīng)縣委 縣政府研究認(rèn)可的科技含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì) 貢獻(xiàn)大、能夠促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的重要招商項(xiàng)目，在 合法合規(guī)的前提下，可根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)行情與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)采取“一 企一議”、“一事一議”方式進(jìn)行商洽，并根據(jù)項(xiàng)目貢獻(xiàn)制定相應(yīng) 的獎(jiǎng)扶措施，在生產(chǎn)要素、產(chǎn)品訂單或配套服務(wù)等方面給予支持。七、開發(fā)責(zé)任 屬項(xiàng)目業(yè)主自身主要原因造成未動(dòng)工開發(fā)滿1 年的，由資規(guī) 局報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地 閑置費(fèi)決定書》，繳費(fèi)人須到稅務(wù)局按土地出讓或劃撥價(jià)款的20% 征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不列入生產(chǎn)成本。屬項(xiàng)目業(yè)主自身主要原因造成未動(dòng)工開發(fā)滿2 年的，由資規(guī) 局按照《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定報(bào)縣政府批 準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán) 決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的， 同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
