鼎政辦規(guī)〔2022〕5 號
福鼎市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)
3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
福鼎市人民政府辦公室
2022 年4 月23 日
（此件主動公開）
加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)
服務(wù)發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52 號）、《省衛(wèi)健委 發(fā)改委 財政廳等11 個部門關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（閩衛(wèi)人口〔2019〕107 號）和《寧德市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（寧政辦〔2021〕66 號）等相關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2022 年，在人口密集、托育需求量較大的市區(qū)范圍拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)建設(shè)至少1 家手續(xù)完備、管理規(guī)范、具有示范作用、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的普惠性（含公立型普惠性托位）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2023 年-2024 年，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，根據(jù)本地3 歲以下嬰幼兒人數(shù)分布情況，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)80%以上，初步形成“政府推動、部門協(xié)同、家庭為主、社會參與”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到基本滿足。
到2025 年,多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。
二、主要任務(wù)
（一）搭建平臺，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給能力
采取公建公營、公建民營、民辦公助、民辦民營等方式，引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過整合規(guī)劃一批、幼兒園辦托班發(fā)展一批、鼓勵企事業(yè)單位自辦一批、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)拓展一批、支持社會力量興辦一批，打造多元化嬰幼兒服務(wù)格局。
1.加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。 將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系納入社區(qū)公共服務(wù)體系加快推進(jìn)，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）等標(biāo)準(zhǔn)，按不少于 4.5 個托位/千人納入城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè),嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)改造，做好嬰幼兒照護(hù)設(shè)施功能和部位改造。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，推動小型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建共享。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改局、教育局、民政局、住建局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。（以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會落實，不再列出。）
2.加強(qiáng)幼兒園托班服務(wù)供給。 教育部門負(fù)責(zé)幼兒園托班管理,加大統(tǒng)籌力度,發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園增加托班供給，支持幼兒園開設(shè)托班，支持有條件的幼兒園到社區(qū)開設(shè)托班，招收2-3 歲嬰幼兒，落實幼兒園托班管理指導(dǎo)，加強(qiáng)保育教育管理，推進(jìn)幼兒園托班建設(shè)和管理，促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展。
責(zé)任單位：市教育局、編辦、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局
3.鼓勵社會力量參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。 通過市場化方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。引導(dǎo)用人單位以單獨(dú)或與相關(guān)單位、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮工會組織作用，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件也可向社區(qū)居民開放。
責(zé)任單位： 市衛(wèi)健局、發(fā)改局、總工會
（二）積極引導(dǎo)，增強(qiáng)對嬰幼兒家庭照護(hù)的支持力度
４.營造支持家庭育兒環(huán)境。 貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，推動女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。為照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。維護(hù)女職工權(quán)益，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳等情形，降低其工資，或辭退、解除勞動聘用合同等。
責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)健局、總工會、婦聯(lián)
5.加快普及科學(xué)育兒知識。 建立健全由教育、衛(wèi)健、工會、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等多部門合作、覆蓋城鄉(xiāng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)普及相關(guān)法律法規(guī)及科學(xué)育兒知識，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育咨詢指導(dǎo)，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。通過專業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資；通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、教育局、人社局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、計生協(xié)會
6.完善嬰幼兒健康管理服務(wù)。 以婦幼保健機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為載體，探索建立兒童早期發(fā)展示范基地，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和疾病預(yù)防控制，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、婦聯(lián)、計生協(xié)會
7.推進(jìn)母嬰設(shè)施配套建設(shè)。 堅持需求導(dǎo)向，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共建”工作機(jī)制，在公共交通設(shè)施（動車站、汽車站）、大型商場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、公園、公共文化設(shè)施等公共場所單位，鼓勵配套提供母嬰室設(shè)施及育嬰照料等服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、發(fā)改局、住建局、交通局、文化旅游局、總工會、婦聯(lián)、福鼎動車站、太姥山動車站
（三）規(guī)范管理，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展支撐能力
8.統(tǒng)籌安排發(fā)展用地需求。 合理布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施納入醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專項規(guī)劃，并與幼兒園布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)。落實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展相關(guān)土地政策，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃優(yōu)先予以保障，新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)傾斜，并與幼兒園配建用地統(tǒng)籌安排。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改局、教育局、住建局、衛(wèi)健局
9.建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)財稅扶持政策。 加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照幼兒園管理模式給予經(jīng)費(fèi)保障。對依法備案的普惠性托育機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營后，接受政府普惠性指導(dǎo)定價招收3 歲以下嬰幼兒的，可依據(jù)實際備案托位數(shù)給予托位運(yùn)營補(bǔ)助。普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序、運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《福鼎市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理辦法（試行）》執(zhí)行。落實《財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019 年第76 號）文件規(guī)定，對托育企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)。
責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、自然資源局、稅務(wù)局
10.降低嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣成本。 落實社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理電、水、氣等業(yè)務(wù)，實行限時辦結(jié)制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、國網(wǎng)福鼎供電公司11.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)價格指導(dǎo)。 適時調(diào)整幼兒園托班服務(wù)收費(fèi)價格，公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照公辦幼兒園托班收費(fèi)管理政策，實行政府指導(dǎo)價管理。民辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定，實行市場調(diào)節(jié)。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒎?wù)成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)價格。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、教育局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局
（四）培養(yǎng)人才，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍建設(shè)能力
12.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。 鼓勵福鼎市職業(yè)中專設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，建立托育服務(wù)實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。重視嬰幼兒照護(hù)專業(yè)優(yōu)秀管理者、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，組建嬰幼兒照護(hù)專家?guī)欤瑵M足社會各類照護(hù)服務(wù)需求。加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員管理，明確崗位職責(zé)，逐步提高行業(yè)待遇水平，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的嬰幼兒托育服務(wù)隊伍。
責(zé)任單位：市教育局、人社局、衛(wèi)健局
13.加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。 依法實行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)人員管理，對從業(yè)人員開展崗前職后培訓(xùn)，切實加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。將嬰幼兒照護(hù)納入全市促進(jìn)就業(yè)技能人才培養(yǎng)工作計劃，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和培訓(xùn)計劃，落實技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：市人社局、教育局、衛(wèi)健局
14.探索專業(yè)人員融合發(fā)展。 鼓勵幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)(服務(wù))，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為幼教人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間，并打通職稱晉升通道。通過返聘有經(jīng)驗的退休人員等措施，充實社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊伍；支持兒童保健人員為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。
責(zé)任單位：市人社局、教育局、衛(wèi)健局
15.培養(yǎng)志愿者隊伍。 組織退休老教師、老干部、衛(wèi)生健康工作者等，組建嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊伍，通過社區(qū)（村）平臺與有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益性照護(hù)服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、教育局、民政局、婦聯(lián)
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)管理能力
16.落實嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)登記備案制度。 開設(shè)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并按照《福建省托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范實施辦法（試行）》的規(guī)定，進(jìn)行登記備案。登記機(jī)關(guān)在辦理注冊登記中，要引導(dǎo)主營業(yè)務(wù)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在名稱中體現(xiàn)“托育”等字樣。經(jīng)核準(zhǔn)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時向同級衛(wèi)健部門推送有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5 個工作日內(nèi)及時主動向所在地衛(wèi)健部門備案。衛(wèi)健部門應(yīng)及時依法將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)備案和監(jiān)督檢查的有關(guān)信息通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開，接受社會查詢和監(jiān)督。
責(zé)任單位：市委編辦、市民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局
17.依法加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理。 各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實嬰幼兒安全和健康主體責(zé)任。相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為的查處力度，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、教育局、公安局、民政局、人社局、住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊、總工會
18.加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。 切實履行安全監(jiān)管屬地職責(zé)，做好消防設(shè)計審查、驗收或備案工作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作，應(yīng)按照規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備安防、消防、應(yīng)急及無障礙等各類設(shè)施，同時加強(qiáng)對室內(nèi)環(huán)境污染物檢測工作，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒生活和活動區(qū)域應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，實行24 小時設(shè)防，監(jiān)控錄像資料保存90 日以上。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、教育局、公安局、住建局、消防救援大隊
19.加強(qiáng)飲食用藥等經(jīng)營行為監(jiān)管。 提供飲食用藥服務(wù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守食品安全、藥品管理等方面的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管局加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、教育局、衛(wèi)健局
20.加強(qiáng)衛(wèi)生保健監(jiān)管。 市婦幼保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等實行監(jiān)督管理。整合婦幼保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督及學(xué)前教育等資源成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心。
責(zé)任單位：衛(wèi)健局、教育局
21.建立信息管理平臺。 強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)智慧托育服務(wù)，建立托育服務(wù)管理平臺，對托育機(jī)構(gòu)的申辦過程、在線監(jiān)控、綜合監(jiān)管、信息公開、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理，整合多源數(shù)據(jù)，將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息化誠信檔案，納入社會信用體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對虐童等行為零容忍，依法嚴(yán)懲相關(guān)個人和直接管理人員，包括依法采取實行終身禁入措施。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、教育局、公安局、人社局、市場監(jiān)管局、總工會、婦聯(lián)
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)健、發(fā)改、財政等相關(guān)部門共同參加的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。 衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、消防救援、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會組織要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，推動行業(yè)自律。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。 開展嬰幼兒照護(hù)等系列示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)政策措施。強(qiáng)化科學(xué)照護(hù)理念的宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大科學(xué)照護(hù)知識的覆蓋面，營造全社會關(guān)心和支持照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
本實施方案由市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行,有效期至2025 年12 月31 日。
附件：1.福鼎市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)
席會議制度
2. 福鼎市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理辦
法（試行）附件1
福鼎市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)
服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度
為進(jìn)一步健全3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，決定建立福鼎市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。
一、主要職責(zé)研究貫徹國家、省、寧德市關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的各項方針政策和工作部署，制定完善相關(guān)配套政策措施，研究解決我市促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作相關(guān)問題。發(fā)揮各成員單位職能作用，督促檢查有關(guān)政策落實情況，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展齊抓共管機(jī)制。
二、人員組成聯(lián)席會議召集人由市政府分管副市長擔(dān)任，副召集人由市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志和市衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。
聯(lián)席會議牽頭單位為市衛(wèi)健局，其他成員單位由市委編辦、市發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、消防大隊、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、市總醫(yī)院、計生協(xié)會等組成。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)健局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由市衛(wèi)健局分管副局長兼任。聯(lián)席會議辦公室成員及聯(lián)絡(luò)員由各成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)科室1 名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、工作規(guī)則
根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時收集各成員單位工作任務(wù)完成情況材料。由市衛(wèi)健局牽頭，相關(guān)成員單位配合，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)安全有序發(fā)展。
四、聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工
（一）發(fā)改部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，推動普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
（二）教育部門負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)人才的培養(yǎng)，推動托幼一體化建設(shè)與管理工作。
（三）公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。
（四）民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊登記，推動有條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，融入社區(qū)公共服務(wù)綜合體。
（五）財政部門負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
（六）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書（或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書、技能等級認(rèn)定證書）。依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益，為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導(dǎo)和支持。
（七）自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。
（八）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)貫徹落實相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對已依法辦理施工許可的嬰幼兒照護(hù)設(shè)施的工程建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。
（九）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十）消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)主管部門做好各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所火災(zāi)隱患整治工作。
（十一）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（十二）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊登記，對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。（十三）編制部門負(fù)責(zé)做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的法人登記。
（十四）工會組織負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
（十五）共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。
（十六）婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)為家庭提供科學(xué)育兒服務(wù)的宣傳指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。
（十七）計生協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督，建立嬰幼兒早期發(fā)展示范基地和指導(dǎo)中心。
附件2
福鼎市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助
和管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為擴(kuò)大3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源覆蓋面，構(gòu)建以普惠性托育機(jī)構(gòu)為主的幼托服務(wù)體系，促進(jìn)我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1606 號）、《國家衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58 號）和《福建省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)福建省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和福建省托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范實施辦法（試行）的通知》（閩衛(wèi)人口〔2020〕99 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理。
第三條 普惠性托育機(jī)構(gòu)是指設(shè)立條件、托育質(zhì)量達(dá)到《福建省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)福建省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和福建省托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范實施辦法（試行）的通知》要求，受政府委托和資助提供嬰幼兒托育服務(wù)，并按照協(xié)議價收取嬰幼托育費(fèi)的托育機(jī)構(gòu)。
第四條 市衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌指導(dǎo)全市普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，結(jié)合實際具體制定普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，組織實施普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資補(bǔ)和管理。
第五條 市財政部門負(fù)責(zé)會同衛(wèi)生健康部門建立健全專項資金管理制度；組織專項資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價工作；組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金的回收以及其他相關(guān)管理工作。
第二章 認(rèn)定條件及程序
第六條 辦托規(guī)范、安全、有質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)，均可自愿向市衛(wèi)生健康局提出普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請。
第七條 普惠性托育機(jī)構(gòu)由市衛(wèi)生健康局每年組織認(rèn)定，有效期為三年。普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定時間為每年3 月至7 月。
第八條 普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件及程序
（一）符合《福建省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)福建省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和福建省托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范實施辦法（試行）的通知》（閩衛(wèi)人口〔2020〕99 號）的基本要求，完成注冊、備案，同時具備以下條件的托育機(jī)構(gòu)，可向市衛(wèi)生健康局申報認(rèn)定普惠性托育機(jī)構(gòu)。
⒈證照齊全、有效，無發(fā)生安全責(zé)任事故、無通報批評、無違法辦托行為等相關(guān)記錄。
⒉同意與市衛(wèi)生健康局簽訂承諾書，收費(fèi)合理合規(guī)，并進(jìn)行公示，不存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。
⒊財務(wù)制度健全，能進(jìn)行獨(dú)立核算，機(jī)構(gòu)取得的財政補(bǔ)助收入主要用于保障托育活動的正常開展。
（二）申報普惠性托育機(jī)構(gòu)需提交以下資料。
⒈《普惠性托育機(jī)構(gòu)申報表》；
⒉托育機(jī)構(gòu)班級設(shè)置和人員配備情況表；
⒊托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況匯總表；
⒋從業(yè)人員資格證（上崗證）、工作人員健康證等原件和復(fù)印件；
⒌托育機(jī)構(gòu)與工作人員簽訂的勞動合同、托育機(jī)構(gòu)對公賬戶、托育費(fèi)收費(fèi)憑證和上年度財務(wù)審計報告等；
⒍托育機(jī)構(gòu)年度工作計劃、工作總結(jié)等常規(guī)工作相關(guān)資料。
（三）市衛(wèi)生健康局對申報普惠性托育機(jī)構(gòu)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，符合條件的托育機(jī)構(gòu)名單在政府網(wǎng)站和提出申請的托育機(jī)構(gòu)內(nèi)同時進(jìn)行公示，公示期為5 個工作日。通過公示無異議，由市衛(wèi)生健康局與托育機(jī)構(gòu)法定代表人簽訂普惠性服務(wù)協(xié)議書，發(fā)文認(rèn)定并授牌。
第三章 托育費(fèi)收費(fèi)
第九條 普惠性托育機(jī)構(gòu)托育費(fèi)實行政府最高指導(dǎo)價：托大班（25-36 個月，20 人以下）1800 元/月、托小班（12-24 個月，15人以下）2100 元/月,混合班（18 個月以上，18 人以下）托育費(fèi)參照托大班標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)依托市場實施動態(tài)調(diào)整，接受政府指導(dǎo)。單個普惠性托育機(jī)構(gòu)托育費(fèi)應(yīng)根據(jù)自身總投入、運(yùn)營成本和合理利潤進(jìn)行單獨(dú)核算，并向社會進(jìn)行公示。托育費(fèi)可以按學(xué)期或按月收取。
第四章 資金補(bǔ)助政策
第十一條 普惠性托育機(jī)構(gòu)所獲財政運(yùn)營補(bǔ)助資金為定額補(bǔ)助，運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個備案托位一年補(bǔ)助1200 元。已獲得中央和省級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)補(bǔ)助的項目，也可申請我市的托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助。
第十二條 加大市財政資金投入力度，將普惠性托育機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，形成穩(wěn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)財政資金投入機(jī)制。
第十三條 普惠性托育機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助款項，原則上每年9 月底前，由市衛(wèi)生健康局將全市普惠性托育機(jī)構(gòu)按建設(shè)情況和備案托位數(shù)進(jìn)行預(yù)算，向市財政部門提出撥款申請，財政部門將相應(yīng)的補(bǔ)助資金劃撥到位。
第五章 退出機(jī)制
第十四條 經(jīng)認(rèn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)有效期為3 年（普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)生變更的，需重新進(jìn)行普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定)，在有效期內(nèi)自愿退出普惠性或停止辦托的，需以書面形式報請市衛(wèi)生健康局批準(zhǔn)，當(dāng)年度不再享受財政補(bǔ)助，如當(dāng)年已領(lǐng)到財政補(bǔ)助資金的需退回。
第十五條 普惠性托育機(jī)構(gòu)有下列行為的，由市衛(wèi)生健康局取消其普惠性托育機(jī)構(gòu)資格，并取消或追回當(dāng)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：
（一）未按照監(jiān)管部門要求限期改正違規(guī)行為的；
（二）不接受政府指導(dǎo)，未按照協(xié)議約定收取費(fèi)用的;
（三）違規(guī)組織嬰幼兒參加商業(yè)性活動，造成惡劣社會影響的；
（四）套取、挪用財政補(bǔ)助資金的;
（五）弄虛作假、騙取資格的；
（六）出現(xiàn)安全、衛(wèi)生責(zé)任事故，造成社會不良影響的;
（七）其它違反法律、法規(guī)、規(guī)定的。
第六章 資金監(jiān)督管理
第十六條 普惠性托育機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行對公賬戶，同時向衛(wèi)生健康行政主管部門和財政部門報備，財政補(bǔ)助資金通過托育機(jī)構(gòu)對公賬戶進(jìn)行撥付。
第十七條 普惠性托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于辦托質(zhì)量提升，也可用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足、園舍維修改造、租金、工作人員工資福利和人才培訓(xùn)。對于滯留、截留、挪用、虛列、套取補(bǔ)助資金以及疏于管理的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
第七章 附則
第十八條 本辦法由市衛(wèi)生健康局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
