龍巖市發(fā)展和改革委員會
文件龍巖市生態(tài)環(huán)境局
龍發(fā)改規(guī)〔 2022 〕 2 號
龍巖市發(fā)展和改革委員會 龍巖市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)《龍巖市 “ 十四五 ” 塑料污染
治理實施方案》的通知
市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局，各派出生態(tài)環(huán)境局，龍巖高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）經(jīng)發(fā)局、建設(shè)與生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《福建省 “ 十四五 ” 塑料污染治理行動方案》（閩發(fā)改規(guī)〔 2022 〕 2 號）要求，推動 “ 十四五 ” 塑料污染治理重點任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)塑料污染全鏈條治理能力，鞏固和拓展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，結(jié)合我市實際，我們制定了《龍巖市 “ 十四五 ” 塑料污染治理實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 部門協(xié)同、鏈條管理、社會參與 ” 的治理思路，聚焦生產(chǎn)、流通、消費、回收處置等重點環(huán)節(jié)，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，推廣塑料替代產(chǎn)品，提升末端回收和處置水平，推動塑料污染治理取得明顯成效。
二、主要目標(biāo)
到 2025 年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。電子商務(wù)、郵政快遞、商品零售、住宿、餐飲、外賣、展會活動等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品消費量大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá) 7.5 萬個?；厥仗幹梅矫?，基本實現(xiàn)原生生活垃圾 “ 零填埋 ” ，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全覆蓋、行政村生活垃圾治理常態(tài)化，全市廢棄農(nóng)膜回收率保持在 85% 以上，地膜殘留量實現(xiàn)零增長。清理整治行動深入推進(jìn)， “ 水上環(huán)衛(wèi) ” 制度全面推行，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
三、重點任務(wù)
（一）推行國家綠色設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
1. 積極宣傳國家綠色設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，利用節(jié)能宣傳周等加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會有序開展政策宣傳，推動塑料包裝 “ 減輕、減薄和瘦身 ” ，引導(dǎo)塑料生產(chǎn)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)。
責(zé)任單位：市工信局（責(zé)任單位中排在第一個的為牽頭單位，下同）
（二）加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)包裝監(jiān)管
2. 全面禁止生產(chǎn)厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。組織對塑料購物袋和農(nóng)用地膜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、抽檢。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
3. 積極宣傳貫徹限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，開展過度包裝監(jiān)督抽查，做好抽查后處理，杜絕過度包裝。強(qiáng)化商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管，助推綠色生產(chǎn)和消費，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）落實部分塑料制品禁限規(guī)定
4. 落實《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。督促商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等有關(guān)行業(yè)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用，加大餐飲行業(yè)、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)按照國家要求制定一次性塑料制品減量規(guī)則。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、文旅局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型
5. 推動郵政快遞業(yè)落實《龍巖市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實施方案》要求，鼓勵使用國家綠色包裝推薦目錄產(chǎn)品，加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。
責(zé)任單位：市郵政管理局、發(fā)改委、商務(wù)局按職責(zé)分工
6. 推動物流周轉(zhuǎn)箱規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推廣可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，實現(xiàn)物流周轉(zhuǎn)箱減量化、循環(huán)化和共享化。
責(zé)任單位：市交通運輸局（物流辦）、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
7. 推廣宣傳快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)我市快遞行業(yè)積極參與制定國家、行業(yè)和地方快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高快遞綠色包裝使用率。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工
（五）發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用
8. 推動公共機(jī)構(gòu)以節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建為抓手，帶頭減少使用一次性塑料制品，停止使用不可降解一次性塑料等制品。倡議在機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所安裝直飲凈水機(jī)替代塑料瓶裝水。
責(zé)任單位：市政府辦
（六）完善替代產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
9. 綜合考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響，積極推行生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（七）鼓勵塑料生產(chǎn)和處置技術(shù)創(chuàng)新
10. 塑料污染治理科技研究和成果推廣列入科技發(fā)展規(guī)劃，并列入年度科技項目申報指南。鼓勵企業(yè)在可降解塑料領(lǐng)域開展科技項目攻關(guān)，支持塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)實施技改轉(zhuǎn)型生產(chǎn)可降解塑料包裝產(chǎn)品，塑料廢棄物再生利用企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備技術(shù)裝備，對于符合《龍巖市人民政府關(guān)于推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二十條措施的通知》（龍政綜〔 2021 〕 51 號）政策條件的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。
責(zé)任單位：市科技局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（八）引導(dǎo)替代品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
11. 推動生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)對照國家標(biāo)準(zhǔn)，適時做好產(chǎn)品更新和生產(chǎn)調(diào)整，推動塑料替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，積極培育塑料替代品制造龍頭企業(yè)。
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（九）推廣全生物降解農(nóng)膜
12. 加大對全生物降解農(nóng)膜產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，探索推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)用地膜。鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在生物降解農(nóng)膜產(chǎn)品等塑料污染治理相關(guān)領(lǐng)域開展科技項目攻關(guān)和成果推廣，不斷提高我市塑料污染治理科技支撐水平。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十）規(guī)范可降解塑料行業(yè)秩序
13. 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為的查處力度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
（十一）合理布局塑料廢棄物收集與轉(zhuǎn)運設(shè)施
14. 結(jié)合生活垃圾分類等工作，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學(xué)校、場館等重點區(qū)域科學(xué)配置生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率。
責(zé)任單位：市城市管理局、商務(wù)局、交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十二）提升旅客運輸領(lǐng)域規(guī)范化回收水平
15. 圍繞公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領(lǐng)域，加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范收集，實現(xiàn)交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運處置的全過程銜接。
責(zé)任單位：市交通運輸局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十三）加大快遞、外賣行業(yè)規(guī)范回收力度
16. 推動電商外賣平臺、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在住宅、辦公場所等重點區(qū)域合理建設(shè)外賣餐盒回收設(shè)施，設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 回收 ” 新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升快遞、外賣行業(yè)塑料廢棄物規(guī)范回收水平。支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、城市管理局、郵政管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十四）建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系
17. 有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推動以縣為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運實施市場化，提升運營專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，促進(jìn)農(nóng)村再生資源回收利用。
責(zé)任單位：市住建局
18. 實施廢舊農(nóng)漁物資回收處置行動。推廣使用國標(biāo)地膜，鼓勵市場主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運加工網(wǎng)點等，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜回收再利用激勵機(jī)制，鼓勵 “ 舊膜換新膜 ” ，推動專業(yè)化回收和資源化利用。探索建立以 “ 市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財政扶持 ” 的農(nóng)藥包裝廢棄物強(qiáng)制回收和集中處置體系，常態(tài)化開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。鼓勵種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)合協(xié)作，積極配合落實灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用處置制度。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十五）支持塑料廢棄物資源化利用
19. 推動塑料廢棄物資源化利用項目建設(shè)，積極引導(dǎo)相關(guān)項目向工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用規(guī)?；?、集約化和清潔化發(fā)展。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十六）加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用規(guī)范引導(dǎo)
20. 積極推廣國家再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持塑料廢棄物再生利用企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，促進(jìn)塑料廢棄物同級化、高附加值利用。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
21. 建立塑料廢棄物再生利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，對破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為零容忍，防止二次污染。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
（十七）規(guī)范塑料垃圾無害化處置
22. 落實《福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（ 2019-2030 年）》，針對分揀成本高、不宜資源化利用的廢塑料，強(qiáng)化能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十八）著力江河湖水塑料垃圾清理
23. 發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，聚焦江河、湖泊、水庫等區(qū)域，明確屬地責(zé)任，完善 “ 水上環(huán)衛(wèi) ” 制度，實施江河湖水塑料垃圾專項清理，切實減少塑料垃圾下河、入水，實現(xiàn)閩江、九龍江等重點水域露天塑料垃圾基本清零。
責(zé)任單位：市水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十九）推動旅游景區(qū)塑料垃圾常態(tài)化清理
24. 落實旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理整治要求。合理配置景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施，推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，確保景區(qū)塑料垃圾及時收集、清理，實現(xiàn) A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
責(zé)任單位：市文旅局、住建局、城市管理局、水利局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十）開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治
25. 結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，組織村民清潔村莊環(huán)境，對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進(jìn)行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通過 “ 門前三包 ” 等制度明確村民責(zé)任，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員公益崗位等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十一）加大政策宣傳解讀
26. 以六五環(huán)境日為契機(jī)，開展系列宣傳活動。通過現(xiàn)場宣傳、網(wǎng)絡(luò)科普知識推送、調(diào)查征集活動等，進(jìn)一步提高了公眾的知曉率和環(huán)保意識。加強(qiáng)塑料污染治理科普，積極組織開展塑料污染防治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，提高社會公眾塑料污染防治意識。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、城市管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
27. 在中小學(xué)科學(xué)、綜合實踐等相關(guān)學(xué)科教學(xué)中融入塑料知識宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識塑料污染問題，增強(qiáng)學(xué)生資源循環(huán)利用，減排降塑，雙碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展觀。
責(zé)任單位：市教育局
（二十二）推動公眾參與治理
28. 引導(dǎo)公眾抵制過度包裝，使用塑料替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品消費，積極參與垃圾分類。傳播文明旅游理念，加強(qiáng)景區(qū)游客的教育引導(dǎo)，設(shè)立景區(qū)志愿服務(wù)崗位，及時勸導(dǎo)制止隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等不文明行為。通過 “ 執(zhí)法 ”志愿服務(wù)形式， “ 生態(tài)環(huán)境 ” 文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)分隊不定期開展 “ 減塑 ” 勸導(dǎo)活動。組織環(huán)保志愿者開展 “ 減塑 ” 環(huán)境整治活動，努力引導(dǎo)公眾自覺抵制白色污染，減少使用不可降解塑料袋，多用環(huán)保無紡布袋或紙袋，樹立良好導(dǎo)向，實現(xiàn)塑料污染治理全民參與。
責(zé)任單位：市文旅局、商務(wù)局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
四、保障措施
（一）建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制
市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立塑料污染治理專項工作機(jī)制，把塑料污染治理工作作為我市生態(tài)文明建設(shè)年度實施計劃的重要工作，按季度調(diào)度、督促抓好各項工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展。各有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，對涉及本單位的工作內(nèi)容進(jìn)一步分解細(xì)化，強(qiáng)化部門間協(xié)同，形成塑料污染治理的強(qiáng)大工作合力。
（二）壓緊壓實屬地責(zé)任
各縣（市、區(qū)）要切實增強(qiáng)大局意識，自覺落實主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合實際抓好組織落實，確保我市完成塑料污染治理目標(biāo)。
（三）強(qiáng)化督促檢查工作
市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委牽頭組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動，推動落實各項工作任務(wù)，相關(guān)突出問題納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對重點工作落實不到位，治理成效不顯著的地方進(jìn)行通報。
龍巖市發(fā)展和改革委員會 龍巖市生態(tài)環(huán)境局
2022 年 4 月 25 日
