漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件
漳農(nóng)綜規(guī)〔2022〕1 號
漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)《漳州市
生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案 ( 暫行 ) 》的通知
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，漳州開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局、常山開發(fā)區(qū)農(nóng)林水辦、古雷開發(fā)區(qū)農(nóng)林水局、臺商投資區(qū)農(nóng)林水局、高新區(qū)科經(jīng)局：為穩(wěn)固我市生豬基礎生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》（閩農(nóng)規(guī)〔2021〕8 號），結(jié)合我市實際，制定《漳州市生豬產(chǎn)能調(diào)控方案（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022 年4 月19 日
（此件主動公開）
漳州市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案 ( 暫行 )
為穩(wěn)固我市生豬基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)<福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)>的通知》（閩農(nóng)規(guī)〔2021〕8 號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，堅持預警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實“菜籃子”市長負責制和市縣抓落實的工作要求，逐級壓實責任，細化我市能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量任務，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分階段實施調(diào)控措施，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，穩(wěn)固生豬基礎產(chǎn)能，全市能繁母豬存欄量保持在14.63萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量保持在1440 個以上，不斷提升豬肉供應安全保障能力。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量。 根據(jù)福建省《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》和我市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務，確定全市能繁母豬正常保有量14.63 萬頭，最低保有量不低于13.17 萬頭。
各縣（區(qū)）能繁母豬保有量的確定方式：以《漳州市大力促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效保障市場供給三年行動計劃（2019-2021 年）》中各縣（區(qū)）2021 年生豬存欄目標的10%為基礎，結(jié)合各地生產(chǎn)實際和2021 年三季度末能繁母豬存欄數(shù)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量（見附件1）。各縣（區(qū)）能繁母豬存欄量以國家統(tǒng)計局漳州調(diào)查隊季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，其中每季度末和年末能繁母豬存欄量以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，其余月末存欄量結(jié)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平。 按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3 個區(qū)域，采取相應的調(diào)控措施。
1. 綠色區(qū)域。 產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月向各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門反饋監(jiān)測動態(tài)信息。
2. 黃色區(qū)域。 產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布全市活豬、豬肉和玉米價格等監(jiān)測動態(tài)信息，積極引導市場預期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。由各縣（區(qū)）人民政府組織有關部門引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的縣（區(qū)）發(fā)預警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的縣（區(qū)）發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布全市活豬、豬肉和玉米價格等動態(tài)監(jiān)測信息，合理引導市場預期，適度更新淘汰低產(chǎn)母豬，減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。結(jié)合全省能繁母豬存欄情況，由各縣（區(qū)）人民政府組織有關部門引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域。 產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于最低保有量或高于正常保有量的110%。強化相關調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一： 能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于最低保有量時：加強增加產(chǎn)能引導，由各縣（區(qū)）人民政府組織有關部門引導和督促本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場增養(yǎng)補欄、減緩淘汰能繁母豬；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的縣（區(qū)）人民政府發(fā)預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二： 能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導，結(jié)合全省能繁母豬存欄情況，由各縣（區(qū)）人民政府組織有關部門適時向本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)出調(diào)控產(chǎn)能的生產(chǎn)指導建議，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
（三）其他異常情況調(diào)控。 能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，屬地縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同有關部門及時研究并采取相關措施，必要時可制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施。
三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
（一）確定規(guī)模養(yǎng)豬場保有量。 對全市設計存欄250 頭以上或年出欄500 頭以上的養(yǎng)豬場進行全數(shù)備案，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的全市規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標任務和2021 年9 月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合各地生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全市和各縣（區(qū)）規(guī)模養(yǎng)豬場保有量（見附件1）。
（二）保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定。 各地要保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場（含地方品種保種場）和規(guī)模養(yǎng)豬場，確需拆除的，所在地縣級人民政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模養(yǎng)豬場自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模養(yǎng)豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（三）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。 按照規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，設立國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。其中，年設計出欄1 萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場和國家生豬核心育種場為國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，年設計出欄5000 頭以上、1 萬頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場為省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各縣（區(qū)）要加強宣傳動員，引導符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場參加調(diào)控基地建設，轄區(qū)內(nèi)調(diào)控基地覆蓋面不少于符合條件場數(shù)的60%。各縣（區(qū)）于2021 年12 月中旬將規(guī)模養(yǎng)豬場名單報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，統(tǒng)一制牌后于2022 年2 月上旬前完成掛牌（標牌式樣見附件2）。此后每年2 月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關生豬生產(chǎn)支持政策。各地可根據(jù)本地實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。
（四）加強規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)監(jiān)測和引導。 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，加強轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)轄區(qū)能繁母豬存欄量波動情況，積極引導規(guī)模養(yǎng)豬場科學合理調(diào)控產(chǎn)能。鼓勵和支持由畜牧行業(yè)協(xié)會組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，引導規(guī)模養(yǎng)豬場合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。
四、保障措施
（一）加強政策支持。 各地要持續(xù)落實財政、金融、保險、用地、環(huán)保等長效性支持政策，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當轄區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（豬糧比價低于5:1）3 個月（含）以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，要積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構擴大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場的信貸投放。
（二）加強監(jiān)測預警。 根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等月度數(shù)據(jù)反饋，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向各縣（區(qū)）反饋相關數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。
（三）加強督促考核。 各縣（區(qū)）應結(jié)合實際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，并將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標任務進一步細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到具體養(yǎng)豬場。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做法，每年組織對各縣（區(qū)）生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況開展考核（考核實施細則見附件3），并強化結(jié)果應用。本方案自頒布之日起施行，有效期兩年。
附件：1.各縣（區(qū)）能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
2.國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標牌式樣
3.漳州市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則
附件 1
各縣（區(qū)）能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
規(guī)模養(yǎng)豬場
保有量 （個）
（頭）1 薌城區(qū) 1
2 龍海區(qū) 12000 10800 72
3 長泰區(qū) 8200 7300 31
4 漳浦縣 35200 31700 219
5 云霄縣 14400 13000 273
6 詔安縣 19200 17300 43
7 東山縣 2200 2000 153
8 平和縣 19600 17700 264
9 南靖縣 29700 26700 254
10 華安縣 5800 5200 65
11 常山開發(fā)區(qū) 1
12 臺商投資區(qū) 1
13 古雷開發(fā)區(qū) 22
14 高新區(qū) 41
合 計 146300 131700 1440附件 2
國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標牌式樣
規(guī)格：50×70 厘米平面焊邊
工藝：外拋光內(nèi)拉絲
厚度：1 毫米
文字：1.國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，長7.2×
寬4.5 厘米，華文楷體，紅色；
2.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村
廳），長2.2×寬2.1 厘米，方正黑體，黑色；
3.二0 二二年二月（注：從2023 年起每年2 月
份增補或退出一次），長2.2×寬2.1 厘米，方
正黑體，黑色。
授牌條件：規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入，每月能夠及時準確報
送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)
控工作；企業(yè)法人或?qū)嶋H控制人沒有被列入失信被執(zhí)行人。
附件 3
漳州市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則
第一條 考核依據(jù)。 依據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)
<福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》（閩農(nóng)規(guī)
〔2021〕8 號）、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于印發(fā)<漳州市生豬
產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》，制定本實施細則。
第二條 考核范圍和對象。 各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（辦）。
第三條 考核指標。 市級下達的各縣（區(qū)）能繁母豬正常保有量、最低保有量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量。
第四條 考核期。 以日歷年度為考核期，考核得分根據(jù)
當年各項指標數(shù)據(jù)計算，每年2—3 月份對上一年度開展考
核?？己藦?022 年度開始，至2023 年止，連續(xù)兩年。
第五條 考核等次。 考核采取“基礎分+附加分”的方
式，基礎分為100 分，附加分最高加10 分。結(jié)果分為4 個
等級，90 分以上為優(yōu)秀，75 分以上90 分以下為良好，60 分
以上75 分以下為合格，60 分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
第六條 保能繁母豬存欄量底線（60 分）。 確保能繁母
豬存欄量相對穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量
的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標。每個季度中，
能繁母豬季度末存欄量不低于正常保有量的95%，當季得8
分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得5
分；低于最低保有量的，不得分。8 個非季末月份中，能繁
母豬月度存欄量不低于正常保有量的95%，當月得3.5 分；
低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得2 分；
低于最低保有量的，不得分。
第七條 穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量（26 分）。 確保規(guī)模養(yǎng)豬
場數(shù)量總體穩(wěn)定，不違法拆除規(guī)模養(yǎng)豬場。規(guī)模養(yǎng)豬場月度
備案數(shù)不低于保有量95%的，當月得2 分；低于保有量95%
的，當月不得分。建立分級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌的（首
次掛牌在2022 年2 月上旬之前完成，此后每年2 月上旬前
完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌），得2 分。
第八條 建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控機制（14 分）。 制定本
轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案并組織實施的，得3 分。將能繁
母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等指標任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、
落實到具體養(yǎng)豬場的，得3 分。重視生豬生產(chǎn)監(jiān)測工作，加
強經(jīng)費保障的，得1 分；定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，沒有出現(xiàn)
明顯數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，得1 分。全年未出現(xiàn)能繁母豬月度存
欄量低于正常保有量的95%情形的，得6 分。
第九條 落實生豬產(chǎn)能調(diào)控政策（加10 分）。 當本轄區(qū)
能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3 個
月（含）以上時，按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬
場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼的，加2 分。
協(xié)調(diào)地方法人金融機構，擴大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場信
貸投放的，加2 分；按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貸款貼息補助的，
加2 分。出現(xiàn)種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量異
常減少等情況時，及時研究并采取針對性政策措施的，以及
結(jié)合實際出臺其他政策措施調(diào)控產(chǎn)能的，每項政策加1 分，
最多加4 分。
第十條 考核形式。 各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對本
轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況進行全面總結(jié)和自評，按要
求形成自查報告并附縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、
高新區(qū)）管委會或有關部門文件等相關證明材料，于每個考
核期次年2 月中旬前，經(jīng)本部門主要負責同志審核并蓋章后
報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織年度考核，并視工作
需要開展現(xiàn)場核查。存在弄虛作假行為的，相關縣（區(qū)）該
考核期一律不得評為優(yōu)秀等次。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以適當形式通
報考核結(jié)果，并約談生豬產(chǎn)能調(diào)控不力的縣（區(qū)）人民政府、
開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會負責同志或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
主要負責同志。
第十一條 附則。 本實施細則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，
自發(fā)布之日起施行。各縣（區(qū)）可結(jié)合實際制定本轄區(qū)生豬
產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則。
