永政規(guī)〔2022〕5 號
龍巖市永定區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
龍巖市永定區(qū)全國林業(yè)改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通
知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：
《龍巖市永定區(qū)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市永定區(qū)人民政
府
2022 年4 月25 日
龍巖市永定區(qū)全國
林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)龍巖市人民政府《關(guān)于印發(fā)龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（龍政綜〔2021〕107 號）精神，結(jié)合永定實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，按照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作要求，堅(jiān)持集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，調(diào)動群眾參與改革的主動性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新，建立健全更加科學(xué)、更加完善、更加有效的現(xiàn)代林業(yè)制度體系；堅(jiān)持生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林農(nóng)高收入。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在75.1%左右，森林蓄積量達(dá)到1525 萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60 億元以上。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）穩(wěn)定林地承包經(jīng)營。 在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承包林地，探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。對仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，按照“依法、自愿、有償”和“分股不分山、分利不分林”的原則，實(shí)行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶，試點(diǎn)開展由村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書。
（二）落實(shí)“三權(quán)分置”機(jī)制。 出臺《林權(quán)三權(quán)分置辦證管理辦法》，進(jìn)一步明確各類林權(quán)登記權(quán)利類型，規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理，全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，激發(fā)林權(quán)權(quán)能。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作納入年度平安建設(shè)考評內(nèi)容，加大依法調(diào)處力度。
（三）健全林權(quán)管理服務(wù)。 加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，加快林權(quán)綜合監(jiān)管平臺與不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)，依托區(qū)行政服務(wù)中心，進(jìn)一步健全全區(qū)林權(quán)服務(wù)中心，實(shí)行不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理人員聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理與林權(quán)登記信息實(shí)時(shí)互通共享機(jī)制，提高林權(quán)服務(wù)水平。
制定深化林改和完善林權(quán)登記發(fā)證“回頭看”工作方案，開展林權(quán)登記發(fā)證“回頭看”工作，對已繕證但未發(fā)放的林權(quán)證和已繕證并發(fā)放但權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的林權(quán)證，在2025 年底前有計(jì)劃開展逐村逐戶消化存量；對本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成權(quán)籍調(diào)查或者確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，在2025 年底前完成。
（四）推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025 年，新增各類新型林業(yè)經(jīng)營主體50 家以上，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位12 家以上。
深化國有林場改革，支持永興國有林場實(shí)施省級現(xiàn)代國有林場建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮區(qū)屬國有林場在資源培育、碳匯開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等方面的示范作用，健全聯(lián)林帶戶的場村合作發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)屬國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)。
（五）完善森林科學(xué)經(jīng)營。 在不突破“十四五”年采伐限額的前提下，人工杉木用材林主伐年齡下調(diào)為16 年、松類用材林主伐年齡下調(diào)為21 年。進(jìn)一步簡化采伐審批手續(xù)，制定并公布采伐負(fù)面清單，實(shí)行清單審核制，符合條件的采伐申請直接發(fā)證。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)3000 畝以上的經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林采伐限額，依照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。
創(chuàng)新森林生態(tài)修復(fù)，在伐后郁閉度保留0.3 以上的前提下，允許對人工生態(tài)公益林（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要保護(hù)地除外）中以馬尾松等松類為優(yōu)勢樹種的林分實(shí)施強(qiáng)度擇伐，并通過補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹、人工促進(jìn)天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營方式，加快形成復(fù)層異齡混交林。
（六）推進(jìn)綠化美化行動。 繼續(xù)支持國有林場國家儲備林基地建設(shè)，積極爭取更多的項(xiàng)目落戶永定推進(jìn)國土綠化美化。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民植樹”。加大鄉(xiāng)村“四旁”綠化美化和自然生態(tài)、風(fēng)水林、古樹名木保護(hù)力度，抓好龍湖景區(qū)森林景觀改造，持續(xù)開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)。到2025 年，全區(qū)完成國家儲備林建設(shè)8 萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)和森林村莊8 個(gè)。
（七）實(shí)施松林改造行動。 加大松木采伐“放管服”改革，給予松林改造寬松政策，簡化松木采伐伐區(qū)設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)流程。按照《福建省松林改造提升技術(shù)要點(diǎn)》規(guī)定，采取擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐（含小塊狀采伐）改造提升和皆伐改造提升等技術(shù)措施，逐步優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。到2025 年，馬尾松林分面積占比每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。
落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)松材線蟲病防控，實(shí)行松枯死木網(wǎng)格化監(jiān)測，推廣無人機(jī)監(jiān)測。落實(shí)不明原因枯死畝無害化處理措施，加強(qiáng)聯(lián)合檢疫執(zhí)法，嚴(yán)防疫木從疫區(qū)流出。
（八）創(chuàng)新投融資機(jī)制。 充分發(fā)揮區(qū)林業(yè)金融服務(wù)所的服務(wù)功能，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，探索公益林、天然林實(shí)行免評估抵押。建立完善林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制，支持市場主體組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)開展市場化收儲擔(dān)保。在持續(xù)推廣“惠林卡”、林業(yè)小額貸款的基礎(chǔ)上，借鑒武平經(jīng)驗(yàn)，積極推廣林業(yè)金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺運(yùn)作模式。
繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)、設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)工作，推廣林下經(jīng)濟(jì)種植保險(xiǎn)、名木古樹保護(hù)救治保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，探索開展野生動物損害保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（九）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 探索開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)。到2025 年，力爭全區(qū)新增贖買、租賃森林面積0.5萬畝。探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，進(jìn)一步明確補(bǔ)償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
（十）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。 充分利用林區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、油茶、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。做大做強(qiáng)蝴蝶蘭和巴戟天產(chǎn)業(yè)，加快蝴蝶蘭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍?zhí)逗m特色小鎮(zhèn)和湖山巴戟天特色藥膳小鎮(zhèn)以及永興國有林場省級保障性苗圃建設(shè)。
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展戶外木結(jié)構(gòu)制品、竹纏繞復(fù)合管道、竹木復(fù)合集裝箱底板、竹家具、精制筍等高附加值木竹制品。
大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式。積極打造“一區(qū)一品”區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)。到2025 年，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)120 萬畝，積極創(chuàng)建全國林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)、市級示范基地15 個(gè)。
全面推進(jìn)森林公園和森林步道、森林康養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，新建森林步道30 公里，新增森林人家6 家，創(chuàng)建省級以上森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)1 個(gè)、森林康養(yǎng)基地1 個(gè)。
（十一）開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)。 支持永定區(qū)綠發(fā)林業(yè)有限責(zé)任公司參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)研究、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易。支持綠發(fā)林業(yè)加強(qiáng)與人民銀行及各金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新“金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)國企+林農(nóng)（經(jīng)營者）”模式，綠發(fā)林業(yè)以碳匯收益權(quán)質(zhì)押獲得金融機(jī)構(gòu)貸款并承承諾碳匯賣出后首先償還，再補(bǔ)助林農(nóng)（經(jīng)營者）實(shí)施碳匯造林、砍伐轉(zhuǎn)保護(hù)和竹林經(jīng)營等方法學(xué)增加碳匯，林農(nóng)（經(jīng)營者）承諾將增加的碳匯交由綠發(fā)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)政府得綠、企業(yè)增效、林農(nóng)得利，助力“碳中和”和鄉(xiāng)村振興。
（十二）全面推行林長制。 明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，全面構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。建立和完善林長制區(qū)級會議制度、信息公開制度、區(qū)級督查制度、工作考核制度、部門協(xié)作制度等配套制度。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧林業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林網(wǎng)格化管理，提升森林資源信息化智慧化監(jiān)管水平。建立集森林經(jīng)營、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源保護(hù)、林區(qū)治安防范于一體的“天上看、網(wǎng)上查、地上巡”森林資源綜合數(shù)字化管理平臺。
健全森林防滅火區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動一體化機(jī)制，加快推進(jìn)森林防火阻隔體系，推動省交界區(qū)域森林防滅火合作和資源共享，與相鄰地市建立聯(lián)防機(jī)制。
積極創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)，到2025 年完成建設(shè)2 個(gè)以上林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、整合執(zhí)法力量、完善工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化保障措施的要求，完成好省級林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)工作，為全省提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
（十三）簡化林地審批程序。 加大“放管服”改革，簡化農(nóng)民住宅使用林地審核材料及程序，所在地林業(yè)站只需對農(nóng)民建房申請表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具的紅線圖進(jìn)行預(yù)審，在簽署預(yù)審意見后錄入林政審批系統(tǒng)報(bào)區(qū)級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；簡化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含農(nóng)戶個(gè)人）修筑集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道使用林地審批手續(xù)，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提交由林業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)的申報(bào)表，所在地林業(yè)站簽署意見后將申報(bào)表錄入林政審批系統(tǒng)報(bào)區(qū)級林業(yè)主管部門批準(zhǔn),讓群眾“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成事”。
（十四）強(qiáng)化科技服務(wù)保障。 加大林業(yè)科技成果推廣力度，加強(qiáng)與林業(yè)科研院校合作，開展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹種保護(hù)利用、針闊混交林經(jīng)營等方面研究，著力推進(jìn)林木種苗繁育攻關(guān)。落實(shí)科技特派員制度，加強(qiáng)林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍建設(shè)。
三、保障措施
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立龍巖市永定區(qū)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，掛靠在區(qū)林業(yè)局。建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行一季一調(diào)度、半年一匯報(bào)、一年一總結(jié)，定期組織研究推動綜合試點(diǎn)建設(shè)工作。
（十六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 結(jié)合林長制督導(dǎo)考核，壓實(shí)各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將試點(diǎn)工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。根據(jù)國家、省、市林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排部署，2022 年1 月底前為宣傳啟動階段，編制林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案；2022 年2 月至2023 年12月為重點(diǎn)實(shí)施階段，創(chuàng)出好的樣板，形成新的經(jīng)驗(yàn)，取得實(shí)的效果；2023 年12 月底前為總結(jié)提升階段，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作成果，接受國家和省、市對我區(qū)試點(diǎn)的評估驗(yàn)收；2024 至2025 年為全面推廣階段，對成熟的經(jīng)驗(yàn)做法在更大范圍進(jìn)行推廣復(fù)制。
（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 大力宣傳各地推進(jìn)深化林改和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好的輿論環(huán)境。繼續(xù)挖掘總結(jié)推廣可復(fù)制的林改成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動作用，進(jìn)一步打造永定林改樣板。對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對落實(shí)深化林改工作成績突出的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025 年12 月31 日。
附件：龍巖市永定區(qū)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)責(zé)任清單附件
