寧發(fā)改社會〔2022〕12 號
寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于
推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平
提高人民生活品質(zhì)行動方案
（2022-2025 年）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平指導(dǎo)意見精神，進(jìn)一步健全我市生活性服務(wù)業(yè)體系，更好地提高人民生活品質(zhì)，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，結(jié)合各部門職責(zé)，我委制定了《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
寧德市發(fā)展和改革委員會2022 年4 月26 日
（此件主動公開）
關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平
提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025 年）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103 號）精神和省有關(guān)要求，著力解決我市生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強(qiáng)、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落實不到位等問題，推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平，擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)居民就業(yè)，保障改善民生，夯實共同富?；A(chǔ)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、對寧德工作系列重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加大生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板力度，持續(xù)改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
二、總體目標(biāo)
到2025 年，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，普惠性公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，供給方式更加多樣化個性化，公共服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力顯著提升，服務(wù)方式更加便捷。全市在主要領(lǐng)域方面，普惠性學(xué)前教育覆蓋率保持90%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%；建成省級示范高中2 至3 所。每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.2 張。養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到2.9 萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)達(dá)10 張；各縣（市、區(qū)）至少建成1 家失能老年人集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到1.47 萬個。培育國家級夜間文化旅游消費集聚區(qū) 2 家。人均體育場地面積2.6 平方米。
三、重點任務(wù)（一）加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給。
1.強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。 圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等領(lǐng)域落實落細(xì)《寧德市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》，做到內(nèi)容無缺項、目標(biāo)全覆蓋、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，兼顧財政承受能力，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，做好本地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開展相關(guān)服務(wù)項目落實監(jiān)測評估。（ 責(zé)任單位： 市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市住建局、市退役軍人局、市體育局、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。以下責(zé)任單位均包括各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，不再逐一列出）
2.擴(kuò)大普惠生活服務(wù)供給。 大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，拓寬“一老一小”服務(wù)多元化供給渠道，構(gòu)建多層次服務(wù)體系，提供質(zhì)量有保障、價格可承受、運行可持續(xù)的普惠性生活服務(wù)。加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點）建設(shè)，推動市、縣制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點）認(rèn)定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。（ 責(zé)任單位： 市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。 推動公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。推廣互助孝老食堂建設(shè)，發(fā)展多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給。統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)點規(guī)模，完善網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，改造提升一批便民服務(wù)中心，構(gòu)建“一刻鐘”便民生活圈。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。（ 責(zé)任單位： 市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快補(bǔ)齊服務(wù)場地設(shè)施短板
4.推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。 落實我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施辦法，對老舊小區(qū)分類改造提升，完善水、電、氣、消防等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、停車設(shè)施、充電設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施配套，養(yǎng)老、托育、家政、便利店、快遞、體育健身等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施，滿足城鎮(zhèn)居民多層次多樣化需求。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價。（ 責(zé)任單位： 市住建局、市自然資源局、市民政局、市衛(wèi)健委、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善重點人群服務(wù)設(shè)施。 加強(qiáng)城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及大型購物場所、醫(yī)院、公園、學(xué)校、圖書館、體育場所、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造，建設(shè)適合老年、兒童的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，堅持智能化服務(wù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)方式并行,積極創(chuàng)建應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市和兒童友好型城市。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推動開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。（ 責(zé)任單位： 市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施運營保障。 加快補(bǔ)建配齊社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。鼓勵利用閑置、廢棄等存量建筑資源改造社區(qū)服務(wù)設(shè)施，允許市場主體租賃普通住宅設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)。各地要無償或低價提供場地設(shè)施，引導(dǎo)市場主體加大規(guī)范服務(wù)供給、微利運營，降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大群眾普惠性多樣化服務(wù)需求，形成群眾有需要、政府有支持、市場有投入、質(zhì)量有保障的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。（ 責(zé)任單位： 市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市自然資源局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)
7.制定生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)合我市實際，研究制定與生活性服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)。以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范企業(yè)。探索開展生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作，引導(dǎo)生活性服務(wù)行業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證。（ 責(zé)任單位： 市民政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市體育局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。 引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，建立健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。深入實施品牌戰(zhàn)略,推動養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、電子商務(wù)等領(lǐng)域培育一批特色鮮明的服務(wù)品牌。打造“寧德大黃魚”旅游美食、“山水寧德·頤養(yǎng)福地”健康養(yǎng)老等品牌。加強(qiáng)品牌宣傳和展示，加大品牌保護(hù)力度，依法打擊侵權(quán)行為，營造重視品牌、保護(hù)品牌的社會氛圍。（ 責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市體育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐
9.深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 構(gòu)建校企融合發(fā)展新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展深度融合，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，推動政府、行業(yè)、企業(yè)等多元參與職業(yè)教育。支持職業(yè)院校、技工院校健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動職業(yè)院校專業(yè)與生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊密銜接，推進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)教融合專業(yè)體系，加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。加快寧德市職教園、高職和各縣（市）中職學(xué)校新校區(qū)項目建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校、技工院校與生活性服務(wù)企業(yè)合作，建設(shè)一批實訓(xùn)基地。積極創(chuàng)建省級產(chǎn)教融合型試點城市，培育一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。（ 責(zé)任單位： 市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)。 實施職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托職業(yè)院校、實訓(xùn)基地開展大規(guī)模、高質(zhì)量生活性服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。開展“名師出高徒”活動，鼓勵服務(wù)性企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會承接培訓(xùn)任務(wù)。支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體參加生活服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓(xùn)期間生活費補(bǔ)貼。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（ 責(zé)任單位： 市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.全面暢通職業(yè)發(fā)展通道。 建立健全生活性服務(wù)就業(yè)服務(wù)體系，完善職業(yè)供求信息發(fā)布，廣泛開展就業(yè)援助月、“春風(fēng)行動”等專項行動。搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐等平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育等生活性服務(wù)靈活就業(yè)。推廣實施“1+X”證書制度，鼓勵相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得服務(wù)類職業(yè)技能等證書。引導(dǎo)生活性服務(wù)企業(yè)將員工學(xué)歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。（ 責(zé)任單位： 市人社局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動服務(wù)數(shù)字化賦能
12.加快線上線下融合發(fā)展。 按照國家區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善健康信息平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全防護(hù)體系建設(shè)。實現(xiàn)全民健康檔案和電子病歷普及，推動衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。完善“健康寧德”公眾服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全流程的醫(yī)療與健康服務(wù)。建設(shè)“游閩東”平臺，打通閩東旅游各景點信息孤島，實現(xiàn)一平臺對多景點便捷服務(wù)，構(gòu)建文化旅游體育服務(wù)生態(tài)圈。廣泛開展全民閱讀活動，大力弘揚“閩東之光”,持續(xù)建設(shè)“書香寧德”，加快公共文化數(shù)字化智能化建設(shè)。加快養(yǎng)老托育服務(wù)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老（托育）”照護(hù)服務(wù)信息化管理系統(tǒng)。（ 責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市文旅局、市民政局、市體育局、市發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.推動服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。 加快政務(wù)信息資源整合和系統(tǒng)對接，推進(jìn)全市一體化平臺與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。在保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人隱私前提下，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評價分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。通過政企合作途徑，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。（ 責(zé)任單位： 市文旅局、市體育局、市商務(wù)局、市發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）培育強(qiáng)大市場消費需求
14.著力優(yōu)化服務(wù)功能布局。 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機(jī)制，全面推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動與上海等國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，積極創(chuàng)建國家級區(qū)域醫(yī)療中心，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。依托優(yōu)越自然生態(tài)環(huán)境和豐厚歷史文化積淀，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)脫貧人口增加就業(yè)能力。（ 責(zé)任單位： 市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市民政局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.著力推進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范。推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，積極創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。依托山海獨特資源稟賦優(yōu)勢，打造一批森林康養(yǎng)濱海療養(yǎng)基地。推動文化、體育、休閑與旅游深度融合，促進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。（ 責(zé)任單位： 市衛(wèi)健委、市文旅局、市民政局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.提升城市生活服務(wù)品質(zhì)。 積極落實開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費集聚區(qū)。充分發(fā)揮屏南、周寧、壽寧、柘榮等山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批全國養(yǎng)老養(yǎng)生旅游示范基地。整合提升全市濱海旅游資源，打造景觀獨特的濱海旅游精品線。加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)，培育特色精品夜市。支持各地推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項目，不斷擴(kuò)大屬地型消費和向周邊市場輻射，打造成為內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點城市。（ 責(zé)任單位： 市商務(wù)局、市文旅局、市民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.健全縣鄉(xiāng)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，完善倉儲配送公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。支持龍頭企業(yè)或第三方電商搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持快遞企業(yè)和電商企業(yè)建設(shè)公共化、集約化服務(wù)點和末端綜合服務(wù)場所，提升社區(qū)及農(nóng)村末端網(wǎng)點覆蓋率。推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，持續(xù)開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動。( 責(zé)任單位： 市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.開展服務(wù)消費促進(jìn)行動。 擴(kuò)大生活性服務(wù)領(lǐng)域消費市場，增強(qiáng)文化旅游、健康養(yǎng)老、托育托幼、家政物業(yè)等服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。鼓勵引進(jìn)知名品牌企業(yè)和高端商品、時尚品牌，打造特色商圈。推動市內(nèi)主要商圈及商業(yè)街與文化、旅游、休閑等行業(yè)跨界融合，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等消費新熱點。深化工會送溫暖等活動，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。（ 責(zé)任單位： 市商務(wù)局、市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委、市總工會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
19.創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。 整合生活性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)資源，完善行政服務(wù)大廳等政務(wù)服務(wù)平臺智能化建設(shè)。健全健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、家政、體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理流程和時限并向社會公布，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)申辦流程，推動公共服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，優(yōu)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。提升政務(wù)服務(wù)智能化、便利化水平。（ 責(zé)任單位： 市行管委、市發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市商務(wù)局、市體育局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.有序擴(kuò)大對外開放。 全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。加快漳灣海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，建成港口集裝箱“一碼通”項目，推進(jìn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無紙化。進(jìn)一步提高漳灣作業(yè)區(qū)對外開放水平，打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境，以更大力度吸引和利用外資，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。（ 責(zé)任單位： 市商務(wù)局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。 堅持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。加強(qiáng)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的重點監(jiān)管。全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。研究制定市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。（ 責(zé)任單位： 市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)行業(yè)主管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.加強(qiáng)權(quán)益保障。 聚焦生活性服務(wù)業(yè)，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。大力開展藥品、食品、保健食品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴(yán)查處預(yù)付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。（ 責(zé)任單位： 市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善支持政策
23.加強(qiáng)財稅金融支持。 各地要強(qiáng)化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”、文化、旅游、社會服務(wù)等重大民生工程設(shè)施建設(shè)，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。落實支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。深化政銀合作，加強(qiáng)新型消費領(lǐng)域融資支持，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)按照市場化原則，在風(fēng)險可控的前提下，加大消費信貸投放，針對教育、托幼、文化、旅游、家政、體育等領(lǐng)域消費需求，開發(fā)專屬信貸和保險產(chǎn)品。（ 責(zé)任單位： 市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市住建局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、寧德銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.完善價格支持政策。 注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)運營成本，加強(qiáng)對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)，引導(dǎo)普惠性生活服務(wù)供給主體實現(xiàn)保本微利運營，遏制過度逐利行為，鼓勵提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性服務(wù)。（ 責(zé)任單位： 市發(fā)改委、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.強(qiáng)化用地政策保障。 將生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃予以保障。鼓勵按照規(guī)劃盤活低效土地和閑置土地優(yōu)先用于生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5 年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300 平方米以下或總投資30 萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。（ 責(zé)任單位： 市自然資源局，市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，全力防范化解重大安全風(fēng)險，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制，對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實租金減免、運營補(bǔ)貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)。（ 責(zé)任單位： 市應(yīng)急局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市財政局、市稅務(wù)局、寧德銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織實施
（一）落實主體責(zé)任。 各縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策研究制定具體措施。市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工組織實施相關(guān)建設(shè)行動，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。逐步探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）績效考核范圍，確保各項任務(wù)落實落地。（ 責(zé)任單位： 市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。 逐步建立健全生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的運用，切實提高生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、準(zhǔn)確性和及時性。探索統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)對各地區(qū)、各領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測，重大事項及時報告。（ 責(zé)任單位： 市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 各地、各部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，提振消費信心。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺加大宣傳，積極營造有利于激發(fā)消費潛力、促進(jìn)消費升級的良好社會氛圍。（ 責(zé)任單位： 市直相關(guān)部門）
市直有關(guān)單位:市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、
市人社局、市自然資源局、市住建局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市行管委、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、寧德銀保監(jiān)分局
抄送:市政府辦。
