平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《平潭綜合
實驗區(qū)城鄉(xiāng)供水水價補(bǔ)貼辦法》的通知
嵐綜管規(guī)〔2022〕8 號
各片區(qū)管理局，區(qū)直各單位，各區(qū)屬事業(yè)單位，各區(qū)屬國企：
《平潭綜合實驗區(qū)城鄉(xiāng)供水水價補(bǔ)貼辦法》已經(jīng)2022年實驗區(qū)管委會第9 次主任辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
平潭綜合實驗區(qū)管委會
2022 年4 月28 日
平潭綜合實驗區(qū)城鄉(xiāng)供水水價補(bǔ)貼辦法
為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，規(guī)范我區(qū)供水企業(yè)運(yùn)營成本的預(yù)算與核定，激勵供水企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)營管理，節(jié)約運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《福建省城鄉(xiāng)供水條例》,參照《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等文件精神，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 基本原則
（一）合法性原則。計入成本的各項費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度。
（二）相關(guān)性原則。計入成本各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)。
（三）合理性原則。計入成本的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映城鄉(xiāng)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要。影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會公允水平。
（四）激勵性原則。成本核算應(yīng)與水價補(bǔ)貼政策相結(jié)合，兼顧現(xiàn)狀和前瞻性，能夠調(diào)動供水企業(yè)的積極性，鼓勵供水企業(yè)在保障供水安全與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上主動節(jié)約成本，不斷提高供水服務(wù)效率。
第二條 成本核算和水價補(bǔ)貼實施的范圍與對象
成本核算和水價補(bǔ)貼的范圍和對象為平潭綜合實驗區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水企業(yè)。
第三條 水價補(bǔ)貼資金來源
水價補(bǔ)貼資金由區(qū)財政部門籌集資金，建立穩(wěn)定的補(bǔ)貼資金渠道，并納入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度部門預(yù)算管理，由區(qū)財政統(tǒng)籌撥付。
第二章 成本核算的項目及指標(biāo)設(shè)定
第四條 主要成本核算項目
城鄉(xiāng)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
（一）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊方法和年限計提的費(fèi)用，固定資產(chǎn)殘值率原則上按 3%-5%計算，不能回收的管道殘值率可按零核定；未投入實際使用的、由政府補(bǔ)助、社會無償投入的、評估增值的部分以及已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費(fèi)用。
（二）無形資產(chǎn)攤銷，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。
（三）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是指供水企業(yè)維持供水正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括原水費(fèi)、外購成品水費(fèi)、動力費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營費(fèi)用。
1.原水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用（含原水預(yù)處理費(fèi)用）。
2.外購成品水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費(fèi)用。
3.動力費(fèi)是指供水企業(yè)直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水（含二次加壓調(diào)蓄）所需動力的費(fèi)用。
4.材料費(fèi)是指供水企業(yè)提供供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費(fèi)用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機(jī)物料消耗。
5.修理費(fèi)是指供水企業(yè)因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費(fèi)用，以及為維持供水正常運(yùn)行所進(jìn)行的外包修理活動發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費(fèi)用。修理費(fèi)最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%；超過上限標(biāo)準(zhǔn)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。
6.人工費(fèi)是指供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括工資總額（含工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、解除與職工勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，以及勞務(wù)派遣、臨時用工支出。
職工人數(shù)以 15 人/萬立方米（日生產(chǎn)能力）為定員參考上限；職工平均工資原則上按在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資；工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金，計算基數(shù)原則上按實繳基數(shù)確定，最高不超過核定的工資總額，計算比例按照不超過國家或有關(guān)部門規(guī)定的比例確定。
7.其他運(yùn)營費(fèi)用是指供水企業(yè)提供正常供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營類費(fèi)用，包括水質(zhì)檢測和監(jiān)測費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、計量器具檢定與更換費(fèi)等；管理類費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等；納入定價成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅；其他費(fèi)用，包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等其他支出。業(yè)務(wù)招待費(fèi)最高不超供水銷售年平均收入的 0.5％。
8.供水量和漏損率。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率），供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實核定，上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在水廠設(shè)計水量的 5%-10%范圍內(nèi)。
漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）確定的一級評定標(biāo)準(zhǔn)計算，漏損率高于一級評定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計入成本。
9.本辦法未規(guī)定具體費(fèi)用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的，按照《城鄉(xiāng)供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2021 年第45 號）以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 水價政府補(bǔ)貼機(jī)制
第五條 水價補(bǔ)貼測算辦法
單位供水成本補(bǔ)貼（元/噸）=單位供水成本（元/噸）-實際供水價格（元/噸）
年度供水補(bǔ)貼預(yù)撥值（元）=單位供水成本補(bǔ)貼（元/噸）×年售水總量（噸）
最終補(bǔ)貼值（元）=年度供水補(bǔ)貼預(yù)撥值（元）-最終核定值（元）
注:
1.單位供水成本需通過物價部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織測算確認(rèn)，并適時進(jìn)行調(diào)整。
2.實際供水價格的確定須以《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，物價部門組織召開的供水價格聽證會方式，適時進(jìn)行調(diào)整。
3.年售水總量由供水企業(yè)提供相關(guān)臺賬，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門審核后確定。
4.最終補(bǔ)貼值需通過財政部門核算后，以多退少補(bǔ)的方式確定。當(dāng)供水補(bǔ)貼預(yù)撥值大于最終核定值時，超額部分在下一年度供水補(bǔ)貼預(yù)撥時核減；當(dāng)供水補(bǔ)貼預(yù)撥值小于最終核定值時，缺額部分在下一年度供水補(bǔ)貼預(yù)撥時核增。
第六條 政府補(bǔ)貼的條件
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定“向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益”，當(dāng)供水企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率未達(dá)到合理盈利水平時，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)及時給予必要合理的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政統(tǒng)籌保障”。
第七條 政府補(bǔ)貼申請
當(dāng)滿足政府補(bǔ)貼條件時，供水企業(yè)可在當(dāng)年7 月以前向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出書面申請，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)報區(qū)財政金融局。
第八條 政府補(bǔ)貼的審核與確定
區(qū)財政金融局在收到政府補(bǔ)貼申請后，應(yīng)按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定于當(dāng)年9 月底前完成審核工作，并將審核結(jié)果分送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和供水企業(yè)。
第九條 政府補(bǔ)貼資金支付
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)將區(qū)財政金融局審核確定的政府補(bǔ)貼列入次年財政預(yù)算，并在區(qū)財政資金到位的情況下，于次年3 月底以前完成款項支付。
第四章 資金撥付管理
第十條 供水企業(yè)在成本核算年度財政預(yù)算前，將核算年度的供水成本、售水收入、差額補(bǔ)貼額度等，提交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照部門預(yù)算編制要求和程序，將水價補(bǔ)貼預(yù)算列入?yún)^(qū)本級年度財政預(yù)算，并轉(zhuǎn)報區(qū)財政金融局。
第十一條 供水企業(yè)應(yīng)在每年7 月前向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請上一年水價補(bǔ)貼結(jié)算，并按照成本核算要求及時提交企業(yè)上一年的年度財務(wù)審計報告、年度財務(wù)綜合報表、運(yùn)營生產(chǎn)報表以及其他和成本核算有關(guān)的必要資料，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審后轉(zhuǎn)報區(qū)財政金融局審核。
第十二條 區(qū)財政金融局于當(dāng)年9 月底前組織第三方機(jī)構(gòu)對核算年度供水企業(yè)的成本和售水收入進(jìn)行審計與核定，形成供水成本、售水收入和水價補(bǔ)貼核定報告，并于12 月底前完成供水補(bǔ)貼預(yù)撥。
第十三條 區(qū)財政金融局于次年3 月底前，根據(jù)實發(fā)水價補(bǔ)貼核算結(jié)果，與供水企業(yè)進(jìn)行年度清算。如已預(yù)撥水價補(bǔ)貼高于核定補(bǔ)貼，超撥部分從下一年度的預(yù)撥補(bǔ)貼資金中扣減。
第十四條 供水企業(yè)要建立健全各項核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，滿足核算工作需要。
第五章 附則
