廈門市翔安區(qū)人民政府文件
廈翔政規(guī)〔 2022 〕 3 號
廈門市翔安區(qū)人民政府關于
印發(fā)翔安區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全
生產納管實施細則的通知
各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各部、委、辦、局，各有關單位：
《翔安區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產納管實施細則》已經區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市翔安區(qū)人民政府
2022 年 4 月 29 日
翔安區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產納管
實施細則
第一章 總則
第一條 為加強翔安區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產管理，落實各方主體責任，預防和減少安全事故的發(fā)生，加快推進納管工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《廈門市小散工程和零星作業(yè)安全生產納管辦法》（廈府辦規(guī)〔 2021 〕 14 號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于在翔安行政區(qū)域內小散工程和零星作業(yè)的安全生產納管工作。
國家機關、事業(yè)單位作為建設單位或者業(yè)主的小散工程和零星作業(yè)的安全生產監(jiān)督管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本細則。
第三條 本細則所稱小散工程，是指按規(guī)定無需辦理、免予辦理或者無法辦理施工許可證的小型建設工程的新建、改建、擴建和拆除等有關活動，主要包括含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程：
（一）限額以下的小型房屋建筑和市政基礎設施工程（包括附屬設施的建造和配套的線路、管道、設備的安裝）；
（二）限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、園林綠化等建設工程；
（三）限額以下的各類地下管線施工工程；
（四）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
（五）竣工驗收合格后的住宅室內裝飾裝修；
（六）經批準的臨時建筑（是指單位和個人因生產、生活需要搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內應當拆除的建筑物、構筑物或其他設施）建設活動；
（七）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設活動；
（八）限額以下的農村在建房屋；
（九）產生 50 立方米以下零星廢土的處置；
（十）其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產監(jiān)管的建設活動。
限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門依法確定并向社會公開，法律、法規(guī)、規(guī)章對限額予以調整的，從其規(guī)定。
除違法建設活動外，對于限額以上但暫未納入施工許可范圍的建設工程安全生產，參照本細則實施監(jiān)管。
第四條 本細則所稱的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域進行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風險且依法無需許可審批的下列小規(guī)模非工程建設類生產作業(yè)經營活動：
（一）空調、太陽能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網等非主體工程配套設備設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；
（二）建筑外墻清洗、修補、屋面檢修等各類建筑立面高處作業(yè)；
（三）地下管道、管溝等清淤疏通作業(yè)；
（四）小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護、拆除作業(yè)；
（五）公共充電設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；
（六）展臺、布景等搭設、拆除作業(yè)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他零星作業(yè)活動。
第五條 本細則所稱建設單位，是指投資進行小散工程的單位或者個人。
本細則所稱業(yè)主，是指投資進行零星作業(yè)的單位或者個人。
本細則所稱生產經營單位，是指依法從事生產或者經營活動的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等。
第六條 小散工程和零星作業(yè)安全生產納管應當遵循全面納管與分類納管相結合，社區(qū)網格化巡查為主、物業(yè)服務企業(yè)巡查與公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導相結合的原則，實行無盲區(qū)管控。
第七條 小散工程和零星作業(yè)安全生產納管由建設單位或者業(yè)主、生產經營單位負主體責任，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〔以下簡稱 “ 鎮(zhèn)（街） ” 〕負監(jiān)管責任，行業(yè)管理部門負協(xié)調指導及依法開展相關違法行為查處責任。
第八條 任何單位或者個人都有權通過 12345 熱線等方式檢舉、控告、投訴小散工程和零星作業(yè)中存在的安全隱患和相關安全生產違法違規(guī)行為；對經查證屬實的，依照有關規(guī)定給予獎勵。
第二章 主體責任
第九條 建設單位或者業(yè)主、生產經營單位在小散工程或者零星作業(yè)開工前，應當按照規(guī)定進行安全生產信息登記（以下簡稱 “ 信息登記 ” ）；屬于限額以下的農村建房，鎮(zhèn)（街）在審批階段應當同時錄入翔安區(qū)農村房屋建設安全監(jiān)督管理平臺，自覺接受安全生產指導。
第十條 小散工程建設單位應當依法履行下列主體責任：
（一）依法與生產經營單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產的權利義務和責任，但不得設定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內容。項目動工前按照項目所在地鎮(zhèn)（街）明確的方式進行信息登記，接受安全生產指導；
（二）履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責，督促生產經營單位嚴格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產違法違規(guī)行為的，應當立即制止；
（三）履行文明施工管理職責，督促生產經營、作業(yè)單位按要求規(guī)范設置臨時圍擋等封閉管理措施，在規(guī)定范圍內施工。臨時占用城市道路的依法申辦許可并嚴格遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定；
（四）將信息登記回執(zhí)、安全生產承諾書、風險告知書等內容張貼在小散工程所在地的醒目位置，自覺接受社會監(jiān)督，主動配合有關部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙；
（五）屬于村民住宅建設的，建房方案優(yōu)先選用村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集，鼓勵委托有資質的設計單位或具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員編制。委托建筑工匠施工的，應明確一名有施工管理經驗、經培訓合格的 “ 工匠帶頭人 ” 負責施工管理；委托施工單位施工的，應明確一名施工負責人和安全員負責現(xiàn)場施工管理。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐，三層及以下村民建房推行鋼腳手架和鋼管支撐，提高建房安全可靠度。
鼓勵建設單位委托監(jiān)理單位對小散工程進行工程監(jiān)理。
第十一條 雇請他人進行零星作業(yè)的業(yè)主應當依法履行下列主體責任：
（一）對于涉及高處作業(yè)（在墜落高度基準面 2 米及以上進行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實施的，應當督促其依法進行；
（二）督促相關作業(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產違法違規(guī)行為的，應當立即制止；
（三）履行文明施工管理職責，督促相關作業(yè)人員按要求規(guī)范設置臨時圍擋等封閉管理措施，在規(guī)定范圍內施工。臨時占用城市道路的依法申辦許可并嚴格遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定；
（四）自覺接受、配合有關部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。
第十二條 承接小散工程或者零星作業(yè)的生產經營單位作為安全生產主體責任人，應當嚴格按照國家法律法規(guī)及相關技術標準規(guī)范開展小散工程或者零星作業(yè)活動，確保安全。
第十三條 承接小散工程或者零星作業(yè)的生產經營單位應當加強施工或者作業(yè)活動的安全管理，依法落實下列要求：
（一）施工或者作業(yè)前，明確告知施工或者作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施。屬于小散工程的，還應當制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產措施；
（二）涉及特種作業(yè)的，應當安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關特種作業(yè)；
（三）配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品；
（四）嚴格落實對地鐵隧道、油氣管線等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施；
（五）保障安全生產經費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施；
（六）加強施工或者作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備專人負責施工或者作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為；
（七）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險；
（八）按要求規(guī)范設置臨時圍擋等封閉管理措施，在規(guī)定范圍內施工。臨時占用城市道路的依法申辦許可并嚴格遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關技術標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
第十四條 任何單位和個人不得違法從事各類建設以及生產作業(yè)活動。
第三章 屬地監(jiān)管職責
第十五條 鎮(zhèn)（街）履行下列屬地職責：
（一）按規(guī)定負責具體組織實施轄區(qū)內小散工程和零星作業(yè)的安全生產管理工作，落實轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產全納管和常態(tài)化監(jiān)管；
（二）細化完善轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產管理機制，建立信息登記服務、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等鏈條清晰、分工明確的工作流程；
（三）充實轄區(qū)村（居）委會〔以下簡稱 “ 村（居） ” 〕專職安全監(jiān)管員，可以通過向物業(yè)服務企業(yè)或者其他第三方購買服務方式，進一步加強日常安全巡查力量，建立健全工作機制，落實人員、經費保障，確保工作質量和成效。鎮(zhèn)（街）可通過政府購買服務方式，補充專業(yè)技術力量參與限額以下農村在建房屋日常安全巡查，落實村民建房 “ 四到場 ” 制度，確保村民房屋建設在持續(xù)有效管控下進行；
（四）細化完善轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)信息登記服務制度，組織和指導委托的村（居）和物業(yè)服務企業(yè)信息登記工作，根據(jù)信息登記指引辦理小散工程和零星作業(yè)信息登記，并收集匯總上報登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)動態(tài)；
（五）建立轄區(qū)村（居）網格日常安全巡查制度，督促指導委托的物業(yè)服務企業(yè)建立日常安全巡查制度，組織落實巡查要求和違法違規(guī)行為依法移送查處要求；
（六）按規(guī)定組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)安全隱患，以及違反文明施工、市容環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的問題及時進行整治；
（七）對屬于授權范圍內的執(zhí)法事項，依法查處小散工程和零星作業(yè)中存在的安全生產違法行為和其他違法行為；對授權范圍以外的執(zhí)法事項，及時協(xié)調區(qū)相關部門依法查處；
（八）組織開展轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產宣傳教育培訓工作，督促指導建設單位或者業(yè)主、生產經營單位依法履行安全生產主體責任；
（九）受理有關小散工程和零星作業(yè)違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；
（十）建立農村建房質量安全提醒制度，發(fā)放農村建房質量安全常識 “ 一張圖 ” ，推廣省市農村建房通用圖集，規(guī)范新建農房“ 帶圖審批 ” ；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責。
第十六條 村（居）接受鎮(zhèn)（街）委托配合開展下列工作：
（一）具體負責村（居）范圍內小散工程和零星作業(yè)信息登記服務；
（二）落實小散工程和零星作業(yè)信息登記服務制度，設立村（居）信息登記服務窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負責辦理小散工程和零星作業(yè)信息登記；
（三）開展日常安全巡查；
（四）負責收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程和零星作業(yè)臺賬；
（五）開展村（居）小散工程和零星作業(yè)安全生產宣傳教育培訓工作，指導建設單位或者業(yè)主、生產經營單位按照有關規(guī)定和技術指引開展小散工程和零星作業(yè)活動；
（六）鎮(zhèn)（街）委托開展的其他工作。
第四章 部門職責分工
第十七條 區(qū)相關行業(yè)管理部門依照各自職責分工，分別負責具體協(xié)調指導轄區(qū)內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作。
區(qū)應急局負責具體協(xié)調指導小散工程安全生產監(jiān)管工作，負責轄區(qū)內冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業(yè)領域企業(yè)（央企、省屬在廈和市屬企業(yè)除外）零星作業(yè)違法違規(guī)行為的查處工作。
區(qū)城市管理局負責具體協(xié)調指導城管執(zhí)法領域涉及小散工程及零星作業(yè)違法違規(guī)行為的查處工作。
區(qū)建設與交通局負責具體協(xié)調指導房屋建筑、市政基礎設施、交通工程及物業(yè)小區(qū)等領域內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作；負責查處鎮(zhèn)（街）上報的相關行業(yè)內零星作業(yè)涉及的其他違法行為。
區(qū)市政園林局負責具體協(xié)調指導市政工程建設、園林綠化、城市公園、城市地下管線、市政提升、排水、燃氣等領域內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作；負責查處鎮(zhèn)（街）上報的相關行業(yè)內零星作業(yè)涉及的其他違法行為。
區(qū)農業(yè)農村局負責具體協(xié)調指導農業(yè)生產、水利等領域內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作；負責查處鎮(zhèn)（街）上報的相關行業(yè)內零星作業(yè)涉及的其他違法行為。
區(qū)工信局負責具體協(xié)調指導工業(yè)企業(yè)、垃圾余熱發(fā)電、熱力、油氣管道等領域內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作；負責查處鎮(zhèn)（街）上報的相關行業(yè)內零星作業(yè)涉及的其他違法行為。
區(qū)商務局負責具體協(xié)調指導商貿行業(yè)領域內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作；負責查處鎮(zhèn)（街）上報的相關行業(yè)內零星作業(yè)涉及的其他違法行為。
市場監(jiān)督、人社、民政、教育、衛(wèi)健、電力、文旅、消防救援等其他相關行業(yè)主管部門根據(jù) “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全 ” 的要求以及 “ 誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭 ” 的原則，負責具體協(xié)調指導本行業(yè)領域內相關小散工程安全生產監(jiān)督管理和相關違法行為的查處工作；負責查處鎮(zhèn)（街）上報的相關行業(yè)內零星作業(yè)涉及的其他違法行為。
第五章 納管工作程序
第十八條 小散工程和零星作業(yè)實行信息登記，由建設單位、業(yè)主或者生產經營單位在信息登記系統(tǒng)上進行信息登記，特殊情況也可向轄區(qū)村（居）或者物業(yè)服務企業(yè)提交項目信息，由其代為登記：
（一）對于物業(yè)管理區(qū)域外、沒有物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內或者物業(yè)服務企業(yè)自行組織實施的小散工程和零星作業(yè)，可以委托所在村（居）代為辦理或者采取信息化方式辦理信息登記；
（二）對于有物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內的小散工程和零星作業(yè)，可以委托相關物業(yè)服務企業(yè)代為辦理或者采取信息化方式辦理信息登記，并加強相關培訓和指導。
建設單位或者業(yè)主在開工前，應當按照前款規(guī)定辦理信息登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產納管的依據(jù)，不作為確認相關工程建設活動或者零星作業(yè)活動合法性的依據(jù)，也不作為對違法建設施工或者違法生產作業(yè)的許可。
第十九條 鎮(zhèn)（街）或者其委托的村（居）、物業(yè)服務企業(yè)（以下統(tǒng)稱信息登記受理單位）辦理信息登記時，應當對建設單位或者業(yè)主（以下統(tǒng)稱信息登記人）提交的信息進行核查，并通過簽署安全生產承諾書、發(fā)放安全生產指引、風險告知書等方式，督促引導信息登記人按照規(guī)定落實相關主體責任。
第二十條 信息登記受理單位在登記過程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應處理：
（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知登記人依法向有關部門申請取得相關許可證后方可開工，并及時報送鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）協(xié)調區(qū)相關部門及時跟進檢查，防止未經許可擅自開工；
（二）屬于依法禁止、控停的違法建設活動或者違法生產作業(yè)活動的，告知信息登記人不得開工建設和生產作業(yè)，并及時報送鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）協(xié)調區(qū)相關部門及時處理；
（三）屬于依法應當持證作業(yè)的特種作業(yè)人員，對其持有相應的崗位資格證書復印留存；
（四）屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補正，并作出相應處理。
第二十一條 日常安全巡查工作按照下列分工進行：
（一）由村（居）辦理信息登記的小散工程和零星作業(yè)的，村（居）組織屬地專職安全監(jiān)管員或者委托的機構開展日常安全巡查工作；
（二）由物業(yè)服務企業(yè)辦理信息登記的小散工程和零星作業(yè)的，所在鎮(zhèn)（街）可以委托其組織開展日常安全巡查工作。
第二十二條 專職安全監(jiān)管員、鎮(zhèn)（街）委托的機構工作人員或者物業(yè)服務企業(yè)巡查人員應當按照有關檢查指引，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：
（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行小散工程建設或者零星作業(yè)活動的，應當立即制止，督促指導其按照規(guī)定辦理信息登記，并向本單位報告；
（二）發(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)未按照相關安全技術標準施工、作業(yè)，未采取必要安全防護措施的，應當立即制止，督促整改，并向本單位報告；
（三）發(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)違反文明施工、市容環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當立即制止，督促整改，并向本單位報告；
（四）發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃、礦產、森林和濕地法律法規(guī)的違法建設活動，或者應當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設的，應當立即制止。
對屬于前款規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，應當立即上報鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）按照本細則第十五條第七項處理。
第二十三條 區(qū)相關行業(yè)管理部門應定期對鎮(zhèn)（街）相關業(yè)務培訓、指導和監(jiān)督考核，明確對小散工程和零星作業(yè)安全生產違法行為查處工作的執(zhí)法指引。
第二十四條 區(qū)負有安全監(jiān)管職責的部門和相關行業(yè)管理部門、鎮(zhèn)（街）應當全面加強小散工程和零星作業(yè)安全生產宣傳教育培訓，提高公民、法人和其他組織的安全意識和安全生產水平。
第二十五條 物業(yè)服務企業(yè)依法協(xié)助有關部門開展物業(yè)管理區(qū)域內小散工程和零星作業(yè)安全事故防范工作：
（一）根據(jù)所在鎮(zhèn)（街）委托，負責物業(yè)管理區(qū)域內小散工程和零星作業(yè)的信息登記服務，配合鎮(zhèn)（街）及其轄區(qū)有關部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產登記信息以及日常安全巡查信息上報所在鎮(zhèn)（街）；
（二）將小散工程和零星作業(yè)的有關注意事項、禁止行為、安全生產指引等內容提前告知建設單位或者業(yè)主；
（三）建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內小散工程施工和零星作業(yè)活動；
（四）配合有關部門、鎮(zhèn)（街）開展物業(yè)管理區(qū)域內小散工程和零星作業(yè)安全生產宣傳教育。
第六章 懲處與考核
第二十六條 小散工程建設單位或者零星作業(yè)業(yè)主，以及承接小散工程或者零星作業(yè)的生產經營單位違反文明施工、市容環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，依法依規(guī)處理；發(fā)生安全責任事故的，依法處理；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十七條 生產經營單位存在下列行為的，依法實行信用監(jiān)管：
（一）發(fā)生安全責任事故的；
（二）被責令補辦信息登記、停止施工或者作業(yè)，拒不執(zhí)行的；
（三）存在安全隱患拒不整改的；
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。
第二十八條 區(qū)相關行業(yè)管理部門、鎮(zhèn)（街）及其工作人員違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件及本細則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程和零星作業(yè)安全生產管理職責的，依法依規(guī)予以問責處理。
第二十九條 小散工程和零星作業(yè)安全生產納管工作情況納入各級年度安全生產工作考核內容。
第七章 附則
第三十條 各鎮(zhèn)（街）可以結合自身實際制定相應的安全生產管理機制。
第三十一條 本細則由區(qū)建設與交通局會同區(qū)應急局負責解釋。
第三十二條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至 2024 年 10月 31 日。
