云霄縣人民政府辦公室文件
云政辦〔2022〕16 號(hào)
云霄縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)云霄縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)
資源交易的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《云霄縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
云霄縣人民政府辦公室
2022 年5 月6 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
云霄縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)
資源交易的指導(dǎo)意見(jiàn)
為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：
一、基本原則
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的集體資產(chǎn)資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，采取發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式，與本村（社區(qū)）或本村（社區(qū)）以外的自然人、法人、其他組織經(jīng)營(yíng)或使用，并訂立合同確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的過(guò)程。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是資產(chǎn)資源管理的主體，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易實(shí)行委托代理制，在承認(rèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）提出申請(qǐng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心代理。
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用和公開(kāi)、公平、公正、合法競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行集中交易，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。
二、交易范圍和內(nèi)容
全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）所轄行政村、社區(qū)擁有的集體資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)交易，主要包括以下內(nèi)容：
（一）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的耕地、養(yǎng)殖水面、灘涂等經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（二）集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)；
（三）農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)；
（四）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（主要含集體所有房屋、物業(yè)、機(jī)械設(shè)備等，不含土地）所有權(quán)或者使用權(quán)；
（五）小型水利設(shè)施使用權(quán)；
（六）村（社區(qū)）依法取得權(quán)屬證書(shū)的國(guó)有建設(shè)用地（包括國(guó)有房地產(chǎn)）使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)；
（七）其他品種，包括農(nóng)村集體依法擁有和控制的無(wú)形資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
對(duì)于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、處置權(quán)限有爭(zhēng)議，在未理順權(quán)屬之前的；已實(shí)施司法、行政等強(qiáng)制措施，在未解除強(qiáng)制措施之前的；對(duì)農(nóng)用地擅自非法改變用途用于非農(nóng)建設(shè)的，不得交易。
三、建立資產(chǎn)資源交易價(jià)格指引
資產(chǎn)資源交易價(jià)格指引，是指綜合考量區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等差異性，將10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）劃分為三個(gè)片區(qū)，即沿海片區(qū)（陳岱鎮(zhèn)、列嶼鎮(zhèn)、東廈鎮(zhèn)）、山區(qū)片區(qū)（和平鄉(xiāng)、下河鄉(xiāng)、馬鋪鄉(xiāng)、火田鎮(zhèn)）、城關(guān)片區(qū)（云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)、云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），并結(jié)合不同區(qū)域不同類(lèi)別資產(chǎn)資源特點(diǎn)確定的最低交易指導(dǎo)價(jià)格，作為村級(jí)組織研究確定集體資產(chǎn)資源交易發(fā)包出讓的基礎(chǔ)價(jià)格（價(jià)格指引詳見(jiàn)附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)分各村（片區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易基礎(chǔ)價(jià)格，但應(yīng)高于本價(jià)格指引明確的基礎(chǔ)價(jià)格。
村級(jí)處置資產(chǎn)資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照價(jià)格指引，結(jié)合市場(chǎng)交易價(jià)格科學(xué)合理設(shè)置交易底價(jià)，設(shè)置的交易底價(jià)不得低于價(jià)格指引中的基礎(chǔ)價(jià)格。若因基礎(chǔ)價(jià)格因素導(dǎo)致流標(biāo)的，在重新組織招投標(biāo)前，經(jīng)報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究同意后，交易底價(jià)可以在基礎(chǔ)價(jià)格上適當(dāng)下調(diào)10%以內(nèi)；若再次流標(biāo)需要繼續(xù)下調(diào)交易底價(jià)的，須書(shū)面呈報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務(wù)會(huì)研究批準(zhǔn)。
鼓勵(lì)村級(jí)組織利用集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、參股等方式，實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)手共建共贏，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股、參股的，原則上不得低于價(jià)格指引，且需提交村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)。入股、參股方案及合同需報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。同時(shí)，嚴(yán)禁企業(yè)將村集體入股、參股的資產(chǎn)資源進(jìn)行抵押貸款。
四、合理確定資金資源承包期限
（一）農(nóng)村集體所有的耕地，承包期建議不超過(guò)10 年；村民委托村級(jí)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定，承包期限不得超過(guò)2028 年，屆時(shí)再根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
（二）農(nóng)村集體所有的林地，承包期建議不超過(guò)30 年。
（三）除上述耕地、林地外，村級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)資源，承包期限建議不超過(guò)5 年。
承包期超過(guò)建議年限的，須書(shū)面報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究同意。
五、交易程序
（一）處置方式。 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包出讓統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)，并采用最高價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式。為確保處置過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)駐村工作隊(duì)成員、村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村級(jí)紀(jì)檢委員全程參與監(jiān)督，也可邀請(qǐng)個(gè)別黨員代表、村民代表參與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）紀(jì)（工）委必須派員到場(chǎng)監(jiān)督。
（二）處置程序
1.制定方案。村（居）兩委會(huì)集體研究提出資產(chǎn)資源處置初步意見(jiàn)或方案（主要包括處置的標(biāo)的數(shù)量、出讓底價(jià)、出讓年限、付款方式、違約責(zé)任等）。
2.項(xiàng)目報(bào)備。村（居）委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)備。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行初審，擬定招標(biāo)方式、審核基數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究通過(guò)。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心對(duì)擬定合同進(jìn)行審核。
4.分類(lèi)處置。（1）對(duì)擬處置的集體資產(chǎn)資源規(guī)模在2 萬(wàn)元（計(jì)算方法：資產(chǎn)資源規(guī)模=標(biāo)的數(shù)量×出讓低價(jià)×出讓年限）以下的，村（居）委會(huì)直接委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心組織招投標(biāo)。（2）對(duì)規(guī)模在2 萬(wàn)元及以上的，必須召開(kāi)村（居）民代表大會(huì)對(duì)資產(chǎn)資源處置方式、標(biāo)的數(shù)量、出讓低價(jià)、出讓年限、付款方式等進(jìn)行討論、表決，表決通過(guò)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心組織招投標(biāo)。
5.發(fā)布公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心統(tǒng)一在鎮(zhèn)、村兩級(jí)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄或云霄融媒體中心發(fā)布公告（載明招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)和地址、招標(biāo)范圍和方式、項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)人資格認(rèn)定、押金及處理辦法、投標(biāo)截止日期及獲取招標(biāo)文件辦法等），公告時(shí)間原則上不少于5 天。
6.招標(biāo)報(bào)名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)擬參與投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)名登記造冊(cè)。
7.確定評(píng)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中相關(guān)事宜進(jìn)行事前確定。
8.組織開(kāi)標(biāo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）紀(jì)（工）委、駐村工作隊(duì)成 員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村級(jí)紀(jì)檢委員監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā) 區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。9.發(fā)布中標(biāo)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心宣布 最高報(bào)價(jià)者為中標(biāo)候選人，并當(dāng)場(chǎng)組織投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行簽 字確認(rèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心統(tǒng)一在鎮(zhèn)、村兩 級(jí)公開(kāi)欄或云霄融媒體中心發(fā)布中標(biāo)公告，公告時(shí)間原則上不少 于5 天。10.確定中標(biāo)人。公告無(wú)異議后，確定最終中標(biāo)人。 11.簽訂合同。中標(biāo)人與村（居）委會(huì)簽訂承包合同時(shí)，須 同時(shí)向村（居）委會(huì)繳納中標(biāo)總金額10%的履約保證金。該保證 金直至合同解除或履約完成方可退還，不能抵扣承包款。若中標(biāo) 人在履行合同條款時(shí)出現(xiàn)違約行為，村（居）委會(huì)將第一時(shí)間給 予沒(méi)收全部履約保證金，并終止合同。若中標(biāo)人在履約時(shí)未出現(xiàn) 違約行為，村（居）委會(huì)須在合同到期后15 天內(nèi)如數(shù)退還履約 保證金。簽訂合同須報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù) 中心備案。六、加強(qiáng)履約監(jiān)管 （一）屬農(nóng)業(yè)用地和林地出租的 ， 嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，簽訂 合同時(shí)，承租人必須同時(shí)簽署對(duì)承租的農(nóng)用地或林地不進(jìn)行非農(nóng) 建設(shè)的保證書(shū)。承租者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自 改變其用途，不得隨意破壞山體。若發(fā)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)情況，村 （社區(qū)）須立即予以制止，隨時(shí)終止合同，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)） 有關(guān)部門(mén)。（二）農(nóng)業(yè)用地承包人因生產(chǎn)需要，可以依法依規(guī)申請(qǐng)搭建 臨時(shí)簡(jiǎn)易棚架、棚舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施，但構(gòu)筑物不得采用永久性建筑結(jié)構(gòu)且不得破壞農(nóng)業(yè)用地原有耕作層，即構(gòu)筑物拆除清理完畢后 可恢復(fù)搭建前的土地原狀。承包期內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)或發(fā)展社會(huì)公 益事業(yè)需要提前拆除農(nóng)業(yè)設(shè)施的，承包人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定獲得合 理補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）按照有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。
（三）嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)包。對(duì)確需轉(zhuǎn)包的，承包人應(yīng)書(shū)面提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村（居）兩委會(huì)集體研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì) 同意、村（居）民代表大會(huì)表決通過(guò)后，按照原合同文本重新簽 訂合同，合同到期時(shí)間必須與原合同保持一致。（四）承包人應(yīng)按照合同約定，按時(shí)、足額繳交承包款。承 包期限不超過(guò)5 年（含5 年）的，允許逐年或一次性收取承包款； 承包期限超過(guò)5 年的，一般每5 年收取一次承包款。承包人未按 時(shí)、足額繳交承包款的，村級(jí)組織有權(quán)單方終止承包合同，收回 集體資產(chǎn)資源。（五）集體資產(chǎn)資源發(fā)包到期后必須及時(shí)收回進(jìn)行公開(kāi)招投 標(biāo)，嚴(yán)禁村（居）委會(huì)以任何理由、任何形式采用延包方式處置 集體資產(chǎn)資源。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同 審核服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)公告、承包合同要提前進(jìn)行審 核把關(guān)。承包合同必須明確規(guī)定，一旦承包人發(fā)生私自轉(zhuǎn)包、無(wú) 正當(dāng)理由延期支付承包款、違法進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或利用集體資產(chǎn)資 源從事非法活動(dòng)時(shí)，村級(jí)組織有權(quán)單方終止承包合同，收回該集 體資產(chǎn)資源；同時(shí)，必須明確規(guī)定，承包期滿，村集體收回農(nóng)業(yè) 用地或林地時(shí)，不對(duì)臨時(shí)簡(jiǎn)易棚架、棚舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施和種植物進(jìn) 行賠償（補(bǔ)償）。
七、工作要求 （一）提高思想認(rèn)識(shí)。 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位要深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理 的重要舉措，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各有關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé) 任，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正把農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管好、管 到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）是監(jiān)督責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村 集體資產(chǎn)資源的管理監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。村級(jí)組織負(fù)有 保護(hù)集體資產(chǎn)資源權(quán)利和義務(wù)，是集體資產(chǎn)資源交易的責(zé)任主體， 必須依法依規(guī)保證資產(chǎn)資源交易公開(kāi)、公平、公正；要加強(qiáng)合同 履約跟蹤管理，集體資產(chǎn)資源承包期滿及時(shí)收回并重新發(fā)包。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 關(guān)以及審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)組織開(kāi)展村集體資產(chǎn)資源交易專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督 檢查，防范各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)資源私自轉(zhuǎn)包 延包、無(wú)故拖欠承包款或違法進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為的，應(yīng)責(zé)令限期 改正，未整改到位的，督促村級(jí)組織依法提起訴訟，依法收回集 體資產(chǎn)資源。對(duì)發(fā)包過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、中標(biāo)價(jià)明顯低于基礎(chǔ) 價(jià)格或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)的，以及未經(jīng)請(qǐng)示超過(guò)規(guī)定 承包期限發(fā)包、未履行資產(chǎn)資源處置規(guī)定程序的，要及時(shí)將有關(guān) 問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法給予處理；涉嫌 犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。八、其他 本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。村民 小組資產(chǎn)資源交易參照本意見(jiàn)執(zhí)行，具體細(xì)則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)） 制定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局適時(shí)對(duì)指引價(jià)格 作出調(diào)整。
附件：云霄縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源最低發(fā)包出讓價(jià)格指引表附件
