南政辦規(guī)〔 2022 〕 6 號(hào)
南平市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔 2020 〕 44 號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔 2021 〕 6 號(hào)）精神，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，耕地“非糧化”防控長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在 281 萬畝以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)決防止耕地“非糧化”
1. 嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。 貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，壓緊壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。健全保護(hù)管理制度等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
〔 責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府不再逐一列出 〕
2. 依法依規(guī)加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。 各地各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及時(shí)向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，依法依規(guī)分類處置。（ 責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局 ）
3. 規(guī)范有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。加快健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化對(duì)租賃農(nóng)地特別是流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。各縣（市、區(qū)）要將開展工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審查情況納入年終綜治考評(píng)。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局 ）
4. 嚴(yán)格落實(shí)耕地用途優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，可適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“煙稻輪作”的耕作制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，煙草專賣局 ）
（二）加大農(nóng)田建設(shè)管理力度
5. 持續(xù)提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點(diǎn)通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，將建設(shè)占用耕作層土壤、河道疏浚后產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)底泥優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復(fù)墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，努力多出耕地、出好耕地。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局 ）
6. 全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理。 各地要積極引導(dǎo)農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱功能區(qū)）至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟(jì)作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）要對(duì)功能區(qū)劃定情況開展“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的要及時(shí)補(bǔ)劃；對(duì)形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的要予以剔除，并在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；補(bǔ)劃耕地?cái)?shù)量不足的，應(yīng)采取工程等措施恢復(fù)功能區(qū)生產(chǎn)條件。不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對(duì)功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜；要將永久煙田保護(hù)融入功能區(qū)管護(hù)當(dāng)中，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，建立穩(wěn)定的煙稻雙優(yōu)生產(chǎn)基地。加快功能區(qū)建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。要定期對(duì)功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局，煙草專賣局 ）
7. 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，市縣共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入預(yù)算。加大土地出讓收入、舊村復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益、政府債券等對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本采用直接投資等方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。市縣兩級(jí)安排專項(xiàng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局 ）
（三）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力
8. 穩(wěn)定糧食播種面積。 各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)省市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村，落實(shí)到戶到田，確保全市糧食年播種面積穩(wěn)定在 281 萬畝以上。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ）
9. 推動(dòng)撂荒地復(fù)耕種糧。 各縣（市、區(qū)）要按照“村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有臺(tái)賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強(qiáng)撂荒地動(dòng)態(tài)管理，每半年縣級(jí)總賬至少更新一次。要因地制宜制定切實(shí)可行的政策措施，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)撂荒耕地特別是撂荒山垅田連片復(fù)墾、連片種糧。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局 ）
10. 提升機(jī)械化服務(wù)水平。 依托全國(guó)糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)項(xiàng)目、福建省糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣項(xiàng)目等糧食關(guān)鍵性增產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好已建的 192 個(gè)水稻工廠化集中育秧示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣。深入開展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，建設(shè)新機(jī)具推廣基地和水稻、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮智慧農(nóng)機(jī)示范作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī)”服務(wù)新模式，推行“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會(huì)化服務(wù)能力，到 2025年全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 83% 以上，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
11. 加強(qiáng)金融服務(wù)保障。 加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，做好種植保險(xiǎn)工作，鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植保險(xiǎn)投保面積。對(duì)愿意繳費(fèi)參保的農(nóng)戶，要做到應(yīng)保盡保。要以綠色金融改革為契機(jī)，用好“農(nóng)興寶”“快農(nóng)貸”等綠色金融產(chǎn)品，為規(guī)?；N糧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶提供信貸支持。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、金融監(jiān)管局，銀保監(jiān)分局 ）
12. 扶持發(fā)展規(guī)模種糧。 要加大對(duì)規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中連片流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N糧，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向 30 畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。對(duì)糧食生產(chǎn)類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加大傾斜支持力度，優(yōu)先參評(píng)示范社、示范場(chǎng)。根據(jù)省政府下達(dá)我市儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)任務(wù)，實(shí)行儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，加快推廣煙后稻制種訂單產(chǎn)銷模式。積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)糧食良種重大科研育種攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，切實(shí)提高種糧效益?！?責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)改委（糧儲(chǔ)局），煙草專賣局 〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）要細(xì)化工作方案，穩(wěn)妥有序抓好工作落實(shí)。要完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。（ 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局 ）
（二）強(qiáng)化政策扶持。 各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)穩(wěn)糧惠農(nóng)政策；各縣（市、區(qū)）特別是產(chǎn)糧大縣要在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)防止耕地“非糧化”、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，保護(hù)調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。（ 責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ）
（三）強(qiáng)化督促考核。 做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在開展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！?責(zé)任單位：市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 〕
本文自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至 2027 年 5 月 6 日。
南平市人民政府辦公室
2022 年 5 月 6 日
