仙政規(guī)〔 2022 〕 3 號
仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)仙游縣補充耕地指標 管理暫行辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會，鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《仙游縣補充耕地指標管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
仙游縣人民政府
2022 年 5 月 10 日
（此件主動公開）
仙游縣補充耕地指標管理暫行辦法
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔 2020 〕 24 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 44 號）及《福建省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 58號）、《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督實施方案的通知》（莆政辦〔 2021 〕 8 號）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等文件精神，進一步加強我縣耕地保護工作，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結(jié)合我縣實際，制定《補充耕地指標管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）：
一、總體目標
堅持綠色發(fā)展理念，在嚴格保護生態(tài)的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)主動作為，積極推進未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)、舊宅基地及歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改造水田等補充耕地項目建設(shè)，確保完成全縣補充耕地任務(wù)，落實建設(shè)占用耕地 “ 占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田 ” 占補平衡要求，保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。
二、補充耕地實施管理辦法
（一）嚴格補充耕地計劃管理
1. 明確主體，摸清底數(shù)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是補充耕地的責(zé)任主體，對落實補充耕地任務(wù)負總責(zé)。根據(jù)第三次國土調(diào)查成果，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級《補充耕地后備資源數(shù)據(jù)庫》，編制土地整治專項規(guī)劃，提出每年度補充耕地計劃。
2. 分解任務(wù)，落實責(zé)任。 縣政府根據(jù)上級下達的補充耕地任務(wù)，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地后備資源狀況和補充耕地潛力及年度各類建設(shè)（含違法）占用耕地情況，下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度補充耕地任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把任務(wù)落實到具體地塊，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人。
3. 組織實施、有序推進。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要科學(xué)安排建設(shè)時序，分批開工建設(shè)，有序開展，明確各階段時間節(jié)點。在每年 4月 20 日前完成當(dāng)年度實施方案編制，屬開發(fā)項目的在 4 月 30 日前完成縣級批復(fù)，屬復(fù)墾項目的在 5 月 31 日前完成省級復(fù)核批復(fù)，批復(fù)后必須在 5 日內(nèi)動工，原則上 5 個月內(nèi)竣工驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在 6 月 15 日前完成當(dāng)年度下達任務(wù)的 30% ， 9 月 15日前完成 60% ， 11 月 15 日前完成 100% 。嚴禁出現(xiàn)違背自然規(guī)律反季節(jié)種植作物（如在農(nóng)歷七月后種水稻等）等弄虛作假行為。
（二）精準實施，嚴格管控。
1. 地塊要求： 實施地塊坡度須在三調(diào)坡度圖上小于 25 度，且不在一級飲水資源保護區(qū)、生態(tài)公益林、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)和生態(tài)自然資源保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的可復(fù)墾開發(fā)圖斑。
2. 分類實施：①舊宅基地復(fù)墾 是指對農(nóng)村低效利用的空心村、危舊房和其附屬物等建設(shè)用地進行整治而新增耕地。② 歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾 是指在實施歷史遺留礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理中，對具備復(fù)墾為耕地條件的地塊，通過工程措施加以整治而新增耕地?？捎糜趶?fù)墾的歷史遺留損毀采礦用地應(yīng)同時滿足以下條件：一是由于歷史原因無法確定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任人，或責(zé)任人已滅失；二是歷史遺留損毀采礦用地的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；三是根據(jù)上一年度的土地變更調(diào)查成果，地類為采礦用地，包括采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。③ 土地開發(fā) 是指對未利用地、殘次林地、低效園地等進行整治而新增耕地。④ 旱地改造成水田項目 是 對現(xiàn)有的旱地進行保水層夯實、田坎加固、灌排水設(shè)施建設(shè)等，使其達到水田標準，有效提高土地的產(chǎn)出效益，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力。 ⑤高標準農(nóng)田建設(shè)項目 是 通過田面平整、小坵拼大坵來減少田坎面積并結(jié)合周邊零星非耕地整治而新增耕地。
3. 實施主體： 上述補充耕地項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責(zé)實施，原則上實行業(yè)主負責(zé)制、工程招投標制、施工監(jiān)理制、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報賬制、竣工決算審計制等基本管理制度。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補充意見》（閩政辦〔 2011 〕 197 號）等文件規(guī)定，按照“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、以獎促建、先建后獎”辦法，涉及未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)、舊宅基地及歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項目也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接委托項目所在村（居）委員會依法組織本村村民自行實施。
4. 實施原則： 項目實施應(yīng)遵循自愿、合法、有償原則，需保護所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益，要符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護要求，促進土地資源可持續(xù)利用。
5. 實施流程 ：項目選址、編制方案、申報批準、工程實施、組織驗收、后續(xù)耕作管護等。
（ 1 ）項目選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委員會從本級的《耕地后備資源數(shù)據(jù)庫》中選擇當(dāng)年度擬實施地塊，召開村民代表大會決議，委托資質(zhì)為丙級以上（含丙級）測繪單位測繪地形。
（ 2 ）編制方案。地形測繪后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）委托具備水利行業(yè)（灌溉排澇）或農(nóng)林行業(yè)全行業(yè)或農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程）設(shè)計資質(zhì)，且等級為丙級以上（含丙級）的規(guī)劃設(shè)計單位編制項目實施方案及組織申報材料。
舊村復(fù)墾項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村 ( 居 ) 委員會應(yīng)與村民簽訂真實有效協(xié)議，協(xié)議須由村 ( 居 ) 委員會經(jīng)辦人員及主任簽名，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村領(lǐng)導(dǎo)共同審核簽字。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組公產(chǎn)，應(yīng)出具相關(guān)證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)實際情況制定拆舊補償標準；拆舊面積由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會工作人員及房屋所有權(quán)人共同丈量、確認、登記、造冊。項目區(qū)內(nèi)原土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）及村（居）委員會負責(zé)收回，并登記造冊交付給縣不動產(chǎn)登記部門依法申請辦理注銷手續(xù)。
（ 3 ）申報批準。實施方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報請示，經(jīng)縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門及組織專家論證通過后，由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合審核并呈報縣人民政府批準。其中復(fù)墾項目還需由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合呈報市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局審核，再報省自然資源廳核定增減掛鉤指標。
（ 4 ）工程實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)全面組織項目實施和監(jiān)管，及時解決工程實施中遇到的各種問題，應(yīng)嚴格按設(shè)計方案施工，因客觀因素確實無法按設(shè)計方案施工的，必須由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家論證并報縣人民政府批準同意后方可變更原實施方案。施工應(yīng)注意安全，按“建筑拆除、地面清雜、設(shè)施建設(shè)、土壤改良、作物種植”五個階段推進，并收集好各個階段前后對比照片，確保高質(zhì)量、高效率完成項目施工。
（ 5 ）組織驗收。項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行耕地質(zhì)量等級評價 , 并組織鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、國土所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利站及村（居）委員會進行自驗，收集前后對比照片，編寫項目竣工報告、自驗報告。自驗合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）向縣自然資源局申請預(yù)驗收?？h自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局及專家組織預(yù)驗收，預(yù)驗收合格后，由市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合驗收。驗收合格后，由省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合抽驗，現(xiàn)場拍攝，信息報備。
（ 6 ）后續(xù)耕作管護。項目驗收后，新增耕地仍屬原集體經(jīng)濟組織所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立項目檔案，及時與村（居）委員會或相關(guān)農(nóng)戶、承包經(jīng)營者簽訂項目移交管護、持續(xù)耕作管護等協(xié)議，確保新增耕地每年均須持續(xù)管護耕作，栽種水稻、地瓜、木薯、花生、玉米等糧食作物或蔬菜，維護好灌排水、田坎等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，嚴禁新增耕地非糧化（如栽種果樹、茶樹、樹木、花卉、苗圃等）、非農(nóng)化（如挖塘、養(yǎng)殖、建構(gòu)筑物等）。
（三）補助標準及資金撥付規(guī)定
根據(jù)我省近階段補充耕地指標交易價日益提高狀況，為了調(diào)動積極性，復(fù)墾、開發(fā)、旱改水、高標準農(nóng)田建設(shè)項目項目補助標準、后期管護資金撥付程序為：
1. 舊宅基地復(fù)墾項目
（ 1 ）補助標準：水田 30 萬元 / 畝，旱地 25 萬元 / 畝。
（ 2 ）撥付程序： ① 首期資金：實施方案經(jīng)省自然資源廳核定增減掛鉤指標后，按核定面積乘以 25 萬元 / 畝的 30% 撥付首期補助資金；②第二期資金：項目區(qū)內(nèi)地面物拆除完成、建筑垃圾搬運清理到位后，按實施面積乘以 25 萬元 / 畝的 70% 扣減已撥付的首期資金后撥付第二期資金； ③ 第三期資金：驗收并通過“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案成功后，凈產(chǎn)生水田按 30萬元 / 畝，旱地按 25 萬元 / 畝結(jié)算總補助資金，并扣減已撥付的前兩期資金后撥付第三期資金。 ④ 項目立項批復(fù)后超過二十四個月仍未通過驗收的，經(jīng)整改驗收合格后按補助資金的 85% 結(jié)算。
2. 歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項目
（ 1 ）補助標準：水田 21 萬元 / 畝，旱地 16 萬元 / 畝。
（ 2 ）撥付程序： ① 首期資金：實施方案經(jīng)省自然資源廳核定增減掛鉤指標后，按核定面積乘以 16 萬元 / 畝的 30% 撥付首期補助資金；②第二期資金：項目區(qū)內(nèi)地面物拆除完成、建筑垃圾搬運清理到位后，按實施面積乘以 16 萬元 / 畝的 70% 扣減已撥付的首期資金后撥付第二期資金； ③ 第三期資金：驗收并通過“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案成功后，凈產(chǎn)生水田按 21萬元 / 畝，旱地按 16 萬元 / 畝結(jié)算總補助資金，并扣減已撥付的前兩期資金后撥付第三期資金。 ④ 項目立項批復(fù)后超過二十四個月仍未通過驗收的，經(jīng)整改驗收合格后按補助資金的 85% 結(jié)算。
3. 未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)項目
（ 1 ）補助標準： 6 萬元 / 畝。
（ 2 ）撥付程序： ① 首期資金：實施方案經(jīng)縣政府批復(fù)后，按核定面積乘以 6 萬元 / 畝的 30% 撥付首期補助資金；②第二期資金：項目竣工驗收后，按實施面積乘以 6 萬元 / 畝的 70% 扣減已撥付的首期資金后撥付第二期資金； ③ 第三期資金：項目通過“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案成功后，凈產(chǎn)生耕地按 6 萬元 / 畝結(jié)算總補助資金，并扣減已撥付的前兩期資金后撥付第三期資金。 ④ 項目立項批復(fù)后超過二十四個月仍未通過驗收的，經(jīng)整改驗收合格后按補助資金的 85% 結(jié)算。
4. 旱改水項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目
項目資金按批復(fù)方案確定的預(yù)算金額，按規(guī)定實行招投標，所需資金由縣財政撥付，采取縣級報賬制。其中，高標準農(nóng)田建設(shè)項目投資標準參照自然資源部門原實施的土地整理項目標準執(zhí)行，其新增耕地另行按 6 萬元 / 畝補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
5. 后期管護耕作經(jīng)費
（ 1 ）補助標準：水田 1500 元 / 畝，旱地 1200 元 / 畝。
（ 2 ）撥付程序：新增耕地每年均須持續(xù)管護耕作。驗收后第 1-3 年間，有改良土壤、管護設(shè)施、種植作物（不得栽種果樹、樹木、苗圃）的，且每年經(jīng)縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合核查評定合格后，水田、旱地分別由縣財政按每畝每年 1500 元、 1200元撥付后期管護耕作經(jīng)費，用于村（居）委會組織本村村民改良新增耕地的土壤、管護農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、種植糧食作物等費用支出。核查評定不合格的須待整改合格后，順延撥付當(dāng)年度管護耕作經(jīng)費。項目驗收合格滿三周年后，其持續(xù)耕作管護由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促村（居）委員會納入農(nóng)田常規(guī)管理工作。
（四）獎懲辦法
1. 補充耕地獎懲
（ 1 ）項目獎勵。 在上述項目補助標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年度縣政府下達的任務(wù)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際完成情況另行對各類項目予以獎勵。獎勵工作經(jīng)費及補助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會統(tǒng)籌使用，可用于耕地保護和農(nóng)田建設(shè)、精準扶貧及鄉(xiāng)村振興等項目建設(shè)、補充耕地項目發(fā)生的差旅費、交通費用、辦公費、評審費、勞務(wù)費、檢查驗收費、財務(wù)費用等支出。嚴禁用于發(fā)放干部職工補貼等福利支出。獎勵工作經(jīng)費按下列情況及標準可疊加撥付：
① 所有補充耕地項目（旱改水項目除外）所新增的水田，對項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會各按 5 萬元 / 畝獎勵；所有補充耕地項目所新增的旱地，對項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會各按 1 萬元 / 畝獎勵。
② 旱改水項目驗收并通過“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案后凈產(chǎn)生水田，對項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會各按 5000 元 / 畝獎勵。
③ 高標準農(nóng)田建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托符合資質(zhì)的技術(shù)單位評定項目區(qū)實施后耕地質(zhì)量等別（評定費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，從獎勵工作經(jīng)費中列支），根據(jù)建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別變化，有增加糧食產(chǎn)能的，按增加糧食產(chǎn)能的數(shù)量，以 1 萬元 /1000 公斤獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
④ 耕作層土壤剝離再利用項目根據(jù)《福建省自然資源廳福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作的通知》（閩自然資發(fā)〔 2022 〕 10 號）規(guī)定，補充耕地項目再利用建設(shè)占用耕地耕作層土壤的，對項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會各按 2 萬元 / 畝獎勵。
（ 2 ）完成時效及超額完成任務(wù)獎勵。①未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)項目 在實施方案批復(fù)后六個月內(nèi)通過縣級驗收合格的，其新增耕地量按 5000 元 / 畝給予獎勵；但驗收規(guī)模與立項規(guī)模比例小于 80% ，不予獎勵。 ②舊宅基地復(fù)墾項目、歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項目 在實施方案批復(fù)后十個月內(nèi)通過縣級驗收合格的，其新增耕地量按 5000 元 / 畝給予獎勵；但驗收規(guī)模與立項規(guī)模比例小于 80% ，不予獎勵。 ③ 超額完成當(dāng)年度下達補充耕地任務(wù)的，其超額部分的新增耕地在上述補助及獎勵的基礎(chǔ)上另行按 3 萬元 / 畝獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（ 3 ）扣回補助資金。① 項目驗收后，在各級檢查、督察或衛(wèi)片監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)新增耕地非農(nóng)化或非糧化，經(jīng)督促未能整改恢復(fù)成水田或旱地并種植糧食作物的，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退還該地塊已下?lián)艿目h市級補助資金及獎勵經(jīng)費，上繳縣財政。
② 為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會補充耕地的積極性，對歷年已通過市級驗收并通過農(nóng)村土地整治監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)省級審核合格的項目，若部分項目在上級檢查、督察、補錄耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)時，以新標準檢視過去已通過驗收項目被扣減指標的，符合下列情形的可不收回已下?lián)苎a助金： 一是 在上級檢查、督察、或補錄自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)套合坡度圖查驗時發(fā)現(xiàn)項目坡度大于 25 度地塊被扣減指標的； 二是在上級檢查、督察、或補錄耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)套合各類生態(tài)保護紅線（含生態(tài)公益林）、一級水資源保護區(qū)數(shù)據(jù)庫時發(fā)現(xiàn)部分地塊涉及各類生態(tài)保護紅線（含生態(tài)公益林）、一級水資源保護區(qū)導(dǎo)致不符合新規(guī)定，被扣減指標的； 三是 因自然資源部更新對種植作物屬性歸類，導(dǎo)致原驗收合格新增耕地現(xiàn)狀種植非糧作物（如獼猴桃、枇杷、青黛等）無法整改的； 四是 因干旱等氣候原因?qū)е略炇蘸细竦乃餆o法種植水稻等水生作物，補錄耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)時降級按旱地補錄并認定的耕地等。
三、補充耕地指標使用辦法
1. 建立補充耕地指標臺賬
縣自然資源局設(shè)立縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補充耕地指標臺賬（包括耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能三類指標），統(tǒng)籌管理全縣的補充耕地指標，含向外地調(diào)劑補充耕地指標。
2. 制定補充耕地指標使用規(guī)則
（ 1 ） 縣級以上（含縣級）建設(shè)項目（工業(yè)、民生及收儲項目等），由項目業(yè)主負責(zé)落實補充耕地指標，并向縣政府申請，可優(yōu)先從縣補充耕地指標庫中安排指標；縣補充耕地指標庫不足的，由項目業(yè)主單位向縣政府申請從其他縣（市、區(qū)）購買補充耕地指標，但需按實際交易價向縣財政繳納補充耕地指標使用費。
（ 2 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會的建設(shè)項目和農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)落實補充耕地指標，可申請使用當(dāng)年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)外的補充耕地指標，但需收回任務(wù)外補充耕地相對應(yīng)面積的獎勵經(jīng)費 ; 任務(wù)外的補充耕地指標無法滿足建設(shè)項目使用的，可申請使用縣補充耕地指標庫內(nèi)的指標，但需按省廳指導(dǎo)價格向縣財政繳納補充耕地指標使用費。
3. 農(nóng)村村民個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標分配
每年年初由縣政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口情況，先行下達 100畝耕地占補平衡指標，作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用周轉(zhuǎn)指標，年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定結(jié)清。按補充耕地任務(wù)完成情況作為縣政府獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用報批指標的依據(jù)。 一是 對于當(dāng)年度 100% 完成補充耕地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下年度給予補充耕地任務(wù)數(shù)的 10% 作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用獎勵指標； 二是 對于當(dāng)年度超額完成補充耕地任務(wù)的，下年度給予補充耕地任務(wù)數(shù)的 10% 另加超額完成部分的 15% 作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用獎勵指標。
對于當(dāng)年度無法完成補充耕地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下年度只給予完成補充耕地數(shù)的 5% 作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標，沒有完成的補充耕地任務(wù)繼續(xù)追加到下一年度的任務(wù)中。個人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標無法滿足建設(shè)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、協(xié)商調(diào)劑或有償交易的方式落實。
4. 嚴控違法建設(shè)占用耕地
根據(jù)省自然資源廳“違法占用耕地未整改量與占補平衡任務(wù)相掛鉤的要求”，認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年度發(fā)生違法圖斑占用耕地未整改的（含未經(jīng)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行建設(shè)項目），直接扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年度所產(chǎn)生的補充耕地指標并追加相應(yīng)的補充耕地任務(wù)數(shù)。
四、補充耕地考評辦法
補充耕地任務(wù)列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終綜合績效考評指標，參照市對縣考核標準，規(guī)定為：總分 100 分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年 6 月 15 日前完成年度下達補充耕地總?cè)蝿?wù)的 30% 得 15 分，完成年度下達補充水田任務(wù)的 30% 再得 15 分，沒有完成的不得分； 9 月 15 日前完成年度下達補充耕地總?cè)蝿?wù)的 60% 得 15 分，完成年度下達補充水田任務(wù)的 60% 再得 15 分，沒有完成的不得分； 11 月 15 日前完成年度下達補充耕地總?cè)蝿?wù)的 100% 得 20 分，完成年度下達補充水田任務(wù)的 100% 再得 20 分，沒有完成的不得分。當(dāng)年度沒有完成的任務(wù)繼續(xù)追加到下一年度的任務(wù)中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)把補充耕地作為年終考評村（居）委員會的重要內(nèi)容，并作為評選表彰年度先進單位和個人的重要依據(jù)。對參與弄虛作假的單位或個人，按相關(guān)規(guī)定給予問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
五、明確工作責(zé)任
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以縣長為組長，縣委組織部部長、分管副縣長為副組長，審計、效能、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人組成的補充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣自然資源局局長任辦公室主任，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣補充耕地和高標準農(nóng)田建設(shè)工作 ; 建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強部門間溝通協(xié)作，形成工作合力。
（二）明確部門職責(zé)分工
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 作為項目實施主體，負責(zé)項目資金管理，組織項目選址、測繪、編制方案、立項申請、實施、自驗整改、資料收集歸檔、后續(xù)種植管護監(jiān)督等工作。
縣自然資源局 負責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，牽頭做好后備資源調(diào)查、分解下達年度補充耕地任務(wù)，組織土地開發(fā)、復(fù)墾項目立項批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算（或設(shè)計變更）論證審查報批，牽頭組織項目預(yù)驗收、組織新增耕地質(zhì)量評定，負責(zé)項目信息備案、資金撥付，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理安置區(qū)建設(shè)用地審批手續(xù)，注銷復(fù)墾項目區(qū)內(nèi)原建設(shè)用地土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證等工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負責(zé)高標準農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施監(jiān)管、指導(dǎo)、組織驗收、信息報備入庫工作；配合縣自然資源局做好土地開發(fā)、復(fù)墾項目立項、規(guī)劃設(shè)計方案審查報批及驗收等工作；做好新增耕地土壤改良指導(dǎo)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好耕地后續(xù)耕作管護防止耕地非糧化等工作。
縣財政局 負責(zé)將補充耕地項目所需資金納入年度財政預(yù)算，加強對資金使用監(jiān)管，參與實施方案審查論證、項目驗收工作。
縣水利局 負責(zé)配合縣自然資源局做好歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項目選址、立項、實施方案論證評審等工作。
縣林業(yè)局 負責(zé)配合縣自然資源局做好年度補充耕地后備資源調(diào)查及選址、實施方案論證評審等工作，對補充耕地后備資源數(shù)據(jù)庫中的殘次林地按政策給予支持開發(fā)成耕地。
生態(tài)環(huán)境局 負責(zé)配合縣自然資源局做好歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項目選址、立項、實施方案論證評審等工作。
縣審計局 負責(zé)項目資金的監(jiān)督檢查，杜絕出現(xiàn)截留、擠占、挪用、重復(fù)申報、套取資金等違法違規(guī)行為。
縣效能辦 負責(zé)補充耕地督查工作，把其納入年度重點建設(shè)項目督查內(nèi)容，每季度組織相關(guān)部門進行督查并通報，對未能按時完成任務(wù)的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。
六、其他事項
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年，自發(fā)布之日起驗收的補充耕地項目按照本《辦法》執(zhí)行管理，《仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)舊宅基地及歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾為耕地項目管理辦法》（仙政文〔 2019 〕 114 號）、《仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)仙游縣規(guī)范縣級土地開發(fā)項目管理辦法的通知》（仙政文〔 2019 〕 115 號）同時廢止。
