閩侯縣人民政府辦公室文件
侯政辦〔2022〕29 號
閩侯縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)閩侯縣推進(jìn)城市一刻鐘
便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口汽車工業(yè)園區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各辦、局、中心（公司）：
《閩侯縣推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
閩侯縣人民政府辦公室
2022 年5 月10 日（此件主動公開）
閩侯縣推進(jìn)城市一刻鐘
便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作方案
為更好開展一刻鐘便民生活圈（以下簡稱“便民生活圈”）試點(diǎn)建設(shè)工作，提高我縣便民生活圈服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，按照《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)方案的通知》（ 榕政辦〔2021〕94 號 ）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，擬定我縣推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)方案。
一、基本概念
城市便民生活圈建設(shè)是城市商業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分。城市便民生活圈是指，伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15 分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
二、建設(shè)目標(biāo)
2022-2025 年每年至少建成1 個以上便民生活圈（兼顧集聚式、街區(qū)式、分散式社區(qū)生活圈），力爭到2025 年，在全縣建設(shè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到85%以上。2022 年為試點(diǎn)建設(shè)階段，甘蔗街道濱江社區(qū)已列為試點(diǎn)生活圈。
三、建設(shè)原則
（一）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。 充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設(shè)運(yùn)營，增強(qiáng)便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）以人為本、保障基本。 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的生活需求，關(guān)注年輕人時尚消費(fèi)的同時，兼顧社區(qū)老年人及特殊群體的需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。
（三）集約建設(shè)、商居和諧。 結(jié)合實(shí)施城市更新行動，盤活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一點(diǎn)多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費(fèi)環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動、多元發(fā)展。 充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費(fèi)群體的多層次、個性化商品和服務(wù)。
五、主要任務(wù)
（一）科學(xué)優(yōu)化布局
1.完善頂層設(shè)計(jì)。摸清全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)以及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、食品安全需求等。結(jié)合閩侯縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。制定便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。〔責(zé)任單位：縣直相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.明確配置標(biāo)準(zhǔn)。參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)和管理地方標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、即時配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實(shí)體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.分類建設(shè)布局。鼓勵老舊小區(qū)因地制宜補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建居住區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)改造社區(qū)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、養(yǎng)老服務(wù)價格等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
4.就近科學(xué)選址。堅(jiān)持便利居民的原則，優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域作為建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心等公共設(shè)施或交通樞紐，沿居住區(qū)主要道路布局設(shè)置，確保居民步行15 分鐘可到達(dá)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能算法等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好人流和需求分析，提高選址的科學(xué)性。鼓勵臨近居住區(qū)的商場向社區(qū)便民商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，滿足居民在家門口的“一站式”消費(fèi)需求?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕5.推動商居和諧。商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區(qū)文化和地方特色文化。規(guī)劃布局與社區(qū)風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅盡量相對分離，減少居民生活干擾，實(shí)現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板
6.優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)。通過引進(jìn)品牌企業(yè)、擴(kuò)充現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)功能等方式，優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)基本保障類業(yè)態(tài)（滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)）。將類公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，已建居住區(qū)要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)配置，新建居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
7.因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。按照社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費(fèi)需求，引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)（滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)）。優(yōu)先發(fā)展對居民生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護(hù)、特色餐飲、運(yùn)動健身、新式書店、托幼等業(yè)態(tài)?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局、縣文旅局、縣教育局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
8.加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。參照商務(wù)部印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》（商辦建函〔2011〕866 號），結(jié)合不同社區(qū)實(shí)際，分類制定高起點(diǎn)的改造提升地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵開展配送上門等增值服務(wù)、便民服務(wù)，滿足居民消費(fèi)需求。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
9.重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率，提高連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重至30%以上。鼓勵提供閑置資源和優(yōu)惠政策，支持品牌連鎖企業(yè)（便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進(jìn)社區(qū)，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機(jī)等）。鼓勵便利店、藥店視情延長營業(yè)時間，有條件的可24 小時營業(yè)。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護(hù)、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項(xiàng)目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質(zhì)量的便民服務(wù)。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運(yùn)營。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
10.構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系。針對不同地區(qū)的社區(qū)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求，推動構(gòu)建以社區(qū)早餐店為主體，便利店、特色餐飲店、老年配餐中心、箱式移動餐飲售賣車等為補(bǔ)充的多層次早餐供應(yīng)體系，豐富小菜、營養(yǎng)粥、豆制品、奶制品、主食等品種，保障居民吃得好、吃得營養(yǎng)衛(wèi)生。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
11.積極發(fā)展可移動商業(yè)設(shè)施。充分發(fā)揮自助售賣機(jī)、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢，作為便民生活圈的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)空間不足帶來的短板。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
12.鼓勵“一店多能”。鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化便民服務(wù)，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書報經(jīng)營、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預(yù)約等項(xiàng)目，提高設(shè)施使用效率，增加微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、縣郵政管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）提升運(yùn)營管理
13.建立多方共商共管機(jī)制。發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。對于公共設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)改造、促銷活動、業(yè)態(tài)調(diào)整和引進(jìn)等，要向居民了解需求、聽取意見建議，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
14.探索多種建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運(yùn)營。類公益性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，探索“政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營”“企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼”等市場化驅(qū)動模式。嚴(yán)格管理商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變便民商業(yè)設(shè)施的用途和性質(zhì)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
15.引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營。建立商戶信用等級評價機(jī)制，按照信用等級進(jìn)行分類管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。督促超市、便利店等商戶定期加強(qiáng)對其經(jīng)營食品的自查，確保食品安全。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)商品和服務(wù)的價格公示制度，創(chuàng)建誠信商店、誠信便民生活圈?！藏?zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
16.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對污染排放和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。對產(chǎn)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物、垃圾等的網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處置。對洗染、理發(fā)等用水量較大的商戶，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術(shù)和設(shè)備?！藏?zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
17.完善適老化服務(wù)。加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施，推動老年服務(wù)中心做好助餐等老年消費(fèi)配供，及理療養(yǎng)生、居家照顧、緊急援助等服務(wù)；鼓勵企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)；保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，探索簡便易行、符合相關(guān)人群特點(diǎn)的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”?！藏?zé)任單位：縣住建局、縣民政局、縣金融辦、人行閩侯支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
18.優(yōu)化服務(wù)管理。以安全、美觀為目標(biāo)，規(guī)范戶外廣告、門店招牌、燈光景觀等管理，強(qiáng)化安全、提升品質(zhì)，推動社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀，同時注重因地制宜，突出區(qū)域特色，避免“千店一面”。鼓勵舉辦形式多樣的社區(qū)消費(fèi)節(jié)等促銷活動。加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)，為商戶涉法和居民消費(fèi)糾紛提供服務(wù)?！藏?zé)任單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（四）推動服務(wù)創(chuàng)新
19.探索平臺化集成創(chuàng)新模式。推動便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建線上與線下互動融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的商業(yè)綜合服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)運(yùn)營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧城市、智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會屬性?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣住建局、縣文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
20.鼓勵延展拓寬服務(wù)模式。鼓勵商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，促進(jìn)商家與居民和諧互動。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”等模式，提高管理效能和商品服務(wù)質(zhì)量。鼓勵商戶根據(jù)居民多樣化、個性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
21.規(guī)范社區(qū)電商發(fā)展。推動平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等供應(yīng)鏈支撐，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，配置標(biāo)準(zhǔn)化冷庫、冷鏈運(yùn)輸車輛、追溯技術(shù)、農(nóng)藥殘留檢測等設(shè)施設(shè)備，完善管理制度，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購“九不得”規(guī)定，維護(hù)線上線下公平競爭的市場秩序?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
22.推動智能設(shè)施廣泛應(yīng)用。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)和設(shè)施，鼓勵加強(qiáng)智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜、自助售賣機(jī)等智能設(shè)施建設(shè)，推動智能設(shè)施設(shè)備進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店，提高社區(qū)智能化水平。鼓勵數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置?！藏?zé)任單位：縣發(fā)改局、縣郵政管理局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的城市便民生活圈建設(shè)工作聯(lián)席會議（工作聯(lián)席會議制度附后），把便民生活圈建設(shè)納入縣政府保民生重點(diǎn)工程，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有效手段。屬地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定便民生活圈建設(shè)工作方案，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。推動開展城市便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，商務(wù)、住建部門重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)改、民政、財政、市場監(jiān)管、人社、規(guī)劃、文旅、稅務(wù)、金融、郵政管理等部門發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展?！藏?zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）強(qiáng)化政策保障
2.落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，完善無障礙設(shè)施。有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車分流。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；鼓勵各地結(jié)合實(shí)際制定房租減免、補(bǔ)貼政策，推動降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本?！藏?zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
4.落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還?！藏?zé)任單位：縣財政局、縣人社局〕
5.引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣金融辦、人行閩侯支行、縣銀保監(jiān)組〕
6.把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！藏?zé)任單位：縣住建局、縣郵政管理局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
7.鼓勵有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財產(chǎn)險、食品安全險、職業(yè)責(zé)任險等適當(dāng)補(bǔ)貼，提高商戶經(jīng)營的抗風(fēng)險能力?！藏?zé)任單位：縣財政局、縣金融辦、縣銀保監(jiān)組〕
8.落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）優(yōu)化營商環(huán)境
9.持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場主體整改?！藏?zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
10.簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制?！藏?zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
11.堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購“九不得”規(guī)定，維護(hù)線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報渠道，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評價機(jī)制。〔責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)
12.鼓勵第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì)、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。探索建立相關(guān)便民生活圈部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，同時以服務(wù)外包等形式委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)開展居民滿意度調(diào)查。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局、縣教育局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
附件：閩侯縣一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度附件
閩侯縣一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)
工作聯(lián)席會議制度
為加快推動我縣一刻鐘便民生活圈（以下簡稱“便民生活圈”）試點(diǎn)建設(shè)工作，提高我縣便民生活圈服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)商務(wù)部等12 部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》、《福州市推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作方案》以及我縣具體方案，建立閩侯縣便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全縣一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作。一、聯(lián)席會議組成
聯(lián)席會議成員由縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局、縣文旅局、縣教育局、縣公安局、縣郵政管理局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、縣金融辦、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位組成。聯(lián)席會議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，縣商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人。各成員單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，辦公室主任由縣商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位指定相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)席會議成員如遇人事變動，由繼任者自然接任并報聯(lián)席會議辦公室備案，不再另行發(fā)文通知。
二、工作機(jī)制
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要可以定期或不定期召開，由召集人或副召集人主持會議。成員單位可以向聯(lián)席會議辦公室提出召開會議的建議。研究具體工作事項(xiàng)時，可視情況召集部分單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作推進(jìn)情況召開聯(lián)絡(luò)員會議。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)部門，同時報送縣政府備案。重大事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會議討論后，按程序報縣政府決定。
三、工作要求
各成員單位應(yīng)充分重視，共同做好全縣便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牽頭推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)縣直部門要根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)工作方案切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作開展?？h商務(wù)局要牽頭做好聯(lián)席會議日常工作，及時收集各成員單位工作進(jìn)展、成效、通報等有關(guān)情況，組織研究解決工作中存在的問題。各成員單位要按照職責(zé)分工，積極提出工作建議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)及分工任務(wù)，互通信息，密切配合，互相支持，形成合力。四、成員單位職責(zé)
1.由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)，牽頭做好聯(lián)席會議日常工作，及時收集各成員單位工作進(jìn)展、成效、通報等有關(guān)情況，組織研究解決工作中存在的問題。根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)工作方案分工，落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)，聯(lián)合住建、資規(guī)、民政等部門加強(qiáng)對試點(diǎn)社區(qū)相關(guān)工作的指導(dǎo)。
2.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作，在政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面大膽探索，有針對性地制定所轄區(qū)域的便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作方案并組織實(shí)施。從2022 年開始，有打造試點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要研究制定轄區(qū)便民生活圈建設(shè)相關(guān)政策措施及建設(shè)項(xiàng)目，指定專人負(fù)責(zé)向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息、月度工作進(jìn)展以及季度、年度總結(jié)。
3.其他各成員單位根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)工作方案分工，落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)，在政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面大膽探索，研究出臺各自行業(yè)領(lǐng)域有利于便民生活圈建設(shè)的政策措施。指定專人負(fù)責(zé)向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息及季度、年度總結(jié)。積極配合聯(lián)席會議辦公室推動相關(guān)工作開展，形成工作合力。
抄送：縣委各部門，縣人大、縣政協(xié)辦公室，各人民團(tuán)體。
