泰政辦〔 2022 〕 18 號
泰寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
泰寧縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)單位：
《泰寧縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泰寧縣人民政府辦公室2022 年 5 月 10 日
（此件主動公開）
泰寧縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
2022 年 4 月
目 錄
第一章 前言 ……………………………………………………… 6一、規(guī)劃背景及意義 ………………………………………… 6二、規(guī)劃范圍與期限 ………………………………………… 7三、十四五期間主要發(fā)展指標 ……………………………… 7第二章 “十三五”林業(yè)建設(shè)的主要成就 …………………… 7一、森林資源培育有新成效 ………………………………… 8二、資源管理及保護得以強化 ……………………………… 9三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破 …………………………………… 10四、林業(yè)改革有新進展 …………………………………… 10五、保障機制穩(wěn)中有進 …………………………………… 11第三章 發(fā)展基礎(chǔ)分析 ………………………………………… 12一、生態(tài)環(huán)境與森林資源情況 …………………………… 12二、森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 ……………………………… 14三、組織及政策保障情況 ………………………………… 16第四章 新時期林業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn) ………………… 16一、新時代對林業(yè)發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn) ……………… 17二、林業(yè)發(fā)展中遇上的困難與問題 ……………………… 18第五章 發(fā)展總體思路 ………………………………………… 20一、指導(dǎo)思想 ……………………………………………… 21二、基本原則 ……………………………………………… 22三、發(fā)展目標 ……………………………………………… 25四、功能區(qū)劃與發(fā)展布局 ………………………………… 27五、森林分類區(qū)劃 ………………………………………… 29第六章 重點建設(shè)任務(wù) ………………………………………… 33一、開展創(chuàng)新性生態(tài)公益林保護建設(shè) …………………… 33二、重點生態(tài)區(qū)位商品林的保護與提升 ………………… 36三、商品林森林資源高質(zhì)量培育 ………………………… 37四、加強森林多功能利用 ………………………………… 38五、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?……………………………… 41六、做好森林資源監(jiān)測與防護 …………………………… 43七、持續(xù)深化林權(quán)改革 …………………………………… 44第七章 重點工程項目 ………………………………………… 48一、森林資源保護工程 …………………………………… 47二、重點生態(tài)區(qū)位森林保護及提升工程 ………………… 48三、森林培育及森林質(zhì)量提升工程 ……………………… 49四、森林生態(tài)多功能利用工程 …………………………… 50五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程 …………………………… 52第八章 森林健康與森林保護 ………………………………… 54一、森林防火 ……………………………………………… 54二、森林資源管護 ………………………………………… 56三、森林生物多樣性保護 ………………………………… 58四、加強森林集水區(qū)保護 ………………………………… 60五、森林病蟲害防控 ……………………………………… 62第九章 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護 …………………………… 64一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ………………………………………… 64二、經(jīng)營能力建設(shè) ………………………………………… 66第十章 保障措施 ……………………………………………… 68一、組織保障 ……………………………………………… 68二、服務(wù)保障 ……………………………………………… 69三、政策保障 ……………………………………………… 69四、資金保障 ……………………………………………… 70五、隊伍保障 ……………………………………………… 71六、管理機制 ……………………………………………… 72第十一章 附錄 ………………………………………………… 74附件 1 泰寧縣林業(yè)“十四五”規(guī)劃重大項目表………… 74附圖 1 泰寧縣森林資源分布圖…………………………… 78附圖 2 泰寧縣森林林種分布圖…………………………… 79
第一章 前 言
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林生態(tài)安全，“十三五”期間出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了林業(yè)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用；習(xí)近平總書記作出“提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能”等系列重要指示。
一、規(guī)劃背景及意義
“十四五”是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，是深化生態(tài)文明建設(shè)，強化林業(yè)改革發(fā)展，建設(shè)生態(tài)林業(yè)強國的重要戰(zhàn)略時期。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，發(fā)揮福建省森林覆蓋率位居全國首位的優(yōu)勢，將福建確立為生態(tài)省，將林業(yè)地位提高到戰(zhàn)略高度。
泰寧地處福建省西北部，居閩贛兩省三明、南平、撫州三地市交界處，是我國南方林業(yè)重點縣、南方集體林區(qū)改革試驗區(qū)、全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣和國家主體功能區(qū)建設(shè)示范試點縣。多年來，泰寧縣委、縣政府始終牢記習(xí)近平總書記“青山綠水是無價之寶”的囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)美，百姓富”有機統(tǒng)一目標，持續(xù)推動林業(yè)改革發(fā)展，成為全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)，在集體林權(quán)制度改革和深化綜合配套改革方面為全省乃至全國提供了很多很好的經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上，為高標準將泰寧—國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣推上新臺階，深化林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，現(xiàn)制定“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
二、規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍：泰寧縣域面積 15.29 萬公頃，轄 3 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，總?cè)丝?14.1 萬人，林地面積 12.61 萬公頃。
規(guī)劃期限： 本規(guī)劃基準年為 2020 年，規(guī)劃期為 2021-2025 年。
三、十四五期間主要發(fā)展指標
2025 年森林覆蓋率穩(wěn)定在 76% 以上，森林蓄積量保持在1100 萬立方米以上，林分結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 ; 公益林面積穩(wěn)定在 3.5萬公頃，天然喬木商品林面積穩(wěn)定在 3.0 萬公頃。植樹造林3333.33 公頃，森林撫育 1.33 萬公頃，森林質(zhì)量提升工程 3666.67公頃； 2025 年初步完成 2 萬公頃國儲林基地建設(shè)。實現(xiàn)林業(yè)一二三產(chǎn)總產(chǎn)值 86 億元，其中竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 15 億元；建設(shè)森林康養(yǎng)基地 13 個以上，及申報基地一批國家級，省部級森林康養(yǎng)基地品牌；森林火災(zāi)受害率年控制 1 ‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 3 ‰以下等。
第二章 “十三五”林業(yè)建設(shè)的主要成就
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段、加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要時期，是全面深化改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。十三五期間我縣林業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念及全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署，圍繞生態(tài)林業(yè)，立足資源優(yōu)勢，改革創(chuàng)新，銳意進取，取得了顯著的成效。
一、森林資源培育有新成效
“十三五”期間，我縣堅持將造林綠化作為生態(tài)縣建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，全縣共完成植樹造林面積 4008.6 公頃，森林撫育面積29369.3 公頃，封山育林面積 11672.1 公頃；對照三明市政府下達我縣“十三五”末森林覆蓋率、蓄積量和林地保有量的 3 項“森林增長”責(zé)任目標，我縣均超額完成：①森林覆蓋率78.4% ，相比目標值 74% 高出 4.4 個百分點，比增 5.95% 。②森林蓄積量 1213 萬立方米，相比目標值 1170 萬立方米增加 43 萬立方米，比增 3.67% 。③林地保有量 12.61 萬公頃，相比目標值12.4467 萬公頃增加 1533 公頃，比增 1.23% 。④天然喬木林分保有量 5.47 萬公頃，相比目標值 5.33 萬公頃增加 0.14 萬公頃，比增 2.5% 。⑤年采伐限額執(zhí)行數(shù)（蓄積量） 15.2169 萬立方米，對比國家“十三五”期間年度控制指標（最大值） 37.933 萬立方米，減少 22.7161 萬立方米，比降 59.88% 。大力實施森林科學(xué)經(jīng)營工程，年采伐限額執(zhí)行數(shù)（蓄積量） 20 萬立方米。⑥完成森林質(zhì)量精準提升項目面積 821.8 公頃、國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)面積 464.87 公頃；完成 1 個森林經(jīng)營碳匯項目、 7 個省級森林村莊的建設(shè)、 5 個國家級森林鄉(xiāng)村申報工作。⑦堅持良種壯苗上山，由單一綠色為主向綠化、彩化、香化、花化、優(yōu)化轉(zhuǎn)變，造林綠化面積不斷擴大，森林景觀效果不斷顯現(xiàn)，獲得了“全國森林旅游示范縣”稱號。
二、資源管理及保護得以強化
“十三五”期間，我縣采用有力措施，加強對森林資源的管理和保護。① 2020 年我縣完成了種質(zhì)資源普查、市級核查和省級復(fù)核。禁止采伐天然闊葉林、禁止商業(yè)性采伐天然針葉林，嚴格控制天然針葉林的皆伐，同時積極扶持發(fā)展林下經(jīng)濟，以創(chuàng)造森林保護的良好環(huán)境。②全面推廣應(yīng)用 APP 巡護系統(tǒng)，落實 3.57萬公頃生態(tài)公益林與 3.19 萬公頃天然商品喬木林管護責(zé)任，簽訂管護責(zé)任書，嚴把重點保護區(qū)域采伐審批關(guān)，將公益林、天然林實行“網(wǎng)格”式統(tǒng)一管護，全縣（不含保護區(qū)）劃分管護片區(qū)139 片，提升護林員管理水平。③狠抓松材線蟲病防治。實施泰寧世界自然遺產(chǎn)地松材線蟲病持續(xù)控制績效承包治理項目；專業(yè)規(guī)范清理松枯死木（枝），松枯死木被控制在 1 ‰以內(nèi)，防治經(jīng)驗和成效得到省林業(yè)局推廣。④貫徹落實森林防火獎懲及責(zé)任追究制度，試行應(yīng)急廣播森林防火系統(tǒng)，完善撲火應(yīng)急預(yù)案，提高撲救能力和指揮能力，該做法在國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)站作為經(jīng)驗報道。⑤加強峨嵋峰國家級自然保護區(qū)等自然保護地監(jiān)測，系統(tǒng)監(jiān)測保護全縣重點區(qū)域濕地資源；加強野生動物監(jiān)管，保持每日不少于 100 人開展野外巡護。⑥開展打擊盜砍濫伐、非法侵占林地、檢疫執(zhí)法、法制宣傳教育、野生動植物保護等專項行動，發(fā)放各類宣傳資料 3000 余份。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破
“十三五”期間，我縣持續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。①全縣擁有 4 家省級林業(yè)龍頭企業(yè)、 15 家市級龍頭企業(yè)，省級品牌產(chǎn)品 6 個、市級品牌 20 個；年均實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值 48 億元。形成“林業(yè) + 產(chǎn)品”多種模式并進的發(fā)展態(tài)勢，全縣林下經(jīng)濟面積 1.5 萬公頃，年產(chǎn)值 10 億元，帶動農(nóng)戶 8000余戶，戶均收入達 5 萬元。②建立崖壁仿原生態(tài)種植泰寧鐵皮石斛示范基地 666.7 公頃，林下種植靈芝 11.33 公頃、茯苓 13.33公頃?；ɑ芗懊缒镜绕髽I(yè)達 23 家，種植面積突破 691 公頃，總產(chǎn)值達 5.5 億元。③推行“生態(tài) + 旅游”融合發(fā)展機制，共有 8個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 3 個國家級生態(tài)村、 15 個省級生態(tài)村；獲評“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”“全國林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”，境元森林康養(yǎng)基地入選“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”；成功召開了全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，依托三明“林博會”等平臺，打響“天地泰寧·靜心之城”品牌。
四、林業(yè)改革有新進展
我縣林業(yè)發(fā)展以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在推進森林保護系統(tǒng)化、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、林地經(jīng)營規(guī)?；?、林業(yè)資源資本化、林業(yè)投資社會化等方面，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、大膽探索、勇于創(chuàng)新，推動林改“流、金、歲、業(yè)”，探索泰寧林改再出發(fā)，林改重裝出發(fā)進入新時代林改4.0 版，探索“綠水青山就是金山銀山”實現(xiàn)途徑。①積極培育林業(yè)新型經(jīng)營主體。全縣新增林業(yè)專業(yè)合作社 107 家、家庭聯(lián)合林場 7 家、“公司 + 基地” 2 家、林業(yè)專業(yè)協(xié)會 2 家。②持續(xù)深化林權(quán)配套改革。推廣“福林貸”、“郵林貸”、“惠林貸”，累計共辦理林權(quán)抵押貸款登記 408 筆，林權(quán)抵押貸款 5490.57 萬元，抵押面積 2767 公頃；全縣森林綜合保險參保面積 40 萬公頃，簽單保費 850 萬元。③進一步健全完善森林資源流轉(zhuǎn)交易運行制度。累計林權(quán)流轉(zhuǎn) 682 起，流轉(zhuǎn)面積 19307 公頃，流轉(zhuǎn)金額240017.8041 萬元。建立生態(tài)綜合執(zhí)法大隊、生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)檢察“四方聯(lián)動”生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。④全面推廣“黨建引領(lǐng)、場村共建、合作共贏”森林經(jīng)營模式。鼓勵村級集體組織、農(nóng)戶以村地林木資源入股，與國有、私人林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展，合作經(jīng)營造林面積 92.2 公頃。⑤創(chuàng)新林業(yè)扶貧方式。積極吸納具有勞動能力的建檔立卡貧困人口到林下經(jīng)濟企業(yè)（合作社）就業(yè)，聘用建檔立卡貧困戶擔(dān)任護林員 11 名。
五、保障機制穩(wěn)中有進
扎實開展“抓特色產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)發(fā)展；抓作風(fēng)建設(shè)，促進工作落實；抓示范引領(lǐng)，促進服務(wù)提升”的“三抓三促進”活動。采取“一幫一”的方式掛幫林業(yè)企業(yè)（合作社）、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，對林業(yè)招商引資企業(yè)，提供“保姆式”服務(wù)，樹立林業(yè)新形象，優(yōu)化營商新環(huán)境。②項目資金爭取成效明顯，向上爭取到各級財政專項資金 4672.95 萬元，有效解決林業(yè)項目資金缺口問題。③推進林業(yè)服務(wù)中心標準化建設(shè)，開展“馬上就辦”活動，推行首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等六項制度，辦事項目、收費標準、辦事流程等各項規(guī)章制度上墻，提供夜間延時、周末預(yù)約等服務(wù)。
第三章 發(fā)展基礎(chǔ)分析
泰寧縣地處福建西北部武夷山脈南麓，居閩贛兩省，三明、南平和撫州三地市交界處，呈現(xiàn)高丘低山的地貌特征，屬中亞熱帶季風(fēng)山地氣候，氣候溫暖濕潤，雨量充足。全縣土地總面積15.29 萬公頃，轄 3 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)， 6 個居委會、 111 個行政村，總?cè)丝?4.1 萬人。
一、生態(tài)環(huán)境與森林資源情況
泰寧縣是我國南方林業(yè)重點縣、南方集體林區(qū)改革試驗區(qū)、全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣、全國綠化模范縣， 2017 年 9 月獲得全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是全國林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”。林業(yè)用地 12.61 萬公頃，占 82.4% ，森林覆蓋率 78.4% ，森林蓄積量 1213 萬立方米，濕地保有量 5280 公頃。
林地面積：全縣林地面積 126081.4968 公頃，其中：森林面積 119855.6114 公頃，占林地面積 95.06% ；疏林地 1982.1648 公頃，占 1.57% ；一般灌木林地 144.8301 公頃，占 0.11% ；未成林造林地 2825.2086 公頃，占 2.24% ；苗圃地 38.6839 公頃，占 0.03% ；跡地 583.707 公頃，占 0.46% ；宜林地 650.5093 公頃，占林地面積 0.52% 。
森林面積：喬木林地 97789.1032 公頃，占森林面積 81.17% ；竹林 19336.1419 公頃，占 16.05% ；特殊灌木林地 2730.3663 公頃，占 2.27% 。
活立木蓄積：全縣活立木總蓄積 12885728 立方米，其中森林蓄積 12133418 立方米，疏林蓄積 124942 立方米，散生木蓄積608400 立方米。
權(quán)屬結(jié)構(gòu)：全縣集體所有林地面積 121419.0546 公頃，占林地面積的 96.30% ；國有林地 4662.4422 公頃，占林地面積的3.70% 。林木使用權(quán)中，個人所有活立木蓄積 1060333 立方米，占全縣活立木總蓄積 8.23% ；國有 3344689 立方米，占 25.96% ；集體所有 7840038 立方米，占 60.84% ；其他類權(quán)屬 640668 立方米，占 4.97% 。
喬木林資源：全縣喬木林地面積 97789.1032 公頃，蓄積12133418 立方米。其中：喬木林林種中防護林、特用林、用材林、經(jīng)濟林面積比為 22.42 ： 5.96 ： 70.91 ： 0.71 ，蓄積比為 24.5 ：5.84 ： 69.64 ： 0.02 ；喬木林齡組中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林面積比為 11:14:10:28:14 ，蓄積比為10:31:33:101:51 。
經(jīng)濟樹種資源：全縣經(jīng)濟樹種面積 3340.3702 公頃，占林地面積 2.65% 。其中產(chǎn)前期 873.1158 公頃，占 0.69% ；初產(chǎn)期655.0418 公頃，占 0.52% ；盛產(chǎn)期 1769.6971 公頃，占 1.40% ；衰產(chǎn)期 42.5155 公頃，占 0.03% 。
竹林資源：全縣竹林面積 19336.1419 公頃，其中：毛竹林面積 19301.309 公頃，雜竹林面積 34.8329 公頃。竹林總株數(shù)5078.21 萬株，毛竹林株數(shù) 5060.74 萬株，雜竹林 1747 萬株，每公頃立竹量 2626.28 株。
公益林地：全縣縣界內(nèi)（不含縣外公益林）國家級、省級公益林面積 37103.5112 公頃，其中國家級公益林地面積 32435.3276公頃，省級公益林地 4668.1836 公頃。
森林質(zhì)量：喬木林單位面積蓄積 124.08 立方米 / 公頃。
二、森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
（一）森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
泰寧是“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”，深厚的人文歷史積淀，孕育了獨特多元的人文底蘊，民俗文化、狀元文化、耕讀文化、儺文化、佛學(xué)文化、巖穴文化、紅色文化、古建筑文化等相互交融。近年來，我縣牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，打造“中國靜心之地”主題形象，推動由全省知名向全國一流旅游目的地轉(zhuǎn)變、由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，突出休閑、健康、安養(yǎng)三大功能，開發(fā)濱湖休閑、古城開發(fā)、高山安養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游“四大板塊”，加快旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。
現(xiàn)已擁有大金湖境元森林康養(yǎng)生態(tài)園、耕讀李家、牧心谷、金湖灣、玫瑰谷、晟境、法爾曼小鎮(zhèn)、赤溪、明清園二期、長興、際下、峨嵋峰、丹山水房等 13 處集森林生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生為一體的森林康養(yǎng)基地，從業(yè)人員 8000 余人。泰寧縣共擁有賓館超過 300 家、 10400 個床位；水際村森林人家被評為“中國最美森林人家”，晟境民宿成為三明市唯一的“花筑 ? 奢”品牌民宿。國家林業(yè)和草原局 2017 年 11 月發(fā)布了第一批 5 條國家森林步道，其中武夷山國家森林步道途經(jīng)泰寧縣境內(nèi)約 165.4 千米。
據(jù)統(tǒng)計，泰寧縣年接待森林旅游、休閑康養(yǎng)游客 120 萬人次，觀光型、休閑度假型、旅游商務(wù)型的完美結(jié)合，被國家旅游局譽為全國第五個縣域旅游發(fā)展模式 -- “泰寧路徑”。
（二）木竹產(chǎn)業(yè)
2020 年全縣共有規(guī)模以上林產(chǎn)加工企業(yè) 33 家，主要產(chǎn)品竹砧板，工藝牙簽、竹筷、棉簽棒、雪糕棒、工藝品及小家具等竹系列產(chǎn)品，擁有寶龍環(huán)球、竹圣日用品、政泰工貿(mào)等骨干企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值 36.95 億元。但現(xiàn)有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，市場競爭能力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)效益較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。
（三）森林食品產(chǎn)業(yè)
泰寧是國家級林下經(jīng)濟示范縣，享受全國山區(qū)老區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革、全縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)等試點政策，擁有豐富的中藥材資源，具備豐富多樣的康養(yǎng)產(chǎn)品，已開發(fā)鐵皮石斛、靈芝、金湖烏鳳雞、山泉水等森林食品，特別是建成了 200 余公頃泰寧鐵皮石斛崖壁基地，其品質(zhì)保留原有的野生特性，被列為國家地理標志保護產(chǎn)品名錄并成功申報國家地理標志證明商標。
三、組織及政策保障情況
泰寧縣委、縣政府高度重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)工作，成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的高質(zhì)量發(fā)展落實趕超重點工作生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作組，制定出臺《泰寧縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作組工作方案》（泰委辦〔 2019 〕 16 號），用足用活《三明市支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》（明政〔 2019 〕 8 號）制定的財政獎補、稅費優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策措施，加大招商引資工作力度。通過做優(yōu)濱湖休閑、做實古城開發(fā)、做精高山安養(yǎng)、做靚鄉(xiāng)村旅游，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、森林旅游、文化體驗、田園觀光、果園采摘、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)野民宿等生態(tài)休閑項目， 2020年打造了 2 個以上有規(guī)模、有特色、有品位的生態(tài)休閑場所，發(fā)展了生態(tài)特色民宿 20 家。 2020 年以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 54 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的占比 42% 。
第四章 新時期林業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，既是我國向社會主義現(xiàn)代化國家邁進和全面開啟“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期，也是進一步加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)，推進我省生態(tài)強省建設(shè)和國家首個生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇期，我縣林業(yè)改革發(fā)展面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。
一、新時代對林業(yè)發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn)
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨的十九大報告中明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”，將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)決策部署，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，福建省委、省政府深入實施福建生態(tài)省建設(shè)及國家首個生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略，都賦予林業(yè)神圣使命和厚望，這對我縣林業(yè)發(fā)展提出了新要求。
2017 年習(xí)近平總書記對福建林改作出重要指示及 2018 年習(xí)總書記對福建林改和林農(nóng)表示極大關(guān)注和關(guān)心關(guān)懷的精神。根據(jù)國家林草局出臺的《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著眼新時代林業(yè)改革發(fā)展。福建省林業(yè)局提出了“ 343 ”新時代林業(yè)工作總體思路，即主動融入新福建建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超 3 個大局，全力推進深化改革、綠化美化、資源保護、產(chǎn)業(yè)升級 4 項重點工作，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、林區(qū)群眾高福祉的新時代“三高林業(yè)”，這為我縣林業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。
當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，推進我縣新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真踐行新發(fā)展理念，特別是綠水青山就是金山銀山的理念，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，全力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做出更大貢獻。
二、林業(yè)發(fā)展中遇上的困難與問題
與此同時，我們也清醒地看到，我縣森林等自然資源質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)功能效益不高的問題依然突出，伴隨著世界格局的變化以及經(jīng)濟下行壓力的增加，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)階段我縣森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)和支持等四大主導(dǎo)功能并不強，主要表現(xiàn)在：
（一）森林資源生產(chǎn)力不高
森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理。森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理是當(dāng)前森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的突出問題之一，主要表現(xiàn)在齡組結(jié)構(gòu)不合理。要改善現(xiàn)有不合理的林分結(jié)構(gòu)，必須進行合理的采伐和更新造林，提高幼齡林的比例，促進森林可持續(xù)發(fā)展。
從現(xiàn)有的森林資源來看，商品林中不少森林的林分質(zhì)量較差，急需進行改造，以盤活林木、林地資源，提高林地生長力，促進林分可持續(xù)發(fā)展。這主要由于“靠天吃飯”思想嚴重，規(guī)?；?、集約化等科學(xué)經(jīng)營理念缺失，要改變觀念，實現(xiàn)林業(yè)的科學(xué)發(fā)展和永續(xù)利用。
森林資源“三防”工作壓力大。盜砍濫伐、侵占林地等破壞森林資源現(xiàn)象仍時有發(fā)生。森林防火和松材線蟲病除治依然任重道遠。
（二）生態(tài)林與重點生態(tài)區(qū)位錯開多
生態(tài)公益林占比 29.4% ，與重點生態(tài)區(qū)位 37.5% 差異較大，需要按規(guī)定在重點生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)增加生態(tài)公益林面積，提升公眾對生態(tài)公益林的認知、認可度，以利于生態(tài)公益林的管護。
生態(tài)公益林利用受限，需要放寬公益林利用政策。生態(tài)公益林內(nèi)種植藥材等，在沒有適當(dāng)采伐的情況下，只能選擇耐蔭植物，喜光植物種植受限。要充分利用生態(tài)公益林，必須對生態(tài)公益林進行撫育性質(zhì)的擇伐，此外，藥材等林下植物在生長過程也需要進行劈草、除雜等撫育。因此，需要放寬公益林采伐（特別是撫育采伐）政策。
（三）森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高
“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況十分突出。林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于小規(guī)模、低效益的發(fā)展階段，特別是近年來經(jīng)濟增速下行，產(chǎn)品粗放、科技含量低、附加值不高的狀況沒有根本改變，傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的增長點還未凸顯。縱深推進遇到資金困難。
市場空間有待拓展。目前，我縣林下經(jīng)濟項目已有基本形成“公司＋農(nóng)戶”模式，但隨著各項目規(guī)模（特別是種植、養(yǎng)殖項目）的擴大和縱深發(fā)展，遇到了如藥材的銷路不穩(wěn)定、保護性收購價格偏低，畜禽許可證及綠色食品品牌創(chuàng)建不足等方面的問題，后續(xù)市場空間拓展相對滯后。
（四）林業(yè)隊伍建設(shè)有待提升
人才隊伍是林業(yè)發(fā)展中不可忽視的一個關(guān)鍵因素。而且林業(yè)工作是專業(yè)性和綜合性很強的工作。從目前現(xiàn)有的人才隊伍的現(xiàn)狀來看，無論是數(shù)量還是能力素質(zhì)與現(xiàn)實需要都存在著很大的差距?；鶎恿謽I(yè)站機構(gòu)不健全，專職人員缺少。問題主要體現(xiàn)在老齡化比較嚴重，全局平均年齡為 47.5 歲， 5 年內(nèi)要退休 34 人， 10年內(nèi)退休 50 人。基層人員對林業(yè)法律法規(guī)、政策、林業(yè)知識等方面理解和掌握程度良莠不齊，使得開展工作阻力較大。
（五）林業(yè)部門經(jīng)費不足
從近幾年的政策中，取消了育林經(jīng)費等三項費用，使得經(jīng)費不足，難以較好地開展各項工作。林業(yè)部門正常開展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗收和迎接上級檢查及檔案建設(shè)等工作，也因經(jīng)費不足而難以有效開展。
我縣林下經(jīng)濟項目已經(jīng)有了很好的開頭，但前期投入甚大，目前廣大農(nóng)戶參與的積極性不斷提高，但在啟動資金等方面有不小困難，上級部門給予資金方面的補助力度不夠，使我縣的林下經(jīng)濟項目向縱深推進具有一定難度。
第五章 發(fā)展總體思路
建設(shè)美麗中國，必須以“林”當(dāng)先。進入新時代，必須把森林經(jīng)營作為林業(yè)建設(shè)的永恒主題，深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，采取更加精準科學(xué)的對策、更加有力可行的措施。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念；黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)美麗中國。福建省林業(yè)局黨組提出了“ 343 ”新時代林業(yè)工作總體思路，堅定不移走好綠色發(fā)展道路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。因此，我縣林業(yè)發(fā)展必須堅持踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。 不斷推進森林經(jīng)營理論、技術(shù)模式、組織形式、社會化服務(wù)、政策機制、管理制度、成效監(jiān)測等方面的探索創(chuàng)新。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。 正確處理森林經(jīng)營中短期利益與長期利益關(guān)系，協(xié)調(diào)各經(jīng)營區(qū)發(fā)展，全面提升森林等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
——堅持綠色發(fā)展。 保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快可持續(xù)經(jīng)營、多功能經(jīng)營、近自然經(jīng)營、森林健康經(jīng)營等先進森林經(jīng)營理論和技術(shù)應(yīng)用步伐。
——堅持開放發(fā)展。 奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極吸收借鑒國際先進森林經(jīng)營理念，加強閩臺地區(qū)的森林經(jīng)營合作，創(chuàng)造條件開展森林經(jīng)營國際合作與交流。
——堅持共享發(fā)展。 探索更有效的制度安排，使參與森林經(jīng)營的各方有更多獲得感，使資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定成為民生福祉，使廣大民眾分享森林經(jīng)營帶來的成果，真正將綠水青山變成金山銀山。
二、基本原則
（一）堅持兩類林管理和三類林經(jīng)營并舉
從生態(tài)公益林禁止經(jīng)營和商品林過度經(jīng)營的窠臼中走出來，在原來將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類林的基礎(chǔ)上，根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位、自然條件、主導(dǎo)功能和分類經(jīng)營的要求，將森林經(jīng)營類型分為嚴格保育的公益林、多功能經(jīng)營兼用的公益林和集約經(jīng)營的商品林三類。其中多功能經(jīng)營兼用的公益林又細分為生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用公益林和林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用公益林。
采取科學(xué)合理、區(qū)別對待的經(jīng)營對策，科學(xué)地分類經(jīng)營，提高森林經(jīng)營的科學(xué)性和可操作性。同時，根據(jù)立地質(zhì)量、森林類型和發(fā)育階段，采取科學(xué)經(jīng)營措施，提升森林主導(dǎo)功能，兼顧維持和增強輔助功能，充分發(fā)揮森林供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)和支持等多種效益。
（二）堅持依法治林、生態(tài)立林、改革強林、創(chuàng)新興林
在依法治國的大框架下，全面推進依法治林，努力實現(xiàn)由注重強化行政權(quán)力向注重維護經(jīng)營者權(quán)益拓展轉(zhuǎn)變，把森林經(jīng)營納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，在森林經(jīng)營中突出生態(tài)，堅持生態(tài)立林戰(zhàn)略，讓林業(yè)在維護國家生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、資源安全、能源安全、糧油安全、氣候安全等方面發(fā)揮重大作用。
全面推進林業(yè)改革，切實消除制約森林經(jīng)營的體制機制性障礙，激發(fā)森林經(jīng)營的動力和活力。大力營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力，在要素市場建設(shè)、發(fā)展模式、管理方式、經(jīng)營機制等方面進行大膽創(chuàng)新，破解森林經(jīng)營中的難題。
通過持續(xù)推進森林經(jīng)營，逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，使森林資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生顯著變化，全面建立健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）堅持近自然經(jīng)營與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合
堅持近自然經(jīng)營策略，尊重自然，順應(yīng)自然，促進天然過伐林、天然次生林和退化林分修復(fù)，天然更新與人工輔助措施相結(jié)合，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。加大經(jīng)營裝備推廣使用的支持力度，推進便攜式森林撫育設(shè)備的推廣應(yīng)用，逐步提高整地、造林、割灌、修枝、間伐等營林生產(chǎn)機械化水平。
推進森林經(jīng)營數(shù)表體系建設(shè)，改進數(shù)據(jù)觀測采集、存儲分析和傳輸儀器設(shè)備。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林經(jīng)營檔案管理制度，建設(shè)完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)造林、更新造林、森林撫育、采伐收獲等經(jīng)營活動的智慧化管理。
（四）堅持增加森林數(shù)量與提升森林質(zhì)量并重
持續(xù)加強造林綠化，拓展造林綠化空間，擴大森林面積，增加森林數(shù)量。圍繞森林提質(zhì)增效，加強森林經(jīng)營，建立健全森林保護制度、森林經(jīng)營制度。
推動林業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變：由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變；由單一目標向多重目標轉(zhuǎn)變；由對森林索取向提高森林質(zhì)量，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；由培育中小徑材為主向培育大徑材為主轉(zhuǎn)變；由以利用木材為主向利用木材和非木材產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變；由以營造杉木為主向珍貴樹種、鄉(xiāng)土闊葉樹種、景觀樹種轉(zhuǎn)變。
（五）堅持實行全社會共享共建機制
林業(yè)既是公益事業(yè)，又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既需要公共財政投入，更需要經(jīng)營者投入。對公益林，加大政府公共財政投入力度，提高補助標準，調(diào)動經(jīng)營者積極性；對商品林，充分發(fā)揮市場的決定性作用，政府出臺相應(yīng)的扶持政策，由市場引導(dǎo)社會各方面資金投入。
建立健全森林經(jīng)營金融支持體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)與森林經(jīng)營特點相適應(yīng)、貸款期和寬限期長、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便的金融產(chǎn)品。積極推進落實政府與社會資本合作機制，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引金融資本、工商資本、社會資金參與森林經(jīng)營。重視不同利益相關(guān)者的訴求，創(chuàng)新森林經(jīng)營組織形式，培育壯大新型經(jīng)營主體，鼓勵大戶經(jīng)營、家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
三、發(fā)展目標
結(jié)合我縣旅游城市的實際，以促進林業(yè)科學(xué)發(fā)展為思路，以推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面加強森林資源保護，積極構(gòu)建自然保護地體系，深入推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力做好“建設(shè)、保護、利用”綠水青山三篇文章，大力推動以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主的林業(yè)發(fā)展方式，在保護“綠水青山”的同時獲得“金山銀山”；做到資源增長、生態(tài)提升、林業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進泰寧經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建為全國生態(tài)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，提出“十四五”林業(yè)發(fā)展的目標：
——森林覆蓋率穩(wěn)定在 76% 以上，森林蓄積量保持在 1100萬立方米以上，年度采伐蓄積總消耗量控制在 35.3461 萬立方米以下，公益林面積穩(wěn)定在 3.5 萬公頃，天然喬木商品林面積穩(wěn)定在 3.0 萬公頃。
——植樹造林 3333.33 公頃，森林撫育 1.33 萬公頃，森林質(zhì)量提升工程 3666.67 公頃； 2025 年初步完成 2 萬公頃國儲林基地建設(shè)。
——實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 86 億元，生產(chǎn)商品材 110 萬立方米，竹材 1.1 億根，人造板 3500 萬立方米。其中竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 15億元。良種苗木培育 400 萬株 / 年，實現(xiàn)花卉種苗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在5.5 億、年銷售收入 1.04 億基礎(chǔ)上每年遞增百分之十以上。
——申報國家、部委森林康養(yǎng)基地品牌，完成武夷山國家森林步道泰寧縣段 165.4 千米等項目規(guī)劃、建設(shè)，至 2025 年初步建成大金湖、耕讀李家、牧心谷等 13 個森林康養(yǎng)基地。打造鐵皮石斛國家級示范基地，開展鐵皮石斛 GAP 標準化種植示范基地建設(shè)，創(chuàng)建 1-2 個石斛文化精品村。
——森林火災(zāi)受害率年控制＜ 1 ‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 3 ‰以下，無公害防治率達 86% 以上，災(zāi)害測報準確率達 90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達 100% 。
——遠景目標：到 2035 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在 76.00% 以上，森林質(zhì)量明顯提高。一是林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)更趨于合理，森林生態(tài)系統(tǒng)更趨完備，森林抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強；二是林地生產(chǎn)力得到明顯提高；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到明顯壯大，林業(yè)綜合產(chǎn)值達 95 億以上，林業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻率達 40% 以上；四是通過實施國家儲備林項目，增強優(yōu)質(zhì)樹種用材林資源培育儲備和可持續(xù)經(jīng)營能力，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)支撐體系，林業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展新階段。生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。
四、功能區(qū)劃與發(fā)展布局
泰寧縣作為我國南方林業(yè)重點縣、南方集體林區(qū)改革試驗區(qū)、全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣和國家主體功能區(qū)建設(shè)示范試點縣，擁有兩個國家級自然保護區(qū)、 8 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這就勢必要求林地必須承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)與社會發(fā)展的用地重任，林地既要滿足生態(tài)建設(shè)需求，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求?；谝陨戏治觯鶕?jù)林業(yè)特點和我縣自然地理條件，按照協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將全縣林業(yè)規(guī)劃為“三區(qū)”的發(fā)展總體布局，即“生態(tài)保護建設(shè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)、生態(tài)旅游建設(shè)區(qū)”，構(gòu)建起布局合理、功能完備、生態(tài)保護與開發(fā)并舉的林業(yè)發(fā)展體系。
（一）生態(tài)保護建設(shè)區(qū)
將大金湖、峨嵋峰國家級自然保護區(qū)及 8 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 3 個國家級生態(tài)村、 15 個省級生態(tài)鎮(zhèn)村規(guī)劃為生態(tài)保護建設(shè)區(qū)。嚴格保護區(qū)內(nèi)的國家級自然保護區(qū)等重點區(qū)位生態(tài)公益林地，嚴格限制林木采伐和商業(yè)性的林地占用征收；實施天然林保護工程，積極保護天然林資源，嚴格控制天然林采伐，嚴格限制對天然闊葉林和天然針闊混交林實行皆伐，以增加區(qū)域闊葉林面積，提高生物多樣性，減少林地水土流失，保障區(qū)域用水安全。做好生態(tài)公益林保育，合理調(diào)整生態(tài)公益林樹種結(jié)構(gòu)，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林，提高生態(tài)公益林林分質(zhì)量，增強森林固土保水功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。切實加強對全縣 3.57 萬公頃生態(tài)公益林的管護，并通過改造和補植等措施，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高森林的多功能效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的生態(tài)支撐。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)
將杉城鎮(zhèn)、朱口鎮(zhèn)、梅口鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、大龍鄉(xiāng)等交通便利和資源稟賦優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)。制定并實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，突出發(fā)展林下經(jīng)濟和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建立泰寧鐵皮石斛組培育苗基地、崖壁原生態(tài)種植等基地，擴大黃精、重樓、靈芝、三葉青、砂仁和雷公藤等林下種植基地。拓展梅花鹿等致富效益高的林下特色養(yǎng)殖業(yè)，以及開展以油茶、筍制品等產(chǎn)品為主的林下采集精深加工業(yè)，大力發(fā)展林下種植香菇、木耳、茶樹菇、竹蓀等種植項目，開發(fā)名、特、優(yōu)、新及地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提升科技含量、經(jīng)營管理水平和品牌創(chuàng)新效益。
在本區(qū)選擇立地條件較好的區(qū)域，重點發(fā)展具有速生豐產(chǎn)林基地、名貴樹種基地，改造現(xiàn)有低產(chǎn)、低效用材林，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的用材林基地，調(diào)整樹種、材種結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的多種需求，緩解木材供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品需求，提高商品林地經(jīng)營效益。
（三）森林康養(yǎng)建設(shè)區(qū)
將大金湖境元森林康養(yǎng)生態(tài)園、耕讀李家、牧心谷、金湖灣、玫瑰谷、晟境、法爾曼小鎮(zhèn)、赤溪、明清園二期、長興、崇際、峨嵋峰、丹山水房等集森林生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生為一體的森林康養(yǎng)基地列為生態(tài)旅游建設(shè)區(qū)。堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，明確區(qū)域林地利用方向，統(tǒng)籌生態(tài)保護、生產(chǎn)建設(shè)林地使用。加強森林景觀資源的保護和合理開發(fā)利用。增強森林公園的健身旅游、觀光旅游、生態(tài)旅游等多種游憩功能。實施森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力打造“靜心泰寧”森林康養(yǎng)品牌。以上坊島、熊家棟、老虎際古村落、峨嵋峰、法爾曼小鎮(zhèn)等各具特色的森林康養(yǎng)基地為重點，積極與有關(guān)央企、省企合作開發(fā)森林康養(yǎng)、國家儲備林建設(shè)及保水漁業(yè)、礦泉水等項目，構(gòu)建保護與開發(fā)相統(tǒng)一、山水林田湖草一體的健康穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。對森林資源的過度開發(fā)、經(jīng)營不當(dāng)造成森林資源破壞嚴重的區(qū)域，加大林業(yè)的執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。
五、森林分類區(qū)劃
按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的分類方法，結(jié)合福建省森林資源現(xiàn)狀，以及新時代福建林業(yè)發(fā)展總體思路，根據(jù)泰寧縣生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性與森林資源特點，從經(jīng)濟社會要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向出發(fā)，將森林劃分為以下4 類經(jīng)營管理類型：嚴格保護類、重點保護類、保護經(jīng)營類和集約經(jīng)營類。
（一）嚴格保護類
全縣嚴格保護區(qū)森林面積 3.57 萬公頃，占全縣林地面積28.3% 。其中包括國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和保護區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)林地，還包括一級水源保護區(qū)。
嚴格保護類區(qū)劃原則。①以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，生態(tài)地位極為重要或生態(tài)非常脆弱區(qū)域的森林。②主要包括納入生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域的生態(tài)公益林（一級保護）。③經(jīng)營特點是按禁伐林施策，實行長期全面封禁，禁止人為干擾活動。因教學(xué)科研、有害生物防控、森林火災(zāi)和其他自然災(zāi)害受損嚴重，確需采伐一級保護的生態(tài)公益林，可以依法采伐。
嚴格保護類管理措施。對國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的林地，實行全面封禁保護；對飲用水源和保護區(qū)的緩沖區(qū)允許適當(dāng)開展生產(chǎn)和科研活動。逐步將區(qū)位內(nèi)的商品林地調(diào)整為生態(tài)公益林地并進行嚴格管理，提升管護水平和成效，使重點區(qū)位的林地得到嚴格保護。
（二）重點保護類
全縣重點生態(tài)區(qū)位森林面積 4.84 萬公頃，占全縣林地面積38.4% 。其中包括國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)林地，水源保護區(qū)的二級保護林地和剩余的國家級公益林。
重點保護類區(qū)劃原則。①以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的。②主要包括生態(tài)保護紅線以外的國家級生態(tài)公益林和部分生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱的省級生態(tài)公益林（二級保護）和天然商品林。③經(jīng)營特點是按非生產(chǎn)性施策，嚴格控制采伐、開墾、放牧等人為干擾活動，可進行必要的撫育性、更新性采伐。采伐應(yīng)當(dāng)不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，伐后采取封育、補植等措施盡快恢復(fù)植被。不破壞森林植被和生物多樣性的前提下，可以合理利用林地資源和森林景觀資源，適度開展林下種植和森林游憩等非木質(zhì)資源利用。
重點保護類管理措施。國家級生態(tài)公益林、飲用水源保護的林地，實施封禁管護；采用撫育性管理措施，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。進一步加快區(qū)域無立木林地和宜林地造林綠化步伐，培育樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效和正向演替的森林群落；合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持重點生態(tài)公益林地穩(wěn)定，充分發(fā)揮林地的水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行占用征收生態(tài)公益林林地“占一補一”制度，除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。
（三）保護經(jīng)營類
全縣有保護經(jīng)營類森林面積 1.01 萬公頃，占全縣林地面積8% 。包括省級公益林及重點商品林。
保護經(jīng)營類區(qū)劃原則。①以生態(tài)和經(jīng)濟兼顧，在有一定生態(tài)防護功能的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟功能或經(jīng)濟目標進行合理經(jīng)營利用，生態(tài)區(qū)位相對重要或生態(tài)相對脆弱，但可采用經(jīng)營措施適度控制生態(tài)影響區(qū)域的森林。②主要包括一般保護公益林（除一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林）、重點區(qū)位內(nèi)的人工商品林、重點區(qū)位外的人工商品林（不包括速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材和名特優(yōu)經(jīng)濟林基地）。
保護經(jīng)營類管理措施。保障生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對省級生態(tài)公益林，提倡撫育經(jīng)營，在確保生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，允許進行撫育更新采伐；合理布局重點商品林地，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地、豐產(chǎn)竹林基地和珍貴樹種基地，重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育，不斷調(diào)整樹種、品種、材種結(jié)構(gòu)，盡可能地增加重點商品林比率，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。嚴格控制占用征收林地，鼓勵和引導(dǎo)盡量少占用征收林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制開采礦藏、取土和其他建設(shè)項目用地。禁止非法占用林地，依法打擊、嚴厲查處毀林開墾、毀林挖塘等破壞林地行為，確保林地總量平衡。
（四）集約經(jīng)營類
全縣有集約經(jīng)營類 3.19 萬公頃，占全縣林地面積 25.3% 。
集約經(jīng)營類區(qū)劃原則。①以經(jīng)營利用、可持續(xù)生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品為主要目的，生態(tài)區(qū)位不太重要、生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定區(qū)域的森林。②主要包括速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材和名特優(yōu)經(jīng)濟林基地。實行集約經(jīng)營，加大合理利用力度，采取基地定向經(jīng)營的模式，根據(jù)培育目的進行集約化經(jīng)營，提高林地利用率和林產(chǎn)品產(chǎn)出率，以滿足建設(shè)商品林基地的需要。
集約經(jīng)營類管理措施。集約經(jīng)營類林地為一般商品林地，應(yīng)推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，積極開展各類林業(yè)生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力，防止林地退化。努力培育復(fù)層、混交、異齡林，豐富森林的物種多樣性，并維持森林生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、穩(wěn)定性和整體性，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制林地非法占用和逆轉(zhuǎn)，限制采石、取土等用地。嚴格占用征收林地審核審批，并加大對非法占用林地的查處力度，有效控制林地逆轉(zhuǎn)。同時，加大對災(zāi)毀林地的修復(fù)治理。
第六章 重點建設(shè)任務(wù)
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任，加大森林督查和林地林木管理力度，對違法違規(guī)使用林地和違法違規(guī)采伐行為，督促項目依法依規(guī)使用林地。圍繞“雙增”目標，嚴格落實“十四五”森林采伐限額要求，合理開發(fā)利用森林資源，大力推進城鄉(xiāng)綠化美化，鼓勵鄉(xiāng)土珍貴樹種造林、珍貴用材樹種種植 ; 構(gòu)建“兩沿一環(huán)”森林景觀 ; 實施森林質(zhì)量精準提升，強化森林分類經(jīng)營。進一步完善資源數(shù)據(jù)庫檔案資料、建立補充林地儲備庫，確保林地保護和利用的良性發(fā)展。
一、開展創(chuàng)新性生態(tài)公益林保護建設(shè)
在穩(wěn)定現(xiàn)有保護規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立起布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能更加完善的生態(tài)公益林保護體系。
（一）強化森林資源保護管理
結(jié)合政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度考核指標。嚴格林地用途管治和定額管理，科學(xué)劃分林地保護等級，實行林地分級管理和面積占補平衡。鼓勵、引導(dǎo)業(yè)主通過編制、實施森林經(jīng)營方案，對商品用材林進行集約化經(jīng)營管理，提升林地生產(chǎn)力，提高單位面積蓄積量，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高公益林管護水平。構(gòu)建屬地負責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理的保護發(fā)展森林資源的長效機制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力推進網(wǎng)格化資源管理，確保山有人護、事有人做、責(zé)有人擔(dān)。
（二）結(jié)合生態(tài)保護紅線優(yōu)化公益林布局
1. 結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線對接工作，區(qū)劃調(diào)整全縣重要生態(tài)區(qū)位地點和范圍，優(yōu)化生態(tài)公益林，按生態(tài)保護紅線范圍調(diào)整公益林布局（補充劃入公益林或調(diào)出為商品林），盡可能地解決歷史遺留的沖突矛盾，以強化自然保護區(qū)、自然公園的保護。
2. 繼續(xù)按照生態(tài)建設(shè)的要求，在穩(wěn)定現(xiàn)有公益林的基礎(chǔ)上，以區(qū)位重要性重新調(diào)整區(qū)劃生態(tài)公益林，調(diào)出零星分布、未落入重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林，將成片天然闊葉林、各小流域范圍內(nèi)重點區(qū)位的一重山森林調(diào)進為生態(tài)公益林，實行重點保護，嚴格控制商業(yè)性采伐。
3. 限制皆伐利用天然針闊混交林，一般只允許進行擇伐或撫育間伐，且擇伐蓄積強度不得超過 40% ，撫育間伐蓄積強度不得超過 25% 。對于禁止或限制采伐利用的商品林，探索建立財政補償或贖買、擴大國有林面積等機制。
4. 對江河源頭及兩岸、國道兩側(cè)、水庫湖泊周圍的荒山、疏林地實行限期更新、改造，因地制宜地開展人工造林、封山育林和人工促進天然更新，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和堤岸防護林，增強生態(tài)公益林生態(tài)功能。
（三）提高森林生態(tài)效益補償標準
1. 按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，在縣政府做好生態(tài)公益林管理和保護的基礎(chǔ)上，由縣財政劃撥一筆資金，再加上縣旅游、水利、電力運營部門（企業(yè)）等受益者收入提留（如按照銷售門票、電費的 5% 或 10% 比例）作為常項來源，逐步建立起縣級生態(tài)補償基金。
2. 按每年增加每畝 3 元的速度，將生態(tài)林補償標準從目前的每年每畝 22 元逐步提高到每年每畝 30 元的水平，為加大生態(tài)公益林的管護力度提供保障。
（四）完善建立統(tǒng)一護林機制
在統(tǒng)一規(guī)劃、掛牌立標、分級負責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴格管護的方針指引下，繼續(xù)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制。在現(xiàn)有公益林管護機制基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標，探索生態(tài)公益林、一般用材林統(tǒng)一管護模式，建立較為完善的森林管護機制。加大公益林保護力度。加大新修訂的《中華人民共和國森林法》宣傳力度，嚴厲查處林地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為，堅決遏制未批先占、少批多占等破壞林地資源違法犯罪行為。完成全縣“十四五”森林采伐限額和森林經(jīng)營方案編制工作，確保森林資源有序利用。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實擔(dān)負起保護生態(tài)環(huán)境職責(zé)，建設(shè)天藍地綠水美新泰寧。
（五）創(chuàng)新生態(tài)公益林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
試點允許業(yè)主有限轉(zhuǎn)讓生態(tài)公益林，在確保生態(tài)林地性質(zhì)的前提下，允許受讓業(yè)主使用生態(tài)林地資源進行非木質(zhì)利用，如：旅游休憩經(jīng)營，林下養(yǎng)殖禽類，種植中草藥，保護促進林下食用菌類生產(chǎn)發(fā)展等。
二、重點生態(tài)區(qū)位商品林的保護與提升
（一）調(diào)整部分重點生態(tài)區(qū)位商品林為公益林
基于我縣生態(tài)林與重點區(qū)位錯開多的情況，大力貫徹落實重點生態(tài)區(qū)位商品林的贖買政策。符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護區(qū)、森林公園和國家儲備林建設(shè)范疇，進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，明確收儲涉及的系列問題的解決措施。破解重點生態(tài)區(qū)位商品林利用與生態(tài)保護的矛盾，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農(nóng)得利益”的目標。
（二）突出重點生態(tài)區(qū)位保護及利用
嚴格保護大金湖、上清溪、九龍?zhí)?、寨下大峽谷、峨嵋峰、貓兒山、明清園等景區(qū)及周邊生態(tài)林業(yè)環(huán)境，強化生態(tài)紅線保護意識。落實全縣（不包括國有林場的）公益林 3.57 萬公頃、重點生態(tài)區(qū)位森林（林地） 4.84 萬公頃、天然商品喬木林地 3.19萬公頃的責(zé)任主體和管護主體，實行網(wǎng)格管理、智能管護，森林資源保護責(zé)任到人。
在穩(wěn)步擴大森林面積的同時，按照“補短板、強基礎(chǔ)”要求，加大重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)力度，采取“補、管、封、育”等措施，結(jié)合森林生態(tài)景觀建設(shè)、現(xiàn)有稀疏林分和竹林純林生態(tài)化改造等，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。按照《福建省松材線蟲防治攻堅戰(zhàn)方案》要求，確保實現(xiàn)省委、省政府提出的防治目標任務(wù)。推進重點生態(tài)區(qū)位績效承包防控機制，進一步壓縮松材線蟲病發(fā)生面積和疫點面積。
三、商品林森林資源高質(zhì)量培育
完成全縣“十四五”森林采伐限額和森林經(jīng)營方案編制工作，確保森林資源有序利用。推進森林質(zhì)量精準提升，培育國家儲備林、珍貴樹種用材林和大徑級用材林。實施高質(zhì)量造林綠化“五百工程”，完善天然林保護制度，完成 0.33 萬公頃植樹造林任務(wù)，完成森林撫育 1.33 萬公頃。
（一）精準提升森林質(zhì)量
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林生態(tài)安全。習(xí)近平總書記作出“提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能”“著力提高森林質(zhì)量，實施森林質(zhì)量精準提升工程”等系列重要指示。實施森林質(zhì)量精準提升是增強森林生態(tài)功能的根本舉措，是培育木材戰(zhàn)略資源的重要抓手，是推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。泰寧林業(yè)局十四五期間將通過持續(xù)開展商品林贖買、集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、林下經(jīng)濟等方式，實施森林質(zhì)量精準提升。
（二）建設(shè)國家儲備林基地
國家儲備林著眼緩解木材供需矛盾，體現(xiàn)了定位發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟，維護國家木材安全的初心。今年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向”。國家發(fā)改委在《關(guān)于 2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中要求“積極擴大有效投資，加強公共衛(wèi)生、生物安全、應(yīng)急物資保障、物資和能源儲備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板”。十四五期間，泰寧利用獨特的森林資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、林改成果，至 2030 年建成國家儲備林基地 2 萬公頃。
（三）培育一批大徑材林及珍貴樹種用材林
大徑材作為新時代推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)林業(yè)現(xiàn)代化的一個創(chuàng)新工程，進入加快發(fā)展新階段。建立一批讓廣大林農(nóng)“看得見、摸得著、用得上、廣受益”的大徑材林，培育一批林農(nóng)及林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)一批林業(yè)技術(shù)的配套集成，轉(zhuǎn)化和推廣一批林業(yè)科技成果，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
從國家實施的生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復(fù)著手，培育珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種林分，滿足人類日益增長的對森林多功能生態(tài)產(chǎn)品的需要，也是構(gòu)建和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性的需要。杉木與闊葉樹混交林培育，對傳統(tǒng)的純林造林模式進行改變，通過營造杉針闊混交林來促進生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)利用。
四、加強森林多功能利用
黨的十九大指出，新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。森林康養(yǎng)作為林業(yè)發(fā)展新模式，提升了森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，能夠更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是林業(yè)供給側(cè)改革的最為重要的路徑。
（一）大力推進全域森林康養(yǎng)基地建設(shè)
推行“生態(tài) + 旅游”融合發(fā)展機制，大力發(fā)展養(yǎng)老休閑度假、文旅康養(yǎng)、“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)，依托大金湖、峨嵋峰等成熟景區(qū)，與有關(guān)大型企業(yè)，就森林康養(yǎng)、國家儲備林建設(shè)及保水漁業(yè)、礦泉水等領(lǐng)域進行合作，統(tǒng)籌開發(fā)上坊島、老虎際古村落、峨嵋峰、法爾曼小鎮(zhèn)等各具特色的森林康養(yǎng)基地。圍繞濱湖休閑、古城開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、高山安養(yǎng)“四大板塊”，全力打造“靜心之城·康養(yǎng)福地”森林康養(yǎng)品牌。打造各具特色的民宿村落群，建設(shè)一批體驗型農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，形成以森林公園和國家級自然保護區(qū)為依托的森林人家、森林生態(tài)旅游業(yè)。
塑造“靜心泰寧”森林康養(yǎng)品牌。堅持“以點帶面、突出特色、市場引領(lǐng)、持續(xù)發(fā)展”，按照國家林業(yè)局《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》，聘請中國林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)等科研院校高起點、高標準規(guī)劃設(shè)計，將大金湖、耕讀李家森林康養(yǎng) 2個基地作為首批改造提升試點，力爭泰寧縣成功入選全國森林康養(yǎng)基地，獲批 2 個全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位、 3 個中國森林康養(yǎng)人家。充分利用各級宣傳平臺及新聞媒體大力宣傳 “靜心泰寧”森林康養(yǎng)品牌。
注重市場宣傳推廣。突出特色，示范帶動，圍繞“十養(yǎng)”（養(yǎng)身、養(yǎng)形、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)情、養(yǎng)神、養(yǎng)氣、養(yǎng)智、養(yǎng)德、養(yǎng)壽），因地制宜，培育一批各具特色的品牌產(chǎn)品，由點到面帶動全市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要積極向國家林草局等四部委、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等爭取建設(shè)試點單位。
充分利用各級宣傳平臺及新聞媒體大力宣傳森林康養(yǎng)，加大“靜心泰寧”森林康養(yǎng)品牌的宣傳。創(chuàng)作一批森林康養(yǎng)宣傳畫冊、宣傳歌曲、短視頻等，舉辦康養(yǎng)論壇、賽事評選等活動，引導(dǎo)旅行社積極包裝策劃森林康養(yǎng)旅游線路，積極與省內(nèi)外大中型企業(yè)、大型康養(yǎng)醫(yī)療機構(gòu)對接，拓展客源市場，做旺森林康養(yǎng)人氣。
積極招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策扶持，爭取國內(nèi)外知名、有較強實力的康養(yǎng)機構(gòu)落戶泰寧，赴北上廣深等一線城市舉辦文旅康養(yǎng)專題招商推介會。
（二）導(dǎo)入“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)
扶持縣中醫(yī)院與森林康養(yǎng)企業(yè)建立康養(yǎng)協(xié)作機制，協(xié)助企業(yè)設(shè)立醫(yī)療保健部門，導(dǎo)入養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療技術(shù)，支持企業(yè)配套開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、康養(yǎng)、療休等業(yè)態(tài)服務(wù)，并爭取森林康養(yǎng)式療休養(yǎng)活動納入職工休假體系，醫(yī)療保健中醫(yī)養(yǎng)生項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。以泰寧籍元代養(yǎng)生名家鄒鉉所著的《壽親養(yǎng)老新書》為藍本，充分挖掘民間養(yǎng)生經(jīng)驗，結(jié)合中醫(yī)藥理論，大力開展傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
（三）發(fā)展科普及研學(xué)產(chǎn)業(yè)
依法開展生態(tài)旅游和多種經(jīng)營，開發(fā)泰寧教科組織世界地質(zhì)公園和峨嵋峰國家級自然保護區(qū)范圍植物、動物等資源和氣候、土壤、水、風(fēng)景旅游等非生物資源的科普和研學(xué)價值，為資源保護、科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游等各項工作的開展奠定基礎(chǔ)。充分利用保護區(qū)的自然資源優(yōu)勢，采取靈活、感染力強的方法，對群眾、中小學(xué)生廣泛推廣研學(xué)旅游、自然教育等，培養(yǎng)和激發(fā)他們保護自然的情感。
五、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
（一）著力發(fā)展全竹產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮毛竹的再生性和速生性優(yōu)勢，加快全竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做足全竹產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)“以竹代木”。加大招商引資力度，積極推薦竹業(yè)加工項目，少設(shè)門檻，先引進來。大力推動以竹代木產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)毛竹半成品和精深加工產(chǎn)品量的突破，積極打造出一批毛竹分段加工利用的系列企業(yè)，促進企業(yè)抱團發(fā)展，形成龍湖工業(yè)集中區(qū)和大洋坪工業(yè)園區(qū)竹制品加工集聚和規(guī)模效應(yīng)。
推進泰寧縣筍竹精深加工及綜合循環(huán)利用，鼓勵現(xiàn)有木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用現(xiàn)有廠房，積極培育竹制品加工企業(yè)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。做大做強政泰工貿(mào)、竹圣等竹制品加工企業(yè)，開發(fā)竹家具、竹工藝及日用品等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。
（二）發(fā)展壯大林下經(jīng)濟
以耕讀李家泰寧鐵皮石斛基地與裕平家庭林場林下中草藥等基地為重點，打造音山村官路邊等林下經(jīng)濟示范片，建設(shè)林間生態(tài)路網(wǎng)和生態(tài)水系管網(wǎng)，發(fā)揮全國林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣效應(yīng)，挖掘林下種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等經(jīng)濟潛力。逐步形成以鐵皮石斛、黃精、草珊瑚、三葉青、七葉一枝花等林下經(jīng)濟作物為主的林下種植業(yè)，以梅花鹿、蜜蜂等致富效益高的林下特色養(yǎng)殖業(yè)。新建鹿制品、林下產(chǎn)品等展銷中心，建立集種、養(yǎng)、觀、品、購為一體的休閑游樂農(nóng)場。
延伸鐵皮石斛、雷公藤等藥材的產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進客商，完善投融資機制，發(fā)展藥材初加工及精深加工項目。通過院企合作，研發(fā)、生產(chǎn)、推廣鐵皮石斛深加工產(chǎn)品，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。擴大林下種植黃精、砂仁、草珊瑚、金線蓮、三葉青、黃桅子、仙草、厚樸、杜仲等藥用植物林下種植規(guī)模。促進鐵皮石斛種植優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深加工優(yōu)勢，挖掘鐵皮石斛文化。
促進菌類種養(yǎng)取得發(fā)展。著力抓好林下紅菇人工促進生長基地管護，在大田、開善、大龍等鄉(xiāng)，劃定紅菇生境保護地 0.41萬公頃，通過封山育林、噴灑農(nóng)家肥等措施，促進紅菇菌落生長。同時，大力發(fā)展林下種植香菇、木耳、茶樹菇、竹蓀等種植項目，成為農(nóng)民增收致富的重要來源，輻射帶動作用廣泛。
（三）提升特色森林食品精深加工水平
扶持規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益佳、帶動能力強的重點企業(yè)，開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，打造省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型龍頭企業(yè)，形成以油茶、筍制品等產(chǎn)品為主的林下采集加工業(yè)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、油茶保健品高精尖產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮筍竹、茶葉、油茶、鐵皮石斛、花生、有機魚、烏鳳雞等綠色食品特色，重點發(fā)展好新橋竹筍、大金湖生態(tài)休閑觀光茶園、大龍油茶等綠色食品種養(yǎng)基地。
依托泰寧縣“中國竹筍之鄉(xiāng)”“中國錐栗之鄉(xiāng)”等品牌基礎(chǔ)，以祥鑫筍業(yè)、一點石等旅游商品加工企業(yè)為龍頭，帶動建設(shè)毛竹林基地 1.73 萬公頃、錐栗基地 0.2 萬公頃、油茶基地 0.17 萬公頃，培育形成竹筍、錐栗、油茶、山魔芋等系列特色森林食品加工。
六、做好森林資源監(jiān)測與防護
（一）提升資源監(jiān)管信息化水平
積極推進智慧林業(yè)建設(shè)，完善森林資源綜合視頻監(jiān)控體系，開發(fā)林業(yè)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)林業(yè)“一張圖”、資源動態(tài)監(jiān)測“一套數(shù)”、資源管理“一體化”，全面提升林業(yè)信息化水平。創(chuàng)新績效承包，強化森林防火和林業(yè)有害生物防治，以市場化運作方式，進一步完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)保障等體系建設(shè)。
加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新“四方聯(lián)動”生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)從“各自為戰(zhàn)”到“一盤棋”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“ 1+1>2 ”的執(zhí)法效果。加大泰寧世界自然遺產(chǎn)地松材線蟲病持續(xù)控制力度，提高松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置能力。
（二）提升林業(yè)災(zāi)害防控能力
健全完善森林火災(zāi)預(yù)防工作新機制，真正把隱患解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。組建林業(yè)有害生物應(yīng)急防治專業(yè)隊伍，高標準完成重大林業(yè)有害生物防治任務(wù)。按照《福建省松材線蟲防治攻堅戰(zhàn)方案》要求，確保實現(xiàn)省委、省政府提出的防治目標任務(wù)。推進重點生態(tài)區(qū)位績效承包防控機制，進一步壓縮松材線蟲病發(fā)生面積和疫點面積。
（三）夯實森林生物多樣性保護
不斷加強森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護和重點區(qū)位生態(tài)修復(fù)。加強野生動植物保護管理體系、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系、野生動植物調(diào)查監(jiān)測體系和保護管理體系建設(shè)，搶救性保護珍稀瀕危物種，從嚴從快打擊亂捕亂獵、非法經(jīng)營野生動植物違法犯罪行為。實施保護區(qū)監(jiān)控能力項目建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)資源保護，特別是對東方水韭、雉科鳥類、亮葉水青岡等主要保護對象的監(jiān)測保護。廣泛開展野生動植物保護和動物疫源疫病防控知識宣傳。
七、持續(xù)深化林權(quán)改革
緊緊圍繞我縣力爭完成的林業(yè)改革試驗任務(wù)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，推進場村合作造林模式，探索社會資本進山入林模式；加快林票、碳票管理改革，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林票、碳票管理改革試點村工作，扎實推進林票、碳票改革工作的開展；建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強縣，服務(wù)碳達峰、碳中和?？偨Y(jié)一套可復(fù)制、可推廣的林業(yè)改革經(jīng)驗做法。
創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革機制。建立地方財政為主、受益者合理負擔(dān)、社會資金參與的贖買資金籌措機制，進一步緩解保護與發(fā)展的矛盾。同時，積極創(chuàng)新市場機制，爭取政策性銀行貸款，通過風(fēng)險補償、貼息等手段，引導(dǎo)社會資本投入，擴大贖買資金來源。
創(chuàng)新集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制。針對家庭承包主體改革任務(wù)完成后，林農(nóng)單家獨戶，市場競爭力弱的問題，放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，健全完善與林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)發(fā)展股份合作、托管代管等多元化、混合所有制的林業(yè)合作經(jīng)營模式，促進明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營。大力推廣合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營的“黨建引領(lǐng)、場村共建、合作共贏”模式，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以林地和林木資源入股的方式與泰寧國有林場、泰寧縣森達林業(yè)投資公司等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營，實現(xiàn)村集體每年有經(jīng)營利潤預(yù)分成等固定收入，主伐時有利潤分成，形成利益共同體，不斷提升林業(yè)經(jīng)營水平，促進村財增收林農(nóng)致富。組建泰寧縣縣屬國有林場，通過上級贖買政策、銀行貸款、采伐經(jīng)營利潤等資金來源，收儲集體林或者與鄉(xiāng)村合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，逐步擴大縣屬國有林場的經(jīng)營面積。以縣屬國有林場為主體開展林票制、林業(yè)碳匯、國家儲備林質(zhì)量精準提升、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林下經(jīng)濟、林分改造、林業(yè)科研實驗及技術(shù)推廣等項目。
創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制。鼓勵和引導(dǎo)林權(quán)收儲機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，繼續(xù)推進森林綜合保險和設(shè)施花卉種植保險，完善森林綜合保險市場化運作機制，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險。推廣林權(quán)憑證直接抵押貸款和“福林貸”“惠林卡”“惠林貸”等普惠制金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各地利用國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款，多途徑籌措林業(yè)發(fā)展資金，開展儲備林基地、森林康養(yǎng)等項目建設(shè)。加強與農(nóng)村信用社、晉農(nóng)商銀行等機構(gòu)的合作，推出更多適合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的等信貸產(chǎn)品；用好人民銀行專項再貸款等政策，借助“產(chǎn)融云”“金服云”等平臺，深入研究林權(quán)抵押貸款等與林木生產(chǎn)周期相匹配的中長期貸款品種，積極探索生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)碳匯貸等融資產(chǎn)品。
實施林業(yè)碳匯改革。通過開展造林綠化、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)、天然林保護、調(diào)整改善森林空間結(jié)構(gòu)和生長環(huán)境等措施，提高森林質(zhì)量、增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。聯(lián)合林業(yè)經(jīng)營大戶和村集體開發(fā)森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳匯項目，持續(xù)推進森林碳匯交易。鼓勵履行法定義務(wù)植樹和開展大中型活動的單位或個人按年度購買林業(yè)碳票或營造“碳中和”林，探索通過購買林業(yè)碳票實現(xiàn)對受損的生態(tài)環(huán)境進行替代性修復(fù)。探索實施“碳票 + 生態(tài)司法、義務(wù)植樹、金融保險”等模式；實施森林固碳儲碳工程，營造碳中和林。
全面推行林長制改革。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)中央和省、市決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，確保到 2021 年在全縣推行林長制，并建立林長制聯(lián)席會議、信息公開、督查督辦、考核評價等工作協(xié)調(diào)機制；建設(shè)“六綠”示范點，促進林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，加強林業(yè)與公檢法系統(tǒng)的合作，建立“林長 + 法院院長”“林長 + 檢察長”“林長 +警長”等協(xié)同工作機制，為生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供司法保障。細化鄉(xiāng)、村兩級林長制“網(wǎng)格化”管理措施。
第七章 重點工程項目
為了加快我縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程，做好強項，補短板，順利實現(xiàn)十四五規(guī)劃目標和完成發(fā)展建設(shè)任務(wù)，依據(jù)根據(jù)我縣森林所處的生態(tài)區(qū)位、自然條件、主導(dǎo)功能和分類經(jīng)營的要求，將森林經(jīng)營類型分為嚴格保育的公益林、多功能經(jīng)營的兼用林和集約經(jīng)營的商品林三類，重點開展森林資源保護工程、森林資源高質(zhì)量培育工程、森林多功能利用工程、竹木加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程、林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程等五個重點工程。
一、森林資源保護工程
（一）建立完善公益林及天然林資源數(shù)據(jù)庫
結(jié)合二類資源調(diào)查及資源年度變檔工作，建立及進一步完善公益林及天然林資源數(shù)據(jù)庫。重點生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買、租賃、置換等改革后，最終將逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。完善生態(tài)公益林儲備庫，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項目使用生態(tài)公益林地‘占一補一’等政策規(guī)定，及時調(diào)整為生態(tài)公益林，力爭實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片。
（二）強化實施生態(tài)公益林保護
強化實施生態(tài)公益林保護措施。對生態(tài)公益林區(qū)全面劃定區(qū)域， 釘樁立界， 樹好標牌， 并由政府以布告形式公之于眾，大力宣傳，加強保護。村莊、城鎮(zhèn)周圍和公路沿線的殘次疏林全面進行補植撫育、封山禁伐。
（三） 建設(shè)提升福建峨嵋峰國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
對保護區(qū)內(nèi)的主干道、次干道、巡護路與森林步道進行修繕和維護 220 公里，其中主干道 40 公里、次干道 60 公里，巡護路100 公里、森林步道 20 公里。開展綜合科學(xué)考察，建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站，定期開展動植物監(jiān)測工作。開展綜合科學(xué)考察一次，建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站一處，設(shè)置紅外線相機監(jiān)測點 100 個，固定植物監(jiān)測樣地 20 個。開展保護區(qū)管理業(yè)務(wù)樓、科技工作站、管理站和護林哨卡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建保護區(qū)管理業(yè)務(wù)樓一幢、科技工作站一處、管理站 3 處，護林哨卡 3 處等。
二、重點生態(tài)區(qū)位森林保護及提升工程
（一）改造提升環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀
提升泰寧縣城環(huán)城一重山的森林生態(tài)景觀。堅持生態(tài)化、鄉(xiāng)土化，保護原始森林植被群落，根據(jù)立地條件和景觀綠化改造要求，盡可能以本地樹種為主，謹慎引入外來樹種。以喬木為主，小喬木為輔，堅持造林針葉樹補植闊葉樹，喬、灌、草、藤相結(jié)合的原則。選擇抗性強、季相、色相突出的樹種，注重生態(tài)效益 ;充分開發(fā)具有形、姿、色等觀賞特性的樹種，應(yīng)用觀花、觀形、觀葉樹種，構(gòu)建豐富的植物多樣性和燦爛多姿的色彩，適當(dāng)補植一些具觀賞價值樹種，形成針闊混交復(fù)層異齡林，實現(xiàn)樹種的生態(tài)效益與景觀效益的統(tǒng)一。
（二）調(diào)整優(yōu)化重點生態(tài)區(qū)位商品林
通過重點生態(tài)區(qū)位商品林的贖買政策，將符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護區(qū)、生態(tài)公益林范疇，進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，明確收儲涉及的系列問題的解決措施。十四五期末完成調(diào)整面積 0.3 萬公頃。
三、森林培育及森林質(zhì)量提升工程
（一）推進森林質(zhì)量精準提升示范工程
大力推廣鄉(xiāng)土、珍貴闊葉樹種造林，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量。
（二）合作建設(shè)國家儲備林基地
利用獨特的森林資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、林改成果，與大型林業(yè)企業(yè)對接，力爭十四五期間合作建設(shè)國家儲備林面積合計 0.33萬公頃，計劃投資 0.35 億元。其中，集約人工林栽培 0.01 萬公頃，現(xiàn)有林改培 0.32 萬公頃。
（三）著力推進造林綠化、森林撫育
加快實施國家首個生態(tài)文明試驗區(qū)行動，著力推進造林綠化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、強化資源保護，計劃完成植樹造林 5 萬畝、撫育20 萬畝，計劃投資 0.85 億元。
（四）實施培育大徑材林
從現(xiàn)有Ⅰ - Ⅱ類地中，分別選擇幼齡林、中齡林、近熟林等三種類型林分，結(jié)合采取一定強度的間伐、修枝技術(shù)、配方施肥等方式進行杉木大徑材培育或改培，在杉木良種良法結(jié)合良地選擇的條件下培育杉木大徑材 300 公頃。
（五）培育珍貴樹種用材林
從國家實施的生態(tài)文明建設(shè)、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)備、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復(fù)著手，培育一批珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種林分，面積 350公頃，以滿足人類日益增長的對森林旅游、休憩、健身等多功能生態(tài)產(chǎn)品的需要，也是構(gòu)建和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性的需要。
四、森林生態(tài)多功能利用工程
（一）大力推進森林村莊美化及生態(tài)共享
實施城鄉(xiāng)綠化美化宜居工程。按照“生態(tài)宜居”的要求，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，打造森林村莊 20 個，實施生態(tài)產(chǎn)品共享，以森林生態(tài)景觀、宣教功能提升等為重點，讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
建設(shè)武夷山國家森林步道泰寧段。依據(jù)國家武夷山國家森林步道總體建設(shè)規(guī)劃，實施泰寧縣段 165.4 千米（主線 148.05 千米、支線 17.35 千米）的項目建設(shè)。新建步道寬 0.6 米 -2 米，路面自然安全。步道配套標識、標牌，每 15-20 千米設(shè)置一處露營地與庇護所，建設(shè)補給點和服務(wù)區(qū)。道路兩旁森林景觀改造。
（二）建成及提升一批森林康養(yǎng)基地項目
堅持“以點帶面、突出特色、市場引領(lǐng)、持續(xù)發(fā)展”，按照國家林業(yè)局《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》，將大金湖、際溪森林康養(yǎng) 2 個基地作為首批改造提升試點，力爭泰寧縣成功入選全國森林康養(yǎng)基地，獲批 5 個以上全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位、 6 個以上中國森林康養(yǎng)人家。重點培育“生態(tài)養(yǎng)生 + 體驗 ( 文化、旅居、健身運動、自然教育 ) 等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域覆蓋。
提升泰寧境元森林康養(yǎng)生態(tài)園。目前建成閱山水舍康養(yǎng)民宿床位 20 張，鄉(xiāng)村康養(yǎng)民宿床位 200 張，共計 220 張床位。突出“養(yǎng)心”打造“森林 + 靜心療養(yǎng)”特色產(chǎn)品。開展園藝療法、茶園康養(yǎng)、膳食療養(yǎng)、冠心病康復(fù)等活動。
提升泰寧“耕讀李家”森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。利用目前已經(jīng)建成星空民宿，建設(shè)鐵皮石斛展示體驗，突出“養(yǎng)心”，打造“森林 + 靜心休養(yǎng)”特色產(chǎn)品，開展騎行運動、農(nóng)耕體驗、藥膳食療、靜心療愈等活動。提升靜心書院高端禪修項目，開展中華國學(xué)及儒釋道傳統(tǒng)文化的研究、學(xué)習(xí)、交流、教育與弘揚工作。提升“鹿趣園”項目，開發(fā)鹿鳴宴及鹿茸、鹿血酒等系列產(chǎn)品，新建梅花鹿科普文化館。打造研學(xué)基地，挖掘李春燁、朱熹、李綱、楊時等歷史名人在此地隱居耕讀的文化底蘊。
打造世德堂森林康養(yǎng)基地。突出“養(yǎng)心”，打造“森林 + 茶旅文化”特色產(chǎn)品。以茶葉種植為中心，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，在基地建設(shè)木屋、蛋屋、民宿共 3 萬平方米，茶道培訓(xùn)空間等，打造種植與養(yǎng)生為一體康養(yǎng)基地。
五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程
（一）發(fā)展筍竹精深加工及綜合循環(huán)利用項目
加大傳統(tǒng)木制品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精品家具家居、精制木制品、竹膠板、香精香料、森林健康食品等高附加值產(chǎn)品。實施《泰寧縣加快筍竹產(chǎn)業(yè)提升五年行動計劃》，建設(shè)泰寧竹制品精深加工產(chǎn)業(yè)園。采用先進技術(shù)對傳統(tǒng)竹制品加工、筍加工和竹制品廢棄物利用進行工藝升級，推廣龍湖集中區(qū)碳熱聯(lián)產(chǎn)循環(huán)利用模式。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校對接，爭取建立竹工機械設(shè)備專家工作站，加大研發(fā)投入，開發(fā)適應(yīng)加工設(shè)備更新?lián)Q代要求的新機械，助力筍竹加工業(yè)的規(guī)?；蜋C械化，重點培育寶龍環(huán)球、政泰、祥鑫、鑫 玥 、宇鑫、竹圣等筍竹精深加工企業(yè)。
（二）提升森林食品及藥用植物高質(zhì)量開發(fā)
重點開展鐵皮石斛 GAP 標準化種植示范基地建設(shè)。建立泰寧鐵皮石斛崖壁原生態(tài)種植及組培育苗基地，開展鐵皮石斛深加工，編撰《泰寧鐵皮石斛》專著，爭取將其列入“福建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，舉辦中國鐵皮石斛論壇，打造“中國鐵皮石斛之鄉(xiāng)”，打響“泰寧鐵皮石斛”品牌。擴大藥材種植規(guī)模，擴大雷公藤藥材種植基地面積，以及林下種植黃精、砂仁、草珊瑚、金線蓮、三葉青、黃桅子、仙草、厚樸、杜仲等藥用植物林下種植，啟動泰寧鐵皮石斛種質(zhì)資源保護建設(shè)項目，開展泰寧縣野生鐵皮石斛種質(zhì)資源的收集、整理、鑒定、評價、保存，建設(shè)泰寧鐵皮石斛崖壁高效栽培技術(shù)核心示范基地。完成丹崖鐵皮石斛種植項目，推進“崖壁農(nóng)場”項目建設(shè)。
著力推進綠色森林食品健康升級。建設(shè) 333.3 公頃優(yōu)質(zhì)油茶基地、 4200 公頃錐栗種植基地。大力挖掘森林食品資源，推進綠色食品健康升級，以祥鑫筍業(yè)、狀元茗茶、一點石等食品加工企業(yè)為龍頭，培育形成竹筍、茶油、鐵皮石斛、巖茶、山魔芋、蘑菇等特色系列森林食品產(chǎn)品。充分利用一條魚（大金湖有機魚）、一只雞（金湖烏鳳雞）、一棵草（崖壁鐵皮石斛）、一袋茶（金湖巖茶）等特色食材，開發(fā)推出金湖全魚宴、上青豆腐宴、菌菇宴等生態(tài)菜系，推廣擂茶、碧玉卷、暖菇包等特色健康小吃，開發(fā)鐵皮石斛、金線蓮等一系列中醫(yī)學(xué)藥膳，培育形成“醉泰寧”系列酒等一批綠色食品伴手禮。
（三）提速泰寧自然保護地（含泰寧世界遺產(chǎn)地、峨嵋峰自然保護區(qū)等）智慧云服務(wù)平臺建設(shè)
建設(shè)監(jiān)控指揮中心、一張圖綜合展示系統(tǒng)、事件處置流轉(zhuǎn)系統(tǒng)等。以“互聯(lián)網(wǎng) + ”“ 5G 網(wǎng)絡(luò)傳輸”戰(zhàn)略為背景，針對泰寧世界遺產(chǎn)地、峨嵋峰自然保護區(qū)等野外監(jiān)測巡護管理當(dāng)前存在的問題，結(jié)合云計算服務(wù)、 3S 技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)所構(gòu)建的面向保護區(qū)管轄范圍內(nèi)的資源智能野外監(jiān)測巡護 + 無人機巡護管理的應(yīng)用。通過整合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、專題信息數(shù)據(jù)、林業(yè)、國土、氣象、水利等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各管理部門間數(shù)據(jù)的共通、融合，為上層智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)。
第八章 森林健康與森林保護
一、森林防火
森林防火要認真貫徹執(zhí)行《森林法》和《森林防火條例》，堅持“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救、有效消災(zāi)”的工作方針，遵守合理布局、因地制宜、適地適樹、防火功效與多種效益相兼顧的原則，以法治林，加強林政、資源管理，制止亂砍濫伐，注重防火宣傳，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林防火科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理體系和撲火隊伍，充分發(fā)揮森林防火指揮中心的作用，不斷提高森林防火工作的科技應(yīng)用，增強預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全。
（一）防控目標
以遠程監(jiān)控、 暸 望、通訊、撲火、交通設(shè)備建設(shè)為基礎(chǔ)，以生物防火林帶、森林消防隊伍建設(shè)為重點，以森林防火指揮中心建設(shè)為保障，堅持以人為本，強化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，科學(xué)處置火情，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，建設(shè)更加完善的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。力爭在本規(guī)劃期內(nèi)把全縣森林火災(zāi)受害率年控制在 1 ‰以下，確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，杜絕人員傷亡事故，切實把森林火災(zāi)降到最低程度。實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更為完善的森林防火體系。
（二）建設(shè)內(nèi)容
預(yù)測監(jiān)測體系建設(shè)。在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，高發(fā)頻發(fā)火災(zāi)區(qū)域，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善 瞭 望設(shè)施布局，在大面積林區(qū)適度新建和改造 瞭 望塔，增強地面 瞭 望監(jiān)測能力，逐步構(gòu)建完善的林火監(jiān)測體系，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)。建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林火情 24 小時不間斷探測和自動報警。規(guī)劃期內(nèi)在重點防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加視頻監(jiān)測點 10 個。
預(yù)防撲救體系建設(shè)。①管理隊伍建設(shè)：健全森林消防“網(wǎng)格化”管理。嚴密部署、細致安排，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級森林消防“網(wǎng)格化”工作，將管理責(zé)任人姓名、聯(lián)系方式、管護區(qū)域等信息公開透明化，并在行政村公共宣傳欄公開。指定專人負責(zé)森林防火工作的每項工作、每個環(huán)節(jié)，尤其是對重點地段和重點地區(qū)，要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把各項防范措施落到實處，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、重點突出、措施落實、科學(xué)撲救。②護林隊伍建設(shè)：加強對林區(qū)周邊村莊森林消防宣傳，對林地邊緣 100 米范圍內(nèi)加強火源管控和巡查密度，對林地范圍內(nèi)作業(yè)施工人員進行培訓(xùn)和管理，做到林區(qū)的生產(chǎn)活動有專人管理，靠前督導(dǎo)。在現(xiàn)有防火巡查隊的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點公益林建設(shè)，整合護林員隊伍與防火巡查隊，建立一支一職多能的、高效的護林員隊伍。建設(shè)標準為平均 3000畝山林 1 名護林員。③消防隊伍建設(shè)：規(guī)劃期內(nèi)，撲火工具應(yīng)更加現(xiàn)代化，購置高壓遠程森林消防水罐車等“引水滅火”專業(yè)設(shè)備，使全縣配備撲火機具達到 100 套（其中工具 50 套、滅火水槍 30 支、風(fēng)力滅火機 20 臺）。
林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。規(guī)劃期內(nèi)，要基本完成重點部位的防火林帶和生土隔離帶建設(shè)，規(guī)劃營造生物防火林帶 30 公里。生物防火林帶造林樹種以木荷、山杜英、火力楠、楊梅、毛竹等耐火燒樹種為主，防火林帶建設(shè)與造林更新同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，同步驗收后建成林帶，形成一道遏制森林火災(zāi)蔓延的天然防線。
航空消費能力建設(shè)。航空護林具有靈活機動，“發(fā)現(xiàn)早、行動快”等優(yōu)勢，在巡護監(jiān)測和撲救森林火災(zāi)中具有不可替代的作用，是森林防火的有力補充。積極開展通用航空服務(wù)森林防火，實現(xiàn)重點區(qū)域森林航空消防，合理布設(shè)航空站，抓好航空站建設(shè)；提高森林航空消防機動滅火能力、火場偵查能力和綜合保障能力，實現(xiàn)森林航空消防的大發(fā)展。規(guī)劃配備無人機 8 臺。
二、森林資源管護
（一）健全護林管理體系
加強基礎(chǔ)林業(yè)站建設(shè)。基層林業(yè)站是林業(yè)主管部門指導(dǎo)、組織農(nóng)村集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，是集體林業(yè)最基層的執(zhí)法和森林資源的監(jiān)督管理機構(gòu)，是林業(yè)工作的落腳點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)是森林資源管護和各項林業(yè)工作的基礎(chǔ)和保障。①加強林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大資金投入，改善辦公條件，充分運用現(xiàn)代辦公條件，提升服務(wù)水平和效能，到本規(guī)劃期末全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全部達到標準化建設(shè)目標；②逐步理順管理體制，穩(wěn)定林業(yè)站機制，穩(wěn)定人員、隊伍和人心，建立穩(wěn)定的資金渠道，解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；③加強人員崗前培訓(xùn)，了解先進林業(yè)科技，掌握為民服務(wù)本領(lǐng)，提高全員的整體素質(zhì)，建設(shè)一支綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的基層林業(yè)隊伍；④加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平， 増 強服務(wù)意識，進一步強化林業(yè)站的職能作用。
加強護林隊伍建設(shè)。為了有力、有效地做好森林資源管護工作，全縣在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站護林員、村級護林員和國有林場護林員三級護林管護體系的基礎(chǔ)上，調(diào)整加強管護力量比較薄弱的村級護林隊伍，建立以公益林管護為重點、分片連網(wǎng)的森林資源管護隊伍。在全縣選聘了約 30 人擔(dān)當(dāng)專職護林員的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃期根據(jù)護林人員的工作業(yè)績和自身條件，不斷調(diào)整和充實護林員隊伍，建立科學(xué)、有效的護林管護體系。
（二）完善制度制約機制，實現(xiàn)依法管護
層層落實責(zé)任，將管護責(zé)任落實到每名護林員身上，落實到地塊山頭，確保“有林就有人”的護林管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全監(jiān)督考核機制。按照“嚴要求、重管理、出實效”的要求，層層簽訂管護合同，制定獎懲措施，建立健全一整套護林管理監(jiān)督考核辦法明確規(guī)定各級人員的護林工作職責(zé)，實行定期考核和隨時抽檢，嚴格獎懲。做好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，普及到村和廣大林農(nóng)，堅決打擊破壞林地、林木的違法行為依法管護。
（三）加強培訓(xùn)，提高管護隊伍整體素質(zhì)
根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對護林工作的要求，每年對全縣所有森林資源管護隊員進行森林防火、資源管理、林政管理、調(diào) 査 設(shè)計、森林病蟲害防治、監(jiān)測等林業(yè)知識的輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)。培養(yǎng)一支林業(yè)知識全面，專業(yè)技術(shù)高超，組織紀律嚴明，體魄強健，愛崗敬業(yè)的森林資源管護隊伍。
三、森林生物多樣性保護
生物多樣性包括物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)和景觀的多樣性，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生物多樣性的存在，使人類有可能多方面、多層次地持續(xù)利用甚至改造整個世界，生物多樣性的喪失必然引起人類生存與發(fā)展的重大危機。因此，實施生物多樣性保護工程，不僅是環(huán)境保護的需要，也是社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
（一）基本情況
泰寧縣有 11 個植被型 50 個群系 103 個群叢，其中亮葉水青岡群落、浙江山茶群落、江南榿木林、東方水韭群落、睡蓮群落、武夷慈姑群落為這里的特色，在山頂?shù)闹猩綕竦刂杏胁煌萏骐A段的濕地植被類型。有維管束植物 238 科 825 屬 1936 種。其中蕨類植物 41 科 78 屬 178 種；裸子植物 8 科 13 屬 14 種；被子植物 189 科 731 屬 1744 種。有豐富的珍稀瀕危植物。其中國家Ⅰ級保護的植物有東方水韭、南方紅豆杉、伯樂樹及歷史栽培的銀杏等 4 種，東方水韭在保護區(qū)內(nèi)種群數(shù)量較大，在 1000 株以上；國家Ⅱ級保護植物有金毛狗、白豆杉、長葉榧樹等 20 種及鉤距蝦脊蘭、心葉球柄蘭、鶴頂蘭、細葉石仙桃等 43 種蘭科植物；省級重點保護植物有江南油杉、長苞鐵杉、柳杉等 13 種。經(jīng)濟植物資源非常豐富，有食用植物 109 種，藥用植物 783 種，園林綠化植物 232 種，材用植物 86 種，鞣料植物 39 種，油脂植物有119 種，芳香植物 43 種，蜜源植物有 121 種，纖維植物有 86 種。有脊椎動物 35 目 100 科 371 種。其中魚類資源有 5 目 12 科 53種，占福建省魚類總種數(shù)的 24.68% ；兩棲類 2 目 7 科 24 種，占福建省兩棲類總種數(shù)的 54.35% ；爬行類 2 目 12 科 64 種，占福建省爬行類總種數(shù)的 56.48% ；鳥類 18 目 48 科 186 種，占福建省鳥類總種數(shù)的 36.94% ；獸類 8 目 21 科 44 種，占福建省獸類總種數(shù)的 55.23% 。
（二）保護目標
加強自然保護區(qū)建設(shè)，保護區(qū)內(nèi)生物多樣性、森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然環(huán)境的原生性，為野生動植物的自然生長和繁衍提供理想條件；保護好東方水韭種群及其生長地，使它們在保護區(qū)內(nèi)不受人為侵害，并通過保護、馴化、培育等手段提高種群數(shù)量。
（三）保護措施
保護生物多樣性，最主要的是要積極行動，貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)，對生物多樣性造成重大損失進行打擊和控制，對瀕臨滅絕的物種、破壞嚴重的生態(tài)系統(tǒng)和遺傳資源實行有效的保護和搶救，減少和消除木材生產(chǎn)過程中潛在的對森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的威脅，因此必須采取適當(dāng)?shù)拇胧谀静纳a(chǎn)的同時保護生物多樣性，以實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生物多樣性保護以生態(tài)系統(tǒng)的保護為中心，注重對生態(tài)系統(tǒng)、物種（特別是珍稀瀕危物種）、種質(zhì)基因等不同層次多樣性的保護，構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的保護網(wǎng)絡(luò)體系。
1. 種質(zhì)資源保護工程。 種質(zhì)資源是遺傳多樣性的載體，是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎(chǔ)。林木種質(zhì)資源是林木良種繁育的原始材料，是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。因此，在基本 査 清泰寧縣林木種質(zhì)資源的種類、分布、居群狀況的基礎(chǔ)上，著重研究原生保存、異生保存及離體保存的技術(shù)體系；努力建立種質(zhì)多樣性、信息監(jiān)控和監(jiān)測系統(tǒng)，進行林木種質(zhì)資源的特性鑒定和利用評價，積極進行種質(zhì)創(chuàng)新，使之能更有效地為育種和生產(chǎn)服務(wù)。
2. 植被恢復(fù)工程。 針對不同程度的水土流失情況，采取工程措施與生物措施結(jié)合的方法，選擇植被破壞比較嚴重，林相較差或水土流失嚴重的林地，采用封山育林、人工補植、栽樹種草、套種綠肥等措施恢復(fù)森林植被。
四、加強森林集水區(qū)保護
集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域為單元的森林一水生態(tài)系統(tǒng)，是一種“綠色水庫”，它對水源涵養(yǎng)的功能及效益，仍是沒有其它途徑可以取代的。目前森林集水區(qū)主要按照商品林和公益林兩大體系進行分類經(jīng)營管理。根據(jù)泰寧主要溪流流向特征以及區(qū)位的重要性，集水區(qū)經(jīng)營管理保護等級應(yīng)以嚴格保護、重點保護和保護經(jīng)營為主。區(qū)域范圍：周圍第一層山脊以內(nèi)、國家公益林的林地向下延伸 10 公里匯水區(qū)內(nèi)兩側(cè)最大 10 公里以內(nèi)的林地、飲用水源地及主要水庫照面山。
（一）經(jīng)營管理目標
力求穩(wěn)定溪流的流量及坡地的安全，維持多樣性適地適樹的森林，提高或維持森林土壤的保水性及滲入性；積極開展森林集水區(qū)水源涵養(yǎng)功能及其社會效益的評估，加強森林經(jīng)營方法與水資源保育相關(guān)性的探討研究。
（二）經(jīng)營保護的布局和措施
根據(jù)流域大小、水態(tài)特征及其重要性將泰寧縣的森林集水區(qū)分為 3 個區(qū)塊：嚴格保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)。
1. 嚴格保護區(qū)。 區(qū)域范圍：自然保護區(qū)周圍第一層山脊以內(nèi)劃為國家公益林的林地。經(jīng)營管理措施：遵循森林自然演替規(guī)律，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新；嚴禁林木采伐。
2. 重點保護區(qū)。 區(qū)域范圍：飲用水源地及主要水庫照面山。經(jīng)營管理措施：在溪流源頭和坡度大于 35 °的地段，在經(jīng)營管理上要采取特殊的政策和措施：首先禁止采伐現(xiàn)有森林，其次要逐步停止破壞性的人為活動如采礦、取土等；三是對荒山、宜林地進行造林、補植和封育，以天然更新為主，人工造林補植為輔，營造針闊混交林，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林。形成喬、灌、草復(fù)層群落結(jié)構(gòu)， 増 強水源涵養(yǎng)能力。對坡度大于 45 °的陡坡地帶，嚴禁開墾、破壞和主伐現(xiàn)有森林；采用封山育林措施保護現(xiàn)有植被增加植被的保水保土功能。坡度小于 35 °的地段，造林采伐時應(yīng)按要求劃出緩沖帶，其寬度一般為 30 － 50 米。
3. 一般保護區(qū)。 區(qū)域范圍：源頭水系溝道和小溪流沿岸（地表徑流地下徑流必經(jīng)的匯集地區(qū)），此類區(qū)域主要指山潤、小山塘等周邊山體。經(jīng)營管理措施：①經(jīng)營性水源涵養(yǎng)林：在充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)功能的基礎(chǔ)上，兼顧森林提供林木產(chǎn)品和其它林副產(chǎn)品的生產(chǎn)功能，在經(jīng)營和管理上要禁止皆伐或間伐強度不大于 30 ％。②用材林：在經(jīng)營和管理上提倡實行間伐、擇伐，禁止皆伐面積大于 75 畝，采伐時應(yīng)注意保護林地灌草植被，做到及時補植和更新，減少水土流失。③經(jīng)濟林：經(jīng)營和管理上要依靠科學(xué)技術(shù)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營方法，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林，增加林農(nóng)的經(jīng)濟收入，同時注意經(jīng)濟林帶的配置，特別是板栗林、竹林要積極保護林下植被，增施綠肥，推廣施用高效、低污農(nóng)藥，減少土壤流失，保護水質(zhì)。④對荒山、宣林地進行造林、補植和封育，以天然更新為主，人工造林補植為輔，營造針闊混交林，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林。形成喬、灌、草復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強水源涵養(yǎng)能力。
五、森林病蟲害防控
（一）防控目標
為了及時處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件，做好林業(yè)有害生物預(yù)防和控制工作，有效地防止林業(yè)有害生物擴散蔓延，最大限度地減少災(zāi)害損失。實現(xiàn)全縣森林松材線蟲病疫情監(jiān)測覆蓋率達100% 、松枯死木清理率達 100% 、媒介松墨天牛防治率達 100% 。力爭不出現(xiàn)疫點或第一時間發(fā)現(xiàn)疫情并及時處置。
（二）防控措施
1. 疫情監(jiān)測普 査 。 組織測報員及護林員在全縣范圍內(nèi)開展松材線蟲病春、秋季普查，日常對重點地段、敏感區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谘膊?、關(guān)注松枯死樹的發(fā)生情況，確保第一時間發(fā)現(xiàn)疫情。
2. 松枯死樹清理。 在全縣范圍內(nèi)及時清理在日常巡 査 與春、秋季普 査 過程中發(fā)現(xiàn)的所有松枯死樹 ( 含瀕死松樹 ) ，做到“發(fā)現(xiàn)一株、清理一株、除害一株”。
3. 松林優(yōu)化改造。 根據(jù)林權(quán)單位實際情況，對檢測有擬松材線蟲松枯死木的松林及其周邊有松枯死木的松林實施預(yù)防性采伐改造，優(yōu)先實施區(qū)域為“三沿一環(huán)”（沿路、沿江、沿海、環(huán)城一重山），主要作業(yè)類型為松樹純林的塊狀皆伐改造、帶狀皆伐改造，混交林的強度擇伐，以及稀疏林分林下補植套種等。造林樹種以鄉(xiāng)土闊葉樹種、景觀樹種為主。
4. 媒介昆蟲松墨天牛綜合防治。 開展生物防治與誘捕器誘殺。
5. 檢疫執(zhí)法。 松材線蟲病是一種輸入性的疫情，有效防止疫情傳入擴散的關(guān)鍵是斬斷傳播鏈、控制傳染源，嚴格檢疫執(zhí)法。一是實行聯(lián)防聯(lián)檢，林業(yè)部門要加大檢疫執(zhí)法的力度，加強對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴防松材線蟲病隨人為活動傳播。二是嚴禁從松材線蟲病發(fā)生區(qū)調(diào)入松苗、松木及其制品。三是調(diào)運松科植物及其制品必須持有《植物檢疫證書》。四是開展檢疫專項執(zhí)法，依法打擊擅自運輸、盜賣、加工、使用松疫木等違法行為，防止疫木流入引發(fā)疫情傳入。
第九章 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護
林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營能力建設(shè)是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)和必要條件，規(guī)劃期內(nèi)在繼續(xù)鞏固、完善、提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，將對森林保護、林業(yè)社會化服務(wù)、林業(yè)信息化能力加大建設(shè)力度。鑒于前文對森林防火、有害生物防控已作規(guī)劃，本章只對林業(yè)站、林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機構(gòu)、管理隊伍和林農(nóng)技能等經(jīng)營能力建設(shè)作如下規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）林道基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)劃期內(nèi)新建林區(qū)道路 110km ，改建道路 10km 。詳見表9-1 。
表 9-1 規(guī)劃期內(nèi)各年度林道建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計表
單位：km
（二）竹山道路建設(shè)
全縣現(xiàn)有竹林面積 1.93 萬公頃，部分竹林分布在邊遠山區(qū)，山路崎嶇，路途遙遠，造成了毛竹等竹類銷售下山難成了“困山竹”。為此，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃修建竹山道路 20km 。詳見表 9-2 。
表 9-2 規(guī)劃期內(nèi)各年度竹山道路建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計表
（三）生態(tài)公益林步道網(wǎng)建設(shè)
生態(tài)公益林步道網(wǎng)建設(shè)是生態(tài)公益林工程的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是強化生態(tài)公益林巡護、監(jiān)管的重要措施。為此，規(guī)劃修建生態(tài)公益林野外巡護步道 25km 。詳見表 9-3 。
表 9-3 規(guī)劃期內(nèi)各年度生態(tài)公益林步道建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計表
（四）生物防火林帶建設(shè)
營造生物防火林帶，不僅可以變被動防火為主動防火，而且能節(jié)約大筆的防火經(jīng)費，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林在保護和改善生態(tài)環(huán)境中的主體作用及生態(tài)效益，具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、防火、通道五大效能。在規(guī)劃期內(nèi)，全縣將按照伐區(qū)生物防火林帶四同步要求，新建生物防火林帶 30 km ，形成較為完整的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點火險區(qū)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。防火林帶建設(shè)作如下安排，見表 9-4 。
表 9-4 規(guī)劃期內(nèi)生物防火林帶建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計表
（一）管理隊伍建設(shè)
全縣現(xiàn)有管理、技術(shù)隊伍 109 人，其中縣級管理、技術(shù)人員71 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員 38 人。但目前全縣從業(yè)人員普遍存在知識老化，結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才和指導(dǎo)型實用專業(yè)人員缺乏等諸多現(xiàn)實問題。
1. 培訓(xùn)。 以繼續(xù)教育為核心，采取集中培訓(xùn)和分散自學(xué)相結(jié)合的辦法，分批對縣林業(yè)專業(yè)人員進行基礎(chǔ)理論知識、基礎(chǔ)操作技能、林業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，全面提升專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。
2. 人才引進。 在規(guī)劃期內(nèi)，縣林業(yè)局應(yīng)重點引進林業(yè)建設(shè)緊缺人才 10 名以上，主要以計算機專業(yè)、法律專業(yè)、文秘專業(yè)為主：每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站應(yīng)根據(jù)林地面積大小和工作需要應(yīng)及時充實林業(yè)隊伍，尤其要補充“新鮮血液”。
3. 表彰和獎勵體系。 定期表彰獎勵在林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化體系建設(shè)作出一定貢獻的骨干人員，在繼續(xù)教育上優(yōu)先到大專院校深造，干部提找時增加考核分值等方式提高他們的工作積極性。
（二）林農(nóng)技能建設(shè)
林農(nóng)是主要的森林經(jīng)營者，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中起基礎(chǔ)作用。通過技術(shù)培訓(xùn)、科技示范等形式，讓眾多林農(nóng)掌握一門或幾門林業(yè)實用技術(shù)，努力培養(yǎng)一小部分林農(nóng)具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營者。積極培育發(fā)展經(jīng)營大戶，提高經(jīng)營大戶的經(jīng)營水平，發(fā)揮經(jīng)營大戶的經(jīng)營示范作用。
（三）信息化建設(shè)
林業(yè)信息化是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是林業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。到規(guī)劃期末基本能把信息化技術(shù)手段融入各項林業(yè)業(yè)務(wù)，大幅度提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平，使各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與省林業(yè)廳的銜接，使林業(yè)資源信息成為地方信息化的一個有機組部分。
辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。充分利用政府網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)網(wǎng)等社會資源，推進內(nèi)部辦公自動化、公文交換無化，使眾多的工作更加規(guī)范，更利于協(xié)調(diào)，主要應(yīng)包括辦公管理系統(tǒng)，個人辦公系和信息服務(wù)系統(tǒng)等。
重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。①林政管理系統(tǒng)建設(shè)：規(guī)劃期內(nèi)將森林采伐與運輸管理、林地林權(quán)管理、占用林地管理、森林資源地理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，進行整合完善，并對林業(yè)從業(yè)人員普及推廣應(yīng)用。另外，積極開發(fā)濕地管理、古樹名木管理和公益林信息管理系統(tǒng)。②森林防火系統(tǒng)建設(shè)：對以往各種森林火災(zāi)發(fā)生時的地理環(huán)境、氣象因子森林狀況、受災(zāi)害程度等數(shù)據(jù)充分分析，建立火災(zāi)預(yù)警、火情仿真、災(zāi)后評估等模型。為今后研建森林火災(zāi)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)，對全縣林火點實行快速監(jiān)測定位奠定基礎(chǔ)。通過 APP 收集在巡查時發(fā)現(xiàn)的用火信息，形成我縣森林防火大數(shù)據(jù)，更有針對性應(yīng)對日常的森林防火。按照森林火災(zāi)風(fēng)險普查數(shù)據(jù)結(jié)果，對各區(qū)域的森林火險風(fēng)險點開展分級分類管理。同時對高風(fēng)險點，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，科學(xué)生成滅火指揮方案，高校處理森林火災(zāi)。③造林更新管理系統(tǒng)建設(shè)：對以往造林更新小班數(shù)據(jù)進行分析，開發(fā)造林更新管理系統(tǒng)軟件。
第十章 保障措施
一、組織保障
（一）實行黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制
明確各級、各類政府實施規(guī)劃的主體責(zé)任，確保規(guī)劃落實到位、任務(wù)落地、責(zé)任到人，林業(yè)局中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員“一幫一”的方式掛幫林業(yè)企業(yè)（合作社）、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，對林業(yè)招商引資企業(yè)，提供“保姆式”服務(wù)，樹立林業(yè)新形象，優(yōu)化營商新環(huán)境。
（二）強化組織支撐
抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化林業(yè)隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)干部隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支掌握現(xiàn)代林業(yè)理論和生態(tài)保護方針政策，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的管理人才隊伍。
（三）持續(xù)推進“四方聯(lián)動”機制
推廣生態(tài)綜合執(zhí)法大隊、生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)檢察“四方聯(lián)動”生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，將林業(yè)執(zhí)法大隊、基層林業(yè)站、各職能部門一同納入綜合執(zhí)法體系中，利用好護林員隊伍，加強與各職能部門的溝通協(xié)作，形成生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法合力。
二、服務(wù)保障
（一）試行“一站式”審批服務(wù)
指導(dǎo)各林業(yè)站積極服務(wù)、主動審批涉及征占用林地、小面積災(zāi)害清理山場、 5% 以下枯死松木清理等事項的采伐申請，簡化采伐許可手續(xù)，全面推行“一站式”審批。
（二）加強林業(yè)科技推廣服務(wù)
健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，推廣設(shè)施林業(yè)、營造林機械等實用技術(shù)，建設(shè)科技示范基地。
三、政策保障
（一）政策支撐
在重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等用林地方面，積極向上爭取政策支持，執(zhí)行國家、省上出臺的各項林業(yè)優(yōu)惠政策。爭取在重大項目的林地審批手續(xù)等方面進行簡化，以利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。
（二）規(guī)劃保障
爭取各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目方案在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進行高標準規(guī)劃、實施，并充分結(jié)合國家、省市縣各級配套政策支持，能夠?qū)崿F(xiàn)落地。
（三）政策兌現(xiàn)
確保各項規(guī)劃、方案能夠落到實處，政策能夠兌現(xiàn)，不因領(lǐng)導(dǎo)人換屆、責(zé)任人變換而出現(xiàn)政策不落實、項目拖延和爛尾等現(xiàn)象。
四、資金保障
（一）加強資金投融資保障
加快建立公共財政為主多渠道投入體系，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入政府財政預(yù)算；同時，加快建立投資主體多元化，鼓勵盡可能多的投資主體投資發(fā)展林業(yè)。林業(yè)是一項公益事業(yè)，必須加大公共財政支持，同時拓寬融資渠道，加大金融資本投入力度，積極鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作。從基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、政策扶持等方面加大扶持力度，引導(dǎo)社會資本投入。
（二）爭取上級資金傾斜支持
加大對上溝通聯(lián)系，積極向上匯報泰寧生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作情況，爭取更多項目列入省市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化扶持補助盤子，獲得中央、省、市在資金、政策上的傾斜支持。積極爭取林業(yè)政策，加快推進森林康養(yǎng)試點示范基地的森林景觀帶建設(shè)，科學(xué)開展森林撫育、林分修復(fù)和景觀提升，豐富森林植被的種類、色彩、層次和季相，逐步提升森林生態(tài)景觀功能。加強林木資源的保護與管理，對已劃定的中央、省級生態(tài)公益林原則上禁止采伐，因撫育和林木火災(zāi)等自然災(zāi)害因素需采伐公益林的報縣林業(yè)局批準方可進行，禁止對天然林商業(yè)性采伐。
（三）多渠道推進林權(quán)流轉(zhuǎn)
健全完善森林資源流轉(zhuǎn)交易運行制度，積極與三明市林業(yè)交易所對接，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)，探索受讓林權(quán)、租賃林地、控股經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式收儲和流轉(zhuǎn)林權(quán)。
（四）引導(dǎo)社會資本投入林業(yè)
繼續(xù)推廣“福林貸”“郵林貸”“惠林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新花卉苗木、林下經(jīng)濟、油茶等新型金融產(chǎn)品，規(guī)范和完善林權(quán)收儲和林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)運行機制，擴大林權(quán)抵押貸款。進一步落實森林綜合保險和林業(yè)投融資支持優(yōu)惠政策。
五、隊伍保障
（一）人才支撐
鞏固完善現(xiàn)有林業(yè)管理體制，穩(wěn)定機構(gòu)，保證編制、人員和經(jīng)費，建立執(zhí)法、科技等人才隊伍，完善林業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，促進林業(yè)各項工作的順利開展。
（二）經(jīng)營隊伍建設(shè)
加快營造林、防火、采伐、林業(yè)有害生物防治等各類專業(yè)服務(wù)組織和隊伍建設(shè)，以及森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木材檢驗、林業(yè)物證鑒定等中介機構(gòu)建設(shè)，提升林業(yè)專業(yè)組織和中介機構(gòu)隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
（三）智庫專家建設(shè)
將產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，充分利用各類高校、科研院所的專家團隊、專業(yè)人才，為林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供專業(yè)科學(xué)技術(shù)保障。
六、管理機制
（一）考核保障
1. 加強目標考核。 將規(guī)劃和重大工程項目列入目標管理考核，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高目標指標測算、政策效果評估、意見收集應(yīng)用等質(zhì)量，確保規(guī)劃和各項任務(wù)指標順利完成。
2. 建立評估機制。 開展規(guī)劃、重大工程項目中期評估和終期考核，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況，對重大項目實施進行監(jiān)督、檢查；對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時采取相應(yīng)對策措施。
3. 建立社會監(jiān)督機制。 實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)。自覺接受社會公眾對規(guī)劃、重大工程項目執(zhí)行情況的監(jiān)督，在全社會形成共同參與和依規(guī)辦事的良好局面。
（二）長效管理機制
嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任，認真履行監(jiān)管部門職責(zé)，加大森林督查和林地林木管理力度對違法違規(guī)使用林地和違法違規(guī)采伐行為，及時掌握、及時匯報、及時處置，督促項目依法依規(guī)使用林地。進一步完善資源數(shù)據(jù)庫檔案資料、建立補充林地儲備庫，確保林地保護和利用的良性發(fā)展。按照責(zé)任分工，抓好重點工作的細化落實，確保完成年度任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年末對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作進行總結(jié)，對任務(wù)完成好的責(zé)任單位進行表揚，對工作進展滯后的單位進行批評問責(zé)。
第十一章 附 錄附件 1
泰寧縣林業(yè)“十四五”規(guī)劃重大項目表附圖 1
附圖 2
