泰政辦〔 2022 〕 19 號
泰寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)泰寧縣
“十四五”應急管理體系建設專項規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關單位：
《泰寧縣“十四五”應急管理體系建設專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泰寧縣人民政府辦公室2022 年 5 月 11 日
（此件主動公開）
泰寧縣“十四五”應急管理體系建設
專項規(guī)劃
2022 年 4 月
目 錄
前言 .............................................. 5
一、現(xiàn)狀與形式 .................................... 7
（一）“十三五”時期主要成效 ....................... 7
（二）“十四五”時期面臨形勢 ....................... 11
二、總體要求 ...................................... 13
（一）指導思想 .................................... 13
（二）基本原則 .................................... 14
（三）規(guī)劃目標 .................................... 15
三、主要任務 ...................................... 17
（一）建全應急管理體制機制 ........................ 17
（二）防范化解重大安全風險 ........................ 20
（三）提升綜合防災減災能力 ........................ 27
（四）加強應急處置能力建設 ........................ 30
（五）構(gòu)建全社會共同應急格局 ...................... 32
四、重點工程 ...................................... 34
（一）應急指揮信息系統(tǒng)工程 ........................ 34
（二）全縣第一次自然災害綜合風險普查 .............. 34
（三）安全主題公園建設項目 ........................ 34
（四）森林防滅火基礎提升工程 ...................... 34
（五）地質(zhì)災害治理和避險移民搬遷工程 .............. 35
（六）水利基礎設施提升工程 ........................ 35
（七）道路安全防護工程 ............................ 35
（八）泰寧旅游景區(qū)應急救援通道建設工程 ............ 36
五、保障措施 ...................................... 36
（一）加強組織領導 ................................ 36
（二）加強經(jīng)費保障 ................................ 36
（三）健全監(jiān)督評估 ................................ 37
前 言
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔了防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。黨的十八大以來，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度謀劃部署應急管理工作，整合相關職責設立應急管理部門，開啟了新時代應急管理事業(yè)新篇章。
“十三五”期間，我縣全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的一系列決策部署，持續(xù)深化機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化體制機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施綜合防災減災，統(tǒng)籌應急救援能力建設，加快了我縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化進程?！笆奈濉睍r期是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、新泰寧建設更上新臺階的關鍵時期，科學編制“十四五”應急管理體系建設專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年應急管理事業(yè)，對防范化解重大安全風險、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定有著十分重要的意義。
根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《防洪法》《森林法》《防震減災法》《消防法》《自然資源救助條例》《防汛條例》《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》等法律法規(guī)，以及中央、省委、市委、縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》等相關文件精神，在認真總結(jié)我縣“十三五”時期，安全生產(chǎn)、防災減災等工作經(jīng)驗做法的基礎上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，編制了《泰寧縣“十四五”應急管理體系建設專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）?！秾ｍ椧?guī)劃》主要內(nèi)容包括“十三五”我縣應急管理工作主要成效，“十四五”期間應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等，是全縣各級各部門單位推進應急管理工作的重要依據(jù)。
專項規(guī)劃的基期為 2020 年，期限為 2021-2025 年。一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期主要成效
“十三五”期間，我縣認真落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理等重要論述精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署，牢固樹立底線思維和紅線意識，防范化解重大安全風險，有效處置各類災害事故，應急管理工作取得了明顯成效，為推進全縣高質(zhì)量發(fā)展超越營造了良好的安全環(huán)境。
1. 應急管理體制機制初步構(gòu)建。 “十三五”期間，我縣深化機構(gòu)改革，調(diào)整應急管理體系。整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、森林防滅火、水旱災害防治、地質(zhì)災害防治、救災等相關職能，新組建應急管理部門負責應急管理工作，推進了安全生產(chǎn)類、自然災害類相關職能優(yōu)化協(xié)調(diào)高效。加強應急指揮體系建設，調(diào)整安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部機構(gòu)及其辦公室的設置，實施公安消防部隊、武警森林部隊體制改革，組建綜合性消防救援隊伍，建立健全“政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動、全民參與”的防災減災救災體制和安全生產(chǎn)應急聯(lián)動機制。加強應急預案體系建設，修訂、完善、細化《泰寧縣重大植物疫情疫病防控應急預案》、《泰寧縣地震應急預案》、《泰寧縣森林火災應急預案》、《泰寧縣防洪防臺風應急預案》、《泰寧縣自然災害救助應急預案》、《泰寧縣地質(zhì)災害防治方案》、《泰寧縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案》等 10 余個應對各類突發(fā)性事件應急預案，覆蓋全縣的應急預案體系初步建成。加強應急指揮中心建設，共享防汛抗旱指揮中心現(xiàn)有設施設備，推進應急指揮平臺、應急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)和感知網(wǎng)絡等建設，應急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)了與部 - 省 - 市四級初步聯(lián)通，應急管理信息化水平有新提升。
2. 安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好。 “十三五”期間，我縣堅持生命至上、安全第一，著力防風險、除隱患、遏事故、保安全。壓緊夯實屬地責任、黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，部門安全生產(chǎn)工作清單和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單建立、完善，風險分級管理、隱患分色治理成效明顯，黨政領導干部掛鉤紅色隱患、安全生產(chǎn)巡查、掛牌督辦、年度績效考評等制度全面落實。各行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治持續(xù)開展，安全生產(chǎn)專項整治三年行動有序推進。公路安全生命防護工程加快實施，一批隱患問題車輛淘汰報廢；涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間“三項治理”和硝酸銨等爆炸化學品、房屋安全隱患排查整治、打通消防“生命通道”等專項整治取得明顯成效?！笆濉逼陂g，全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。 2016 年、 2017年、 2019 年、 2020 年被市政府評為安全生產(chǎn)目標責任考核先進單位。
3. 防災減災救災工作扎實推進。 “十三五”期間，我縣貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，強化對自然災害全過程管理。持續(xù)推進防洪工程建設，共建成堤防 7.71 公里（城步溪 1.03公里，泰寧溪 6.68 公里），保護人口 5 萬余人。實施杉溪干流、泰寧溪新橋支流等四條河道治理工程，共治理河道總長 17.4 公里，建成防洪堤 11.06 公里。開展杉溪、大田溪等四條安全生態(tài)水系建設項目建設，河道治理總長 38.83 公里。實施了渠里溪重點山洪溝防洪治理項目，加快病險水庫除險加固及維修養(yǎng)護項目建設工作，完成了崇際、黃竹塘、半嶺、交坑口 4 座小（ 2 ）型水庫常態(tài)化除險加固和水埠水庫、將溪水庫等 17 座水庫維修養(yǎng)護項目。全縣新建防洪堤 50km ，完成 10 個中小河流治理項目，實施 6 條重點山洪溝防洪治理和一批病險水庫除險加固工程，防洪抗災的基礎更加堅實。實施地質(zhì)災害治理項目 8 個，對 37 戶群眾進行了搬遷。實施監(jiān)測預警工程建設，防汛高清視監(jiān)控系統(tǒng)、水雨情自動監(jiān)測站點、山洪災害預警平臺、氣象監(jiān)測系統(tǒng)、地震監(jiān)測預警系統(tǒng)、林火預警監(jiān)測系統(tǒng)等更加完善。實施基層防災減災工程建設，將抗震設防措施落實到新農(nóng)村建設中，新建、改擴建及加固的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程均高于房屋建筑抗震設防要求?！笆濉逼陂g，我縣有效應對了多次暴雨洪澇災害，及時、科學、高效做好了“ 5 · 8 ”泥石流自然災害搶險救援和善后處置工作。全縣因自然災害造成直接經(jīng)濟損失占 GDP比重低于 1% ；未發(fā)生重、特大森林火災。
4. 綜合應急救援能力有效增強。 “十三五”期間，我縣統(tǒng)籌各類資源和力量，不斷提升應急救援能力和應急保障水平。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制為消防救援、森林消防隊伍后，成為地方“全災種、大應急”的主力軍。在水利、交通等重點行業(yè)領域組建應急救援隊伍，基層加強半專業(yè)搶險隊伍建設。全縣專兼職應急救援隊伍 60 支， 1500 人，應急救援力量體系基本形成。先后承辦了舉辦全省水上突發(fā)事件應急救援綜合演練、市縣兩級防汛應急救援聯(lián)合實訓演練、省市縣水上交通綜合應急演練應急救援演練。全縣建有自然災害避災點 143 個，縣級救災物資儲備庫 1 個，防汛抗旱、森林防滅火、生活救助等物資保障能力提升?！笆濉逼陂g，累計下達中央和省級自然災害生活補助資金1165.7 萬元，發(fā)放大量帳篷、棉被、棉衣、折疊床等物資開展救災，幫助 71 戶農(nóng)戶完成了住房重建，全縣農(nóng)村住房保險、附加室內(nèi)財產(chǎn)保險、自然災害公眾責任保險等累計理賠 2502 萬元。
5. 社會公眾應急意識不斷提升。 “十三五”期間，我縣通過開展宣傳教育、科普培訓、示范社區(qū)創(chuàng)建等增強社會應急意識，構(gòu)建起防災減災救災的人民防線。在“全國防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“國際減災日”“消防宣傳月”“防震減災宣傳活動周”等期間，多形式多渠道推動安全生產(chǎn)教育防災減災知識和轉(zhuǎn)移避險技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，不斷提高公眾的預防、避險、自救和互救能力。堅持依靠人民、為了人民，完善群測群防網(wǎng)絡體系，氣象信息員、地災監(jiān)測員、災害信息員等實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)村”全覆蓋，對居住在地質(zhì)災害、高陡邊坡房前屋后的隱患點建立了轉(zhuǎn)移避險工作機制，并發(fā)放防災明白卡和避險明白卡。全縣共創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)” 2 個、“省級地質(zhì)科普示范?！?1 所。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是推動泰寧全方位高質(zhì)量發(fā)展超越、建設新泰寧再上新臺階的關鍵時期?？傮w看，“十四五”時期我縣自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀沒有變，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各種風險相互交織，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化任務艱巨。
1. 安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。 全縣非媒礦山規(guī)模小、安全基礎弱，工貿(mào)企業(yè)點多面廣，綜合風險復雜。道路交通事故易發(fā)多發(fā)，貨車超限超載、違章駕駛、農(nóng)用車載客等行為屢禁不止。建筑施工領域的非法建設、超負荷作業(yè)現(xiàn)象依然存在。消防“生命通道”還有死角。安全監(jiān)管合力還不夠強，“三個必須”落實不夠到位，執(zhí)法監(jiān)督存在“寬松軟”。企業(yè)主體責任壓實難，部分企業(yè)“重發(fā)展、輕安全”，安全措施不到位，應急處置能力弱。
2. 自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。 泰寧縣位于福建省西北部，境內(nèi)以中低山及丘陵為主，溪流密布，河谷與盆地錯落其間，河道縱坡大，降水易成災。泰寧屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，容易遭受暴雨、臺風侵襲。全縣森林覆蓋率 78.4% ，林木以易燃性強的杉木、馬尾松針葉林為主，林分結(jié)不合理且新造林多，容易發(fā)生森林火災。特殊的地形地貌氣候，使得泰寧境內(nèi)自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重?！笆濉逼陂g，我縣遭受風雹、臺風、洪澇、地質(zhì)、干旱等 21 次，森林火災 4 起，受災人口累計達 18.25 余萬人次，直接經(jīng)濟損失約 9.2 億元
3. 城市安全風險日益增多。 隨著城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城市潛在風險日益增加。削山平谷增加建設用地，改變了原有山體、水系結(jié)構(gòu)。高層建筑、地下空間不斷增多，部分區(qū)域提防防洪標較低，地下管網(wǎng)不完善，城中村、危舊房屋仍有存量，違章違法建筑治理難，城市的消防安全、防洪搶險、抗震救災壓力不小。人流、物流、車流持續(xù)加大，而城區(qū)街道窄設施不齊全，交通安全隱患大。城市安全風險底數(shù)難摸清，安全風險信息管理平臺未建立，風險管控機制不健全，遇災害事故容易引發(fā)連鎖反應、疊加效應。
4. 應急處置能力明顯不足。 應急指揮體系不夠完善，縣防汛抗早指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部的機制不健全，安全生產(chǎn)委員會、減災委員會權威性不夠，指揮機構(gòu)內(nèi)部、上下之間聯(lián)動不夠順暢、高效，各類資源和力量尚未統(tǒng)籌到位。氣象、水利、水文、地震、林業(yè)、自然資源等監(jiān)測預報系統(tǒng)尚不完備，離精準精細預報預警要求尚有差距。應急指揮信息網(wǎng)聯(lián)通建設步伐慢，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)運用不充分，應急救援隊伍、儲備物資、企業(yè)風險隱患等信息化管理水平不高。搶險救援能力還不能適應“全災種、大應急”要求，地方與綜合性消防救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)指揮調(diào)度、信息共享等機制不完善，專業(yè)救援隊伍缺乏、裝備不足，社會救援隊伍少、救援能力弱。防汛抗早、森林防滅火、生活救助等物資儲備品種少、標準低、數(shù)量不足，管理不夠規(guī)范。社會力量參與防災減災救災的渠道和機制不夠完善。
5. 基層基礎存在短板弱項。 應急管理存在“最后一公里”問題，受機構(gòu)設置、人員編制、財力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置專門應急管理機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)應急工作對接難、效能低。災害風險管理和綜合減災意識不強，自然災害風險底數(shù)不清，安全隱患排 査治理不及時、不徹底；防災減災、安全監(jiān)管專業(yè)人才乏，先進技術應用不多。災害風險大、隱患多，全縣地質(zhì)災害隱患點 87 個，地災范圍內(nèi)仍有不少群眾居住，部分農(nóng)村住房不設防，抵御自然災害的能力弱；河道防洪工程體系尚未形成，需工程治理的點多面廣且難度高、投入大，短時間內(nèi)難以治理到位。應急預案體系不健全，群眾轉(zhuǎn)移避險的意識、自救互救技能有待進一步提升。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定“安全發(fā)展”理念，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、推進新泰寧建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
一是堅持黨的領導、協(xié)同高效。 把加強黨對應急管理工作的全面領導貫穿到推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的各方面和全過程，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平暫結(jié)合的應急管理體制。
二是堅持以人為本、生命至上。 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，著力防范化解重大安全風險，構(gòu)筑防災減災救災的人民防線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處
三是堅持預防為主、系統(tǒng)治理。 運用底線思維、系統(tǒng)觀念，對應急管理工作進行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持關口前移、精準施策，加強重點工程建設，加快補齊短板弱項，提升對災害事故的綜合治理能力。
四是堅持依靠科技、精準治理。 加快科技成果轉(zhuǎn)化應用強化應急管理裝備技術支撐，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
五是堅持依法管理、社會共治。 運用法治思維和法治方式，推動安全生產(chǎn)、應急救援和防災減災工作制度化、規(guī)范化。充分依靠群眾、發(fā)動群眾，引導社會力量參與，打造共建共治共享的應急管理體系。
（三）規(guī)劃目標
1. 總體目標。
到 2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。全縣應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升。重大風險得到有效管控，安全生形勢穩(wěn)定向好，防災減災救災成效明顯，應急救援能力大幅提升，應急綜合保障滿足需求，全社會防范和應對突發(fā)事件能力邁上新臺階。
2. 分類目標。
—— 應急管理體制機制進一步健全。到 2025 年，領導體制、指揮體系、機構(gòu)設置、職能配置、協(xié)同機制更趨合理。應急管理機構(gòu)基礎設施、裝備配備大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。預案體系基本完備，各類預案科學合理、相互銜接、管理規(guī)范。
—— 安全風險管控能力進一步提升。安全生產(chǎn)專項整治三年行動按期完成、目標實現(xiàn)。到 2025 年，風險分級管控、隱患分色治理縱深推進，重點行業(yè)領城安全生產(chǎn)水平進一步提升。城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進，以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系初步建立。
—— 防災減災抗災能力進一步提升。到 2022 年，完成自然災害綜合風險普查，建成自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。到 2025 年，初步建成全方位、綜合性的監(jiān)測預警網(wǎng)絡平臺，災害監(jiān)測能力和信息化水平明顯提高。重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平提高，自然災害防治工程持續(xù)推進，抗御自然災害能力進一步增強。
—— 應急救援能力進一步提升。到 2025 年，綜合性消防救援隊伍的實戰(zhàn)能力明顯提升，領導指揮體制不新優(yōu)化，地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制建立健全。應救援力量體系比較完備，各級各類應急救援隊伍數(shù)量增加、隊伍壯大，裝備配備、后勤保障有新提升。
—— 應急綜合保障能力進一步提升。應急管理的科技信息化水平提升，縣應急指揮平臺建成投入使用，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務保障有力。預報預警的精準度提高、預見性提前。防汛抗旱、森林防滅火、生活救助等應急儲備物資能夠滿足應急響應需求。災害事故信息上報及時率 100% 。災害發(fā)生 12小時內(nèi)受災群眾基本生活能夠得到有效救助。
—— 全社會共同應急能力進一步提升。到 2025 年，全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力進一步提高，基層治理的精準化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到 2% ，新創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū) 2 個以上。
三、主要任務
（一）健全應急管理體制機制
1. 健全應急管理領導體制。 按照分級負責、屬地管理為主的原則，健全完善分級響應機制，明確并落實各級黨委政府、各職能部門的應急管理事權和責任，實現(xiàn)機構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效。安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部（以下簡稱“兩委三部”）根據(jù)職責負責安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，建立健全議事規(guī)則、聯(lián)席會議、會商研判、指揮調(diào)度等工作機制，更好地發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和職能部門的專業(yè)優(yōu)勢。推進部門協(xié)同、軍地協(xié)作、社會參與、區(qū)域合作，健全工作規(guī)程，增強應急聯(lián)動能力，提高應急管理整體水平。完善應急信息共享機制，建立應急新聞發(fā)布制度，及時回應社會關切，提高輿情引導應對能力。建立健全重大自然災害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究責。
2. 健全應急指揮體系。 加強專業(yè)指揮與支持團隊建設，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍。進一步理順防汛抗早、森林防滅火、抗震救災等指揮機制，實現(xiàn)科學精準指揮，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急管理體制。深化消防援隊伍領導指揮體制改革，建立地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的工作機制，提高現(xiàn)場指揮的權威性、高效性。建立完善應急指揮平臺系統(tǒng)建設標準和服務保障機制，發(fā)揮縣應急指揮中心指揮調(diào)度作用。加強應急值守與響應指揮，嚴格落實領導帶班、 24 小時值班制度，建立健全值守應急工作網(wǎng)絡。健全事故災害信息報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指捍、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。
3. 加強應急法治建設。 運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。系統(tǒng)梳理和修訂應急管理方面已有的相關規(guī)章制度，及時研究應急管理方面新出臺的法律法規(guī)，推進相關法律法規(guī)、規(guī)章制度與現(xiàn)行應急管理的新任務新要求相適應。加強應急管理法律法規(guī)的普法工作，提高依法應急、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。加強應急標準體系應用，研究制定實范細則、規(guī)章制度，確保落地見效，推進應急管理規(guī)范化、標準化。
深化應急管理綜合行攻執(zhí)法改革，制定分類分級監(jiān)管執(zhí)法辦法，建立“局隊合一”監(jiān)管執(zhí)法體制。加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法事項清單制度，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、 “ 雙隨機公開 ” 等制度。統(tǒng)一應急管理綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標志。推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
4. 加強應急預案體系建設。 根據(jù)職責調(diào)整、情勢變化，修訂、規(guī)范各級自然災害類、事故災難類的總體應急預案、專項預案和部門預案，完善突發(fā)事件的應急指揮體系與職責，明確突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等工作重點，構(gòu)建覆蓋全區(qū)城、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。加強應急預案之間的接融通，推進應急預案的數(shù)字化應用。加強應急預案管理，規(guī)范應急預案編制、評審、培訓、演練、修訂評估等工作，提高應急預案的針對性、實效性、可操作性。廣泛開展應急知識和應急預案的宣傳普及活動，提高公眾安全意識和應急預案的知曉率、參與率。認真組織應急預案演練，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等形式，推進各類應急預案演練的實戰(zhàn)化、常態(tài)化。堅持專項演練和綜合演練相結(jié)合，強化重要目標、重大危險源、重大活動、重大災害事故的應急演練，不斷提升突發(fā)事件防范應對水平。
5. 健全基層應急體制機制。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機制改革，對安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等應急管理崗位職貴整合、優(yōu)化，建立健全運行機制、考核機制，建強基層應急管理組織，推進應急管理工作的高效對接。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，明確安全生產(chǎn)管理主體，落實屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)要整合應急管理力量和資源，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法力量，通過受委托形式開展簡易執(zhí)法。加強鄉(xiāng)村災害信息員、地災監(jiān)測員、氣象信息員隊伍建設，完善災害事故群測群防網(wǎng)絡體系，規(guī)范開展風險隱患排 査 、預警信息傳播、先期處置和信息報送等工作。完善氣象、水文、地質(zhì)、森林火災等災害監(jiān)測預警信息共享機制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級貫通的應急廣播系統(tǒng)。將應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作作為社區(qū)網(wǎng)格化的重要內(nèi)容，構(gòu)成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治全社會共同參與的社區(qū)應急管理格局。
（二）防范化解重大安全風險
1. 壓實安全生產(chǎn)責任。 各級各部門要牢固樹立安全風險意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”，著力化解風險隱患存量、防范風險隱患增量。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”原則，認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和省、市、縣實施細則，定期完善、細化黨政領導干部和部門安全生產(chǎn)責任清單，健全安全風險分級管控、隱患分色治理機制，持續(xù)開展領導干部掛鉤紅色隱患整改工作，全面推進安全生產(chǎn)考核考察、倒查事故責任等制度，創(chuàng)新方法手段對重點企業(yè)開展指導服務。制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定，強化企業(yè)法人、實際控制人的法定責任；督促指導企業(yè)提高安全管理能力，定期開展安全風險評估和危害辨識，落實風險防控措施；加大企業(yè)安全投入，開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范化建設，運用先進安全技術和設備設施，提高安全設防標準和企業(yè)本質(zhì)安全水平；督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵、教育培訓等工作，做到安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。
2. 源頭管控安全風險。 科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設等規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)，統(tǒng)籌推進地上、地下公用基礎設施建設。科學確定企業(yè)選址和基礎設施建設，完善企業(yè)安全風險評估與論證機制，嚴格?；返戎卮笪ｋU源項目安全準入。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控，推動非煤礦山、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)開展災害事故風險辨識評估，建立健全安全風險信息管理平臺，編制城鄉(xiāng)重點安全風險管控圖；組織第一次全縣自然災害綜合風險普查，摸清洪澇、干早、地震、地質(zhì)、森林等自然災害風險隱患底數(shù)，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。強化安全風險監(jiān)測預警，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，完善非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域風險監(jiān)測系統(tǒng)，切實把具體風險化解在萌芽之時、成災之前。強化重點行業(yè)領域信息化監(jiān)管工作，全面提升安全監(jiān)管智能化、信息化水平。
3. 持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治。 縱深推進安全生產(chǎn)專項整治，把各行業(yè)領城最大風險隱患查出來，把防范控制底線劃出來，堅決有效防范制重特大事故。
加強危險化學品、煙花爆竹和民爆物品安全整治。 貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，推動各項制度措施落地見效。完善和落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險和隱患。落實三明市危險化學品“禁限控”目錄，結(jié)合實際制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。積極推廣應用泄漏檢測等先進技術方法， 2022 年底前實現(xiàn)泄露檢測自動化控制。重點整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”不落實，煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”不落實，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（點）等問題。重點整治民爆物品行業(yè)安全措施不完善，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，安全聯(lián)鎖參數(shù)設置不合理，不合格品處理不規(guī)范，出入庫管理不規(guī)范等問題。
加強旅游安全整治。 加強旅游包車管理，開展旅游包車和水上交通安全隱患排查整治，對旅行社租用無資質(zhì)車輛、游船、竹筏，無資質(zhì)運營等違規(guī)違法行為，依法嚴處。強化景區(qū)及周邊客流管控，健全完善客流預報預警等安全管理制度和應急處置預案，采取預約、分流、管控等多種方式調(diào)控人員數(shù)量，嚴防各類重特大事故發(fā)生。落實特種設備安全檢查，重點檢查游樂設施、電梯安全，督促旅游景區(qū)、星級飯店等企業(yè)定期維護特種設備，監(jiān)控設施確保完善有效。做好出境游安全監(jiān)管，督促出境組團社加強領隊安全教育培訓，主動提醒游客購買旅游意外保險，及時關注融媒體、文旅等部門發(fā)布的有關國家（地區(qū)）的安全預警提示，提高游客安全防范意識。
加強非煤礦山安全整治。 強化安全生產(chǎn)源頭治理，嚴格落實中央、省、市有關規(guī)定，對不符合安全生產(chǎn)標準的礦山，不予審核安全生產(chǎn)許可證申辦材料。實施非煤礦山安全風險分級管控工作，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅持有違必罰和嚴處重罰，對發(fā)現(xiàn)的非法違法問題，嚴格依法依規(guī)查處，確保違法行為得到及時懲處。
加強消防安全整治。 組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施“一城一策”綜合治理方案， 2022 年底前完成督辦整改。針對高層建筑、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案， 2022 年底前實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動車、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治， 2022 年底前全面落實差異化風險管控措施。打造泰寧縣智慧消防平臺，積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺， 2022 年底前本級建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)， 2023 年底前分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
加強道路運輸、交通運輸安全整治。 實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、隧道橋梁等重點路段和事故多發(fā)點段排查整治。推進隱患車輛專項整治，調(diào)整客車引導淘汰、強制報廢等政策，加快老舊客車的淘汰報廢步伐，推進“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面排查貨車、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點。加強旅游客運、長途客運、農(nóng)村客運、校車、城市工程運輸車等的安全管理，嚴查嚴處貨車超限超載、酒駕醉駕、“三超一疲勞”等各類嚴重交通違法行為。建立道路運輸領域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。推進綜合客運樞紐、郵政寄遞、水上交通與漁業(yè)船舶等安全治理，鞏固、提升鐵路線環(huán)境專項治理成果。
加強城市建設安全整治。 持續(xù)開展全縣房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，地毯式、全覆蓋、無死角、零容忍，不漏一鄉(xiāng)一村、一戶一房，重大安全隱患立即清理，堅決整改整治到位。依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。根據(jù)城市建設安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監(jiān)管責任。落實加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，推進城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設，不斷更新完善城市供水、排水、燃氣管線數(shù)據(jù)，加快供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)和市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設。加強燃氣安全檢查，抓好餐飲場所燃氣使用環(huán)節(jié)安全管理，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣非法經(jīng)營和違規(guī)使用，持續(xù)推行瓶裝液化石油氣銷售實名制，加快燃氣行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設；建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制。全面開展房建市政工程施工安全隱患排查整治，健全房建市政工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管制度，完善信用評價體系。依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。
加強工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。 完善工業(yè)園區(qū)監(jiān)管體制機制，建立健全專業(yè)執(zhí)法隊伍，明確職責分工，落實屬地和部門監(jiān)管責任；推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，逐步完成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園項目準入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設施，進一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風險評估，按照 “ 一園一策 ” 原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。規(guī)劃建設工業(yè)園物流中心 1萬平方米，占地 37 畝及完善道路、雨污管網(wǎng)、消防設施等配套建設，進一步提升科學、安全的管理水平。
加強危險廢物等安全整治。 全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大力度打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為。合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。
加強自然災害安全整治。 重點檢查水利工程防汛安全管理和水毀工程修復情況，檢查水庫大壩、河道堤防、水閘、泵站、小水電、小山塘等防洪工程設施運行情況。檢查山洪災害防治措施建設和運用情況，已建山洪災害非工程措施的監(jiān)測站點、預警設施，縣、鄉(xiāng)監(jiān)測預警平臺軟硬件設施運行、使用、維護及有關經(jīng)費落實情況。檢查防汛相關非工程措施更新完善情況。檢查登記漁船、涉漁 “ 三無 ” 船舶防臺風工作責任制落實情況、養(yǎng)殖漁排和避風港安全隱患，檢查景區(qū)碼頭、游船、采砂船、施工作業(yè)船、避風錨地安全隱患。檢查城鎮(zhèn)低洼易澇點和地下空間安全隱患。圍繞地質(zhì)災害隱患點、房前屋后高陡邊坡等防范重點，嚴格落實地質(zhì)災害防范規(guī)定，按照分級分類管理，采取確保人身安全的對應措施，加強隱患排查、汛期巡查、監(jiān)測預警、應急處置。深入排查林區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)、村屯、居民點，風景名勝區(qū)、重要目標、森林公園、自然保護地等森林火災隱患，排查林區(qū)輸配電、通信等設施的森林火災隱患。野外火源管理是否到位，排查用火審批、高火險時段禁火令、重點卡口以及護林人員駐守情況，檢查預警監(jiān)測、熱點核查反饋等。
推進其他行業(yè)領域的安全整治。 工貿(mào)行業(yè)方面，突出涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間、金屬治煉等的安全專項整治，依法取締關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。教育行業(yè)方面，完善校園各種突發(fā)公共事件應急預案，開展師生安全教育、法制教育、心理康教育和防災減災宣傳教育，完善學校內(nèi)外各類活動場所的安全設施，治理校園周邊環(huán)境，確保師生校內(nèi)各項學習、生活、活動安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，消除設施農(nóng)業(yè)隱患，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰企業(yè)落實安全管理責任，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴防發(fā)生農(nóng)村沼氣安全事故。其他各行各業(yè)要對危及人身安全風險隱患深查、細查、嚴查，不斷補短板、堵漏洞、掃死角，確保人民生命財產(chǎn)安全。
（三）提升綜合防災減災能力
1. 提升防洪保障能力。 實施泰寧縣金溪大渠溪支流下渠段等中小河流治理工程，新建或加高改堤防，推動河道疏浚，不斷提高流域沿線的防洪能力。建設城市防洪防澇工程，采取修建防洪堤、新建排澇閘泵等措施，將泰寧縣城區(qū)防洪標準提升至 20年一遇以上。加強城市更新建設，完善城市排水系統(tǒng)，推進城市“雙修”工作，提高城市治理水平，建設海綿城市、韌性城市。實施水庫除險加固，科學管理、調(diào)度水庫。完善城區(qū)超標準洪水防御預案，建立健全應急指揮機制、責任體系，提高城市應對超標準洪水能力。完善城區(qū)、主要河流水庫防汛行政責任制度，扎實開展隱患排查治理，確保安全度汛。推進水利監(jiān)管信息化平臺建設，強化河湖長制、水土保持等監(jiān)管。持續(xù)推進攻堅行動，創(chuàng)新河道管護，探索在全縣流域內(nèi)推廣“河湖物業(yè)化管護”模式。嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步發(fā)揮“四方聯(lián)動”生態(tài)綜合執(zhí)法體系作用，加大執(zhí)法的頻次和密度，鞏固閩江流域山水林田湖草系統(tǒng)治理成效。常態(tài)化、規(guī)范化。
2. 提升山洪與地質(zhì)災害防治能力。 堅持以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合，建立健全山洪災害防治體系。開展山洪災害補充調(diào)查評價，實施重要城集調(diào)查評價，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單。按照不低于 10 年一遇防洪標準，開展重點山洪溝防洪治理，提高防洪安全保障能力。優(yōu)化整合自動雨水情監(jiān)測站，探索采用物聯(lián)網(wǎng)等新技術升級改造已建監(jiān)測站點、視頻圖像站點，加快建設小型化、低功耗、免維護的雨水情監(jiān)測站點提高山洪災害的監(jiān)測預警水平。強化地質(zhì)災害排查治理，在地災易發(fā)區(qū)域布設自動化監(jiān)測儀器設備，實時監(jiān)測地災點動態(tài)，強化群測群防網(wǎng)絡建設，構(gòu)建群專結(jié)合的監(jiān)測預警體系。實施地災綜合治理，到 2025 年再消除地災隱慮 32 處以上。推進預警信息社會化，依托移動通信網(wǎng)絡、地災風險短信平臺、“村村響”等發(fā)布山洪、地災預警信息。
3. 提升森林防滅火能力。 堅持地方分級分責、部門分工協(xié)作原則，完善森林防滅火責任體系，全面推進“雙網(wǎng)雙線”工作機制，完善森林防火網(wǎng)格化管理，提高森林防火巡護能力。修訂、完善森林防火等規(guī)章制度、管理辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴格野外火源管理，管控“老、幼、呆、傻”等重點人員，推進森林防火法治化、規(guī)范化、科學化。提升森林火災綜合防控能力，實施林火預警監(jiān)測、通信和信息指揮建設，在重點林區(qū)建設森林消防監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林防火實時在線監(jiān)控。開展森林火災重點火險區(qū)域綜合整治，加強林火監(jiān)測系統(tǒng)、防火隔離帶、防火道路上山等防火工程建設，其它區(qū)域推進人工蓄水池建設，完善林區(qū)防火基礎設施，增強防滅火能力，降低森林火災發(fā)生率。推進森林防火卡口宣傳覆蓋面達 95% 以上，火災發(fā)生率控制在 1 ‰以下。
4. 提升防震減災能力。 貫徹實施第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，加強抗震設防管理，制定和完善地震應急響應保障預案，成立地震應急指揮部，完善震情災情緊急快報工作機制，強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，提升地震應急響應保障水平。加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護，優(yōu)化測震觀測和地震前兆監(jiān)測臺網(wǎng)布局，實現(xiàn)集約化智能化觀測。強化防震減災公共服務，創(chuàng)新服務手段，拓寬服務空間，利用新媒體、新技術，精準開展地震速報、預警信息、地震安全保障等防震減災服務；強化防震減災科普宣傳，弘揚防震減災文化，提高全社會防震減災科學素質(zhì)。
5. 提升氣象預警防災能力。 健全氣象災害監(jiān)測預警應急體系，完善農(nóng)村氣象基礎設施網(wǎng)絡建設，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和精準度。健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，實現(xiàn)與社會媒體和社會信息傳播資源的對接、共享，推進預警信息進村入戶到人。強化氣象防災減災服務體系，完善人工影響天氣作業(yè)體系，加強人工影響天氣能力工程建設，開展人工增雨、防雹效果評估檢驗提升生態(tài)保護型影響天氣作業(yè)能力。積極防御氣象干旱，強化水資源剛性約束，提高水資源配置效率，增強抗御早災能力；推進城鄉(xiāng)應急備用水源建設，實現(xiàn)城市供水雙水源保障目標；推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，合理布局抽水泵站、蓄水池、應急井等，強化抗旱骨干水源的調(diào)度管理，增強抗御農(nóng)業(yè)干早能力；加強工業(yè)節(jié)水減排，淘汰落后高用水工藝設備和產(chǎn)品，建設節(jié)水型企業(yè)。
（四）加強應急處置能力建設
1. 加強應急救援力量建設。 要拓展綜合性消防救援隊伍職能，完善功能定位，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，加強裝備配備，開展“全災種”應急搶險救援演練，提升應急實戰(zhàn)能力。各行業(yè)領域要多形式建立專業(yè)救援隊伍，強化經(jīng)費保障，備足備齊裝備物資，定期組織培訓演練，提高專業(yè)應急救援隊伍技術性和專業(yè)性。各有關單位要組建半專業(yè)應急救隊伍，引導志愿者、社會力量參與應急救援工作。推動各行業(yè)領域重點生產(chǎn)經(jīng)營單位建立獨立或聯(lián)合的應急救援隊伍。堅持問題導向、訓戰(zhàn)結(jié)合，抓緊補短板、強弱項，提升應急救援隊伍戰(zhàn)斗力，不斷強化以綜合性消防救援隊伍為主力、以武警部隊和民兵預備役部隊為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以基層應急救援隊伍和社會應急援隊伍為輔助的災害應急救援力量體系。加大無人機在應急救援領域的應用力度，通過政府購買服務等方式實現(xiàn)無人機應急救援支持。
2. 加強應急救援物資保障。 按照國家和省市有關標準加強縣救災物資儲備庫和應急避難場所、自然災害避災點的改造建設。提高應急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力，按照滿足本級自然災害救助Ⅲ級應急響應的需求，保障縣救災物資儲備的品種、標準和數(shù)量；充實森林防滅火、防汛抗早物資和裝備的儲備，建立健全危險化學品等安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲各應急物資。健全救災物資優(yōu)先通行和收費公路免費通行機制，完善鐵路、公路等應急運力儲備與調(diào)運機制，提升協(xié)同保障能力。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等征用和補償。
3. 加強應急管理信息化建設。 推進縣應急管理信息化體系，著力建設全域覆蓋的感知網(wǎng)絡、天地一體的應急通信網(wǎng)絡、先進強大的大數(shù)據(jù)支撐體系、智能協(xié)同的業(yè)務應急體系、安全可靠的運行保障體系、嚴謹全面的標準規(guī)范體系，用信息化推進應急管理現(xiàn)代化。重點推進感知網(wǎng)絡、指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、應急管理綜合應用平臺、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急指揮信息系統(tǒng)、應急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)、尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急基礎信息匯聚融合工程、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設等一批重點項目。至 2023 年底，構(gòu)建全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性服務的應急管理信息化體系，為現(xiàn)代應急管理體系提供強有力支撐。
4. 加強應急人才保障。 制定并實施應急人才培養(yǎng)計劃，加強安全生產(chǎn)、防災減災應急救援等應急管理人才培訓，優(yōu)化應急管理干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全應急管理人才培養(yǎng)機制，推動應急系統(tǒng)干部交流、輪崗、掛職、輪訓等工作，推進形成 “ 一專多能 ” 的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和 “ 通才專才互補 ” 的人才隊伍結(jié)構(gòu)。健全、充實應急管理專家?guī)欤昶諏＜易稍冎贫?，發(fā)揮專家學者的決策支撐作用。注重建設基層應急管理、地震、消防等專業(yè)人才隊伍，不斷壯大專業(yè)救援隊、基層災害信息員、志愿者等隊伍。加強對機關、企事業(yè)單位、社會組織等相關人員防災減災、安全生產(chǎn)及應急管理的教育培訓，推進與學校、應急機構(gòu)合作，創(chuàng)新教育培訓方式，多渠道培養(yǎng)應急專業(yè)人才。通過全方位、多層次地開展應急管理專業(yè)人才培訓教育，不斷擴充專業(yè)人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)過硬的應急管理人才隊伍。
（五）構(gòu)建全社會共同應急格局
1. 筑牢防災減災的人民防線。 依托現(xiàn)有公園、廣場等公共服務設施，融入安全生產(chǎn)、防災減災文化元素，打造應急主題公園、應急文化廣場、長廊等，構(gòu)建多元化應急文化傳播體系。利用科技場館、游樂體驗設施等建設一批公共安全教育基地，采用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)、防震減災科普教育基地等。在“全國防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“全國科普日”“全國消防日”等期間，開展推進應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災科普知識、法律法規(guī)和自救互救技能進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。將防災減災、公共安全知識納入學校的安全教育基礎內(nèi)容，每年至少組織一次應急疏散演練。廣播、電視、網(wǎng)站等媒體要加強宣傳，幫助公眾掌握應急管理知識，引導群眾參與應急管理事業(yè)。
2. 推動發(fā)展社會應急力量。 建立健全社會力量參與防災減災、應急援等相關政策，探索建立緊急征用、救災補償制度，支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等投身防災減災、應急救援工作。健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制，加強志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援與服務。鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。建立健全應急響應社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開效果評估和社會監(jiān)督機制。
3. 發(fā)揮市場機制推動作用。 在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制，形成安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒良好氮圍。制定政府購買應急管理服務指導性目錄，完善政購買檢測認證服務制度等。鼓勵發(fā)展社會化應急服務，在風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等方面開展社會化運作。建立使全由政府主導、保險和再保險公司參與的巨災保險制度，持續(xù)推進農(nóng)村住房保險和室內(nèi)財附加保險、公眾責任險、煙葉保險、水稻保險等，加強應急救援人員人身安全保險，全面落實安全生產(chǎn)責任險，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高保水平，形成規(guī)范合理的災害風險分擔機制。
四、重點工程
（一）應急指揮信息系統(tǒng)工程。 建設泰寧縣應急指揮中心，拓展協(xié)調(diào)會商、指揮調(diào)度等應急指揮系統(tǒng)業(yè)務應用，完成基礎支撐建設和應急通信保障隊伍建設和裝備配備。包括應急管理信息化工程，建設感知網(wǎng)絡建設工程、應急指揮信息網(wǎng)建設工程、衛(wèi)星通信網(wǎng)建設工程、應急管理綜合應用平臺、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)等七項重點工程。
（二）全縣第一次自然災害綜合風險普查。 2020 年為啟動階段， 2021 年為全面開展階段， 2022 年為考核驗收階段。普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，資源和環(huán)境等承災體調(diào)査 ，歷史災害調(diào)查與評估綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估。通過普查，摸清全縣地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水早、森林火災等五大類自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，研判全縣災害綜合風險水平，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)域圖，為我縣有效開展自然災害防治和應急管理工作提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。
（三）安全主題公園建設項目。 建設 1 個以上安全主題公園示范點。每個公園示范點應做到“五個一”，即：建設一個安全宣教聯(lián)播聯(lián)控系統(tǒng)終端大屏、配置一套安全宣教體驗產(chǎn)品、設置一個微型消防站、配強一個應急物資儲備站、打造一批避災示范點。
（四）森林防滅火基礎提升工程。 完善森林防滅火預警監(jiān)測系統(tǒng)前端，建設系統(tǒng)平臺，在重點林區(qū)、高火險區(qū)域，加大防火隔離帶、防火道路、消防栓上山防火工程建設，其他區(qū)域加大人工蓄水池建設。建設護林員定位管理系統(tǒng)，提高護林員監(jiān)督管理水平。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火隊伍建設，推進專業(yè)（半專業(yè)）隊伍標準化建設。強化森林消防設施設備，備足備齊防滅火裝備物資，增添森林消防隊員的個人防護裝備和先進的撲火機具及大型設備。
（五）地質(zhì)災害治理和避險移民搬遷工程。 對危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點，根據(jù)群眾意愿，積極引導群眾實施搬遷建設。對于地災點較小且符合治理條件的，計劃組織申報排危除險工程包 6 個，消除地災隱患 30 處；計劃申報中央、省級地質(zhì)災害防治補助資金，組織實施 4 個地質(zhì)災害工程治理項目，消除地災隱患 4 處以上。
（六）水利基礎設施提升工程。 “十四五”期間防洪排澇安全保障規(guī)劃項目 20 個，總投資 8.180 億元，涉及防洪工程、中小河流治理工程、水庫除險加固及維修養(yǎng)護工程。其中：閩江防洪工程三明段（二期）泰寧段、泰寧縣金溪大渠溪支流（梅口段）河道治理工程、泰寧縣金溪大渠溪支流（下渠段）河道治理工程、泰寧縣泰寧溪（熊家棟段）河道治理工程為我縣“十四五”期間重點建設項目。
（七）道路安全防護工程。 提升改造農(nóng)村公路 40 公里，改造普通公路危橋 6 座，實施公路生命防護工程 100 公里，加快臨水臨、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段整治。
（八）泰寧旅游景區(qū)應急救援通道建設工程。 建設金湖、寨下大峽谷、貓兒山、上清溪、狀元巖、峨嵋峰等六處景區(qū)應急救援通道，項目全長約 9 千米，計劃總投資 21000 萬元。
五、保障措施
（一）強化組織領導。 在縣委、縣政府的領導下，安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、防汛抗早指揮部、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部等機構(gòu)按照職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導，大力推進應急管理各項工作，對應急體系建設過程中的重大問題要及時協(xié)調(diào)和研究?！皟晌俊鞭k公室要承擔應急管理日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位應急管理工作。各級各有關部門要各司其職、各盡其職，認真對接應急管理體系建設專項規(guī)劃，明確年度目標，落實工作責任，整合各類資源，凝聚各方力量，確保應急管理體系建設專項規(guī)劃各項任務有序推進、目標如期完成
（二）強化經(jīng)費保障。 各級各部門要立健全應急管理投入保障機制，將安全生產(chǎn)專項資金、救災預備金、應急物質(zhì)儲備采購資金納入本級財政年度預算，加大應急人才培養(yǎng)、緊急處置、宣教培訓、管執(zhí)法等經(jīng)費投入。落實自然災害防范與救助資金分級管理、分級負擔制度，逐步提高自然災害教助補償標準，推進災害補助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。完善災后恢復重建扶持政策，及時給予受災地區(qū)物資、資金支持。積極爭取中央和省上政策資金，加大自然災害防治工程、應急救援隊伍建設、科普宣傳、應急演練等方面的資金投入。鼓勵通過政府購買服務的方式，充實應急管理力量，開展應急專項工作。加強建設資金、專項經(jīng)費的管理，及時向社會公開，自覺接受紀檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督
（三）強化監(jiān)督評估。 堅持問題導向，各級各有關部門要對應急管理體系建設進行跟蹤分析、加強指導、督促落實，對推進過程中遇到困難和問題要及時研究解決，不斷提升綜合應急管理工作成效。堅持目標導向，將應急管理體系建設專項規(guī)劃整體目標分解到年度，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，推進重點項目建設，健全完善工作機制，以優(yōu)良的作風、扎實的工作，推進“十四五”應急管理整體目標實現(xiàn)。堅持結(jié)果導向，對應急管理體系建設階段性工作進行評估，及時整改不足，努力提高體系建設、工程建設、體制機制的質(zhì)量和水平，確保專項規(guī)劃實施取得實效，發(fā)揮專項規(guī)劃在保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。
