尤政辦〔2022〕25 號(hào)
尤溪縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)尤溪縣貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃
（2021—2030 年）實(shí)施細(xì)則的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《尤溪縣貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。尤溪縣人民政府辦公室
2022 年5 月13 日
（此件主動(dòng)公開）
尤溪縣貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃
（2021—2030 年）實(shí)施細(xì)則
為貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）》《福建省貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）實(shí)施細(xì)則》《三明市貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
尤溪縣反對(duì)拐賣人口工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、市反對(duì)拐賣人口工作部署，以“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”為工作方針，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公民參與、法治保障、科技支撐”為工作標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、組織機(jī)構(gòu)
反拐工作繼續(xù)實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，縣反拐工作聯(lián)席會(huì)議成員單位由縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、政法委，縣人大常委會(huì)內(nèi)司委，縣發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、信訪局、外辦，縣法院、檢察院，縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門組成，縣公安局為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，辦公室設(shè)在縣公安局刑事偵查大隊(duì)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作?？h反拐工作聯(lián)席會(huì)議召集人由縣政府分管公安工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志。各成員單位要按照各自工作職責(zé)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）反拐工作，參加、協(xié)調(diào)反拐工作聯(lián)席會(huì)議日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反對(duì)拐賣人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
三、行動(dòng)措施和任務(wù)分工
（一）健全預(yù)防犯罪機(jī)制
1.加強(qiáng)分工協(xié)作，建立工作機(jī)制。反拐成員單位要分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作（村居干部、鄉(xiāng)賢老者、網(wǎng)格員、村輔警）等傳統(tǒng)手段，完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制。要建立非親生入戶人員建檔備查機(jī)制和涉拐線索登記、扭轉(zhuǎn)、研判、處置反饋機(jī)制，拓寬群眾舉報(bào)和線索發(fā)現(xiàn)渠道，確保線索核查工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)，切實(shí)提高打擊懲治拐賣人口工作成效。（責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣教育局、民政局、司法局、衛(wèi)健局、信訪局、婦聯(lián)配合）
2.綜合整治分類施策，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防拐賣人口犯罪工作。
（1）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)就職、用人招聘和職業(yè)介紹活動(dòng)，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，定期開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)。定期組織職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作，強(qiáng)化發(fā)生拐賣人口犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)疑似涉拐人員務(wù)工，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告制度。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊使用童工、非法使用精神和智力殘疾人從事勞動(dòng)違法行為。 （責(zé)任單位：縣人社局、公安局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)、婦聯(lián)配合）
（2）嚴(yán)格娛樂服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和備案工作，完善娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和定期巡查制度，嚴(yán)打賣淫嫖娼等違法犯罪。完善對(duì)被拐婦女、被拐未成年人及失足婦女的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。 （責(zé)任單位：縣公安局、文旅局、民政局負(fù)責(zé)，縣人社局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、婦聯(lián)配合）
（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法檢查和清理整治，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理和審核的主體責(zé)任，主動(dòng)篩查、識(shí)別、過濾及舉報(bào)涉婦女兒童犯罪信息；做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，定期開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪線索，嚴(yán)厲打擊。 （責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（4）加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)管理，常態(tài)化開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識(shí)，提高師生安全意識(shí)和自救能力。加強(qiáng)校園人防、物防、技防建設(shè)，落實(shí)“高峰勤務(wù)”和“護(hù)學(xué)崗”等工作機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊群防群控。 （責(zé)任單位：縣教育局、公安局負(fù)責(zé)）
（5）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬留守農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口增收渠道。依法維護(hù)女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等權(quán)利。指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐婦女等重點(diǎn)群體免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息推送、就業(yè)失業(yè)登記、技能培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件、就業(yè)能力弱、難以通過市場(chǎng)渠道就業(yè)的，通過公益性崗位予以兜底安置。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）
（6）切實(shí)保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)失學(xué)輟學(xué)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有失學(xué)輟學(xué)情況的，相關(guān)學(xué)校要及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃謭?bào)告，教育局收到失學(xué)輟學(xué)情況后，要積極介入了解情況，解決問題并形成臺(tái)賬。建立健全拐賣信息線索報(bào)告制度，密切家校聯(lián)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師、學(xué)生、父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時(shí)向?qū)W校或公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 （責(zé)任單位：縣教育局、公安局負(fù)責(zé)，縣民政局、關(guān)工委配合）
（7）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，切實(shí)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，提高流動(dòng)、留守婦女兒童自我保護(hù)意識(shí)和反拐能力。監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)政府對(duì)留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。 （責(zé)任單位：縣民政局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)，縣關(guān)工委配合）
（8）做好因服刑和被采取刑事強(qiáng)制措施、行政拘留、強(qiáng)制戒毒而缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女的監(jiān)護(hù)幫助，防止其被拐賣。（責(zé)任單位：縣公安局、民政局、司法局負(fù)責(zé)，縣關(guān)工委、團(tuán)縣委配合）
（9）加強(qiáng)拐賣人口罪犯教育改造工作，嚴(yán)格執(zhí)行拐賣人口罪犯出監(jiān)危險(xiǎn)性評(píng)估，采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會(huì)。充分利用公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，完善拐賣人口犯罪前科人員的動(dòng)態(tài)跟蹤管控機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。 （責(zé)任單位：縣司法局、公安局負(fù)責(zé)，縣民政局配合）
3.加大拐賣人口犯罪打擊整治力度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)研判分析，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。
（1）規(guī)范婚姻登記管理，登記中發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。提高涉外婚姻登記準(zhǔn)確性，健全完善當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機(jī)制。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)、性別平等教育和親子親職教育培訓(xùn)。 （責(zé)任單位：縣民政局負(fù)責(zé)，縣公安局、婦聯(lián)配合）
（2）加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作，常態(tài)化開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠行為。 （責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，縣公安局配合）
（3）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，建立公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查和入院實(shí)人登記制度，逐步推廣孕婦人臉識(shí)別技術(shù)，嚴(yán)禁冒名入院就醫(yī)和分娩。做好產(chǎn)婦分娩與出生醫(yī)學(xué)證明信息一致性核驗(yàn)，嚴(yán)格規(guī)范簽發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。健全投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。醫(yī)護(hù)人員要嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疑似被拐賣婦女兒童情形的，及時(shí)向醫(yī)院或公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 （責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、公安局、民政局負(fù)責(zé)）
（4）完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)兒童行為，發(fā)現(xiàn)被非法收留撫養(yǎng)，及時(shí)核查處置。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，嚴(yán)格收養(yǎng)登記審查和后期跟蹤，防止以收養(yǎng)為名變相拐賣兒童。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠(chéng)信行為納入公民個(gè)人社會(huì)信用體系，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣衛(wèi)健局配合）
（5）完善跨國(guó)跨境拐賣人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制,加強(qiáng)本地境外人員實(shí)有人口管控，掌握人員動(dòng)態(tài)情況。加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人的清查力度。深挖非法婚姻組織者、中介者線索，清理整頓跨國(guó)婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國(guó)婚姻介紹機(jī)構(gòu)。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局負(fù)責(zé)）
（6）加強(qiáng)拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。 （責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）配合）
4.強(qiáng)化對(duì)拐賣人口犯罪、侵害未成年人行為及收養(yǎng)、安置、救助等工作調(diào)研，及時(shí)掌握犯罪動(dòng)向，研究法律法規(guī)政策適用執(zhí)行難點(diǎn)，推動(dòng)反拐預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化。 （責(zé)任單位：縣人大常委會(huì)內(nèi)司委、縣公安局、教育局、民政局、司法局、法院、檢察院負(fù)責(zé)）
5.嚴(yán)格執(zhí)行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。村（居）民委員會(huì)、教育托育機(jī)構(gòu)及服務(wù)提供者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利救助機(jī)構(gòu)以及旅店、賓館等，在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵害、家暴虐待、被拐賣等情形的，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、舉報(bào)。 （責(zé)任單位：縣公安局、教育局、民政局、司法局、衛(wèi)健局、團(tuán)縣委、關(guān)工委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人
1.持續(xù)組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)。
（1）各級(jí)政府相關(guān)部門、單位要加大打拐工作力度，堅(jiān)持黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門負(fù)責(zé)的工作思路，指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)確定1 名相對(duì)固定的聯(lián)絡(luò)員對(duì)接反拐辦公室日常工作，確保責(zé)任到人，落實(shí)到位。 （責(zé)任單位：縣反拐工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（2）縣公安局要完善打拐工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，有效運(yùn)用“智慧賦能”手段，分析研判本地區(qū)拐賣人口犯罪形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、管、控措施，深入開展專項(xiàng)整治打擊活動(dòng)，有效預(yù)防打擊拐賣人口違法犯罪。嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣兒童案件“一長(zhǎng)三包責(zé)任制”，由縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作，案件不破，專案組不得撤銷。嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，完善兒童失蹤信息發(fā)布制度。接到兒童失蹤報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速調(diào)集警力開展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。有效利用全國(guó)打拐 DNA 信息庫(kù)，全面系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)所有涉拐積案，組成專班，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)存疑線索進(jìn)行實(shí)地核查，力爭(zhēng)破獲涉拐積案。 （責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)）
（3）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣人口犯罪，深挖利用信息網(wǎng)絡(luò)拐賣人口、侵害未成年人違法犯罪線索，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)核查辦理機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)研判發(fā)現(xiàn)能力，合力打擊拐賣犯罪上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)決遏制線下犯罪活動(dòng)向線上蔓延勢(shì)頭。 （責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）配合）
（4）認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作，全面排查非正常落戶、抱養(yǎng)、過繼等重點(diǎn)疑似人員，從中摸排失蹤被拐兒童線索。發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐的兒童，立即由公安機(jī)關(guān)采血入庫(kù)檢驗(yàn)比對(duì)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或者個(gè)人違法開展的虛假親子鑒定行為。加強(qiáng)監(jiān)管，防止被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA 數(shù)據(jù)信息泄露。 （責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)，縣教育局、民政局、司法局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（5）完善符合拐賣人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，落實(shí)好“一站式”詢問救助工作機(jī)制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。 （責(zé)任單位：縣公安局、檢察院、民政局負(fù)責(zé)）
2.依法嚴(yán)懲拐賣人口犯罪。
（1）明確辦理拐賣人口犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的辦理拐賣人口犯罪案件證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則和量刑標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。遵照?qǐng)?zhí)行市公安局、市檢察院、市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)的認(rèn)定規(guī)則和量刑標(biāo)準(zhǔn)。 （責(zé)任單位：縣公安局、法院、檢察院負(fù)責(zé)）
（2）對(duì)以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)收買被拐賣受害人以及以暴力威脅方法阻礙、聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人等行為，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，以及性侵害未成年人犯罪，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。對(duì)收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處。完善人體器官捐獻(xiàn)和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。 （責(zé)任單位：縣公安局、法院、檢察院負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣文旅局、民政局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）
（3）對(duì)受教唆、欺騙或者被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。 （責(zé)任單位：縣公安局、法院、檢察院負(fù)責(zé)）
3.依法解救被拐賣兒童，并送還親生父母。對(duì)無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的被解救兒童，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。 （責(zé)任單位：縣民政局、公安局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)被拐賣人員的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作1.完善被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作機(jī)制，保障被拐賣受害人合法權(quán)益。
（1）加強(qiáng)街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。建立行之有效的救助制度，細(xì)化無法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的安置政策，明確救助流程，推動(dòng)回歸家庭，保障被拐受害人合法權(quán)益。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局、住建局負(fù)責(zé)）
（2）充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。（責(zé)任單位：縣民政局負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、教育局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)配合）
（3）完善政府購(gòu)買服務(wù)方式支持社會(huì)組織培育發(fā)展，發(fā)揮團(tuán)屬青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)、巾幗志愿者等作用，引入專業(yè)社會(huì)服務(wù)，為被拐賣受害人提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等救助。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。 （責(zé)任單位：縣民政局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)，縣總工會(huì)、殘聯(lián)配合）
（4）通過人像識(shí)別、DNA 比對(duì)等手段，幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局負(fù)責(zé)）（5）對(duì)滯留在救助管理機(jī)構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣受害人，由民政部門提交落戶申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)依法辦理戶籍，落實(shí)相關(guān)社會(huì)保障措施。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局、人社局負(fù)責(zé)）
（6）指定1 所以上綜合醫(yī)院或設(shè)有精神病專科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。具備殘疾人鑒定的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為被拐賣受害人進(jìn)行殘疾等級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展被拐賣受害人身心健康相關(guān)領(lǐng)域的課題研究。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)，縣民政局配合）
（7）推進(jìn)法律援助申請(qǐng)受理全域通辦，方便被拐賣受害人申請(qǐng)法律援助。發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，為被拐賣受害人提供法律咨詢。加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提升被拐賣受害人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。 （責(zé)任單位：縣司法局負(fù)責(zé)，民政局配合）
2.落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會(huì)。
（1）做好被解救的適齡兒童入學(xué)安置工作，建立入學(xué)安置臺(tái)賬。加強(qiáng)學(xué)校間的聯(lián)系與銜接，幫助需要異地就學(xué)的被救助兒童做好轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)和學(xué)籍接續(xù)。開展結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮學(xué)校心理咨詢室和心理健康教師專業(yè)作用，幫助被拐賣兒童撫平心理創(chuàng)傷。（責(zé)任單位：縣教育局負(fù)責(zé)）
（2）對(duì)有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的16 歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。根據(jù)被拐賣受害人意愿，推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)和異地就業(yè)。 （責(zé)任單位：縣人社局負(fù)責(zé)，縣民政局、教育局、總工會(huì)、婦聯(lián)配合）
（3）在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，進(jìn)一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。 （責(zé)任單位：縣民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)配合）
3.進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實(shí)際困難。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局負(fù)責(zé)，縣人社局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）
（四）加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)
1.充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳。（1）發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。 （責(zé)任單位：縣文旅局、融媒體中心負(fù)責(zé)，縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣公安局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)配合）
（2）將反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育納入年度普法重點(diǎn)。 （責(zé)任單位：縣司法局負(fù)責(zé)，縣公安局配合）
（3）將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。 （責(zé)任單位：縣教育局、司法局負(fù)責(zé)，縣公安局配合）
（4）將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強(qiáng)社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的反拐、防性侵意識(shí)和自我保護(hù)能力。 （責(zé)任單位：縣民政局、司法局負(fù)責(zé)，縣教育局、公安局、檢察院、團(tuán)縣委、婦聯(lián)配合）
（5）定期在火車站、汽車站、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所開展反拐專題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容，動(dòng)員鼓勵(lì)行業(yè)工作人員和社會(huì)公眾及時(shí)報(bào)告和制止疑似拐賣或者性侵害未成年人犯罪。 （責(zé)任單位：縣公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
（6）加大對(duì)我市居民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，提升守法和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局、司法局負(fù)責(zé)）
（7）開發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育品，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識(shí)、法治觀念和自我保護(hù)能力。 （責(zé)任單位：縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)，縣文旅局、婦聯(lián)配合）
2.動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與反拐工作，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)愛心人士參與反拐和尋親工作，規(guī)范反拐志愿者隊(duì)伍的管理評(píng)估制度。 （責(zé)任單位：團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、公安局、民政局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識(shí)和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機(jī)關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。 （責(zé)任單位：縣反拐聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
1.加強(qiáng)跨區(qū)域警務(wù)合作，健全完善拐賣犯罪情報(bào)共享、線索協(xié)查、聯(lián)合偵辦、即時(shí)解救等工作機(jī)制，深挖跨省、市拐賣人口犯罪線索，充分利用現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化偵查、情報(bào)交流等工作，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域拐賣人口犯罪，及時(shí)解救被拐人員。 （責(zé)任單位：縣公安局負(fù)責(zé)）
2.做好被跨區(qū)域賣受害人救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，安全遣送被拐賣受害人。 （責(zé)任單位：縣公安局、民政局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)勞務(wù)人員出國(guó)出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控跨國(guó)勞務(wù)合作項(xiàng)目，提高防范跨國(guó)拐賣婦女犯罪的意識(shí)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、公安局、外辦負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
1.將開展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)，列入縣財(cái)政預(yù)算予以保障。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人援助和支持，開展反拐公益項(xiàng)目，多渠道籌集反拐資金。 （責(zé)任單位：縣反拐聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 縣反拐工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全縣反拐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時(shí)研究解決突出問題和困難。各成員單位要按照各自職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)，結(jié)合本部門工作實(shí)際，每年制定反拐實(shí)施方案，各單位負(fù)責(zé)打拐工作的領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任，定期參加縣反拐辦公室聯(lián)席會(huì)議，研究本部門反拐工作措施。各單位聯(lián)絡(luò)員要定期報(bào)送工作進(jìn)展情況至縣反拐辦公室。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 縣反拐工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每半年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展反拐工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行階段性評(píng)估和終期評(píng)估，對(duì)工作不扎實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生拐賣人口犯罪重點(diǎn)案件或本地區(qū)涉拐案件多發(fā)等，視情形掛牌督辦。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。 將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)反拐措施得力、成效顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在有關(guān)推優(yōu)中重點(diǎn)考慮；對(duì)拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。
