明農(nóng)規(guī)〔2022〕4 號
三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《三明市生豬
產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》的通知
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為穩(wěn)固我市生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定《三明市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，報(bào)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。
三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022 年5 月13 日（此件主動(dòng)公開）
三明市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）
為穩(wěn)固我市生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）的通知>》（閩農(nóng)規(guī)[2021]8 號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的工作要求，逐級壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化我市能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分階段實(shí)施調(diào)控措施，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，全市能繁母豬存欄量保持在12 萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量保持在465 個(gè)左右，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量（一）確定能繁母豬保有量
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫
行）》下達(dá)我市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，確定全市能繁母豬正常保有量12.4 萬頭，最低保有量不低于11.2 萬頭。
各縣（市、區(qū)）能繁母豬保有量的確定方式：以《三明市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的通知》（明政辦[2019]44 號）中各縣（市、區(qū)）2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際和2021 年三季度末能繁母豬存欄數(shù)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見附件1）。各縣（市、區(qū)）能繁母豬存欄量以國家統(tǒng)計(jì)局三明調(diào)查總隊(duì)季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，其中每季度末和年末能繁母豬存欄量以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其余月末存欄量結(jié)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3 個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域。 產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測動(dòng)態(tài)信息。
2.黃色區(qū)域。 產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一： 能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布全市活豬、豬肉和玉米價(jià)格等監(jiān)測動(dòng)態(tài)信息，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的縣（市、區(qū)）發(fā)預(yù)警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的設(shè)縣（市、區(qū)）發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。
情形二： 能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布全市活豬、豬肉和玉米價(jià)格等動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，適度更新淘汰低產(chǎn)母豬，減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合全市能繁母豬存欄情況，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域。 產(chǎn)能過度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于最低保有量或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一： 能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于最低保有量時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場增養(yǎng)補(bǔ)欄、減緩淘汰能繁母豬；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二： 能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，結(jié)合全市能繁母豬存欄情況，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門適時(shí)向本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)出調(diào)控產(chǎn)能的生產(chǎn)指導(dǎo)建議，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
（三）其他異常情況調(diào)控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能（一）確定規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
對全市設(shè)計(jì)存欄300 頭以上或年出欄500 頭以上的養(yǎng)豬場進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的全市規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標(biāo)任務(wù)和2021 年9 月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合各地生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全市和各縣（市、區(qū)）規(guī)模養(yǎng)豬場保有量（見附件1）。
（二）保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定
各地要保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場（含地方品種保種場）和規(guī)模養(yǎng)豬場，確需拆除的，所在地縣級人民政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模養(yǎng)豬場自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模養(yǎng)豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（三）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地
按照規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，設(shè)立國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。其中，年設(shè)計(jì)出欄1 萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場和國家生豬核心育種場為國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，年設(shè)計(jì)出欄5000 頭以上、1 萬頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場為省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各地要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場參加調(diào)控基地建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)調(diào)控基地覆蓋面不少于符合條件場數(shù)的60%。每年2 月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。
（四）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)監(jiān)測和引導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)轄區(qū)能繁母豬存欄量波動(dòng)情況，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場科學(xué)合理調(diào)控產(chǎn)能。鼓勵(lì)和支持由畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。各縣（市、區(qū)）可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持。 各地要持續(xù)落實(shí)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、環(huán)保等長效性支持政策，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)轄區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（豬糧比價(jià)低于5:1）3 個(gè)月（含）以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場的信貸投放。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向各縣（市、區(qū)）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各縣（市、區(qū)）可參照市級做法開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
（三）加強(qiáng)督促考核。 各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、落實(shí)到具體養(yǎng)豬場。各縣（市、區(qū)）制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做法，每年組織對各縣（市、區(qū)）生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況開展考核（考核實(shí)施細(xì)則見附件2），并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。
本方案自公布之日起執(zhí)行，有效期2 年。附件：1.各縣（市、區(qū)）能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
2. 三明市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則附件1
各縣（市、區(qū)）能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
規(guī)模場保有縣別
量（個(gè)）三元區(qū) 1.5 1.4 61
明溪縣 0.5 0.4 14
寧化縣 1.5 1.4 36
清流縣 1 0.9 61
永安縣 1.2 1.1 42
大田縣 1.3 1.2 37
尤溪縣 1.8 1.7 106
沙縣區(qū) 2 1.8 69
將樂縣 0.5 0.4 9
泰寧縣 0.5 0.4 20
建寧縣 0.6 0.5 10
合計(jì) 12.4 11.2 465
附件2
三明市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則
第一條 考核依據(jù)。 依據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）>的通知》和《三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<三明市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）>的通知》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 考核范圍和對象。 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
第三條 考核指標(biāo)。 市級下達(dá)的各縣（市、區(qū)）能繁母豬正常保有量、最低保有量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量。
第四條 考核期。 以日歷年度為考核期，考核得分根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算，每年1-2 月份對上一年度開展考核?？己藦?022 年度開始。
第五條 考核等次。 考核采取“基礎(chǔ)分+附加分”的方式，基礎(chǔ)分為100 分，附加分最高加10 分。結(jié)果分為4 個(gè)等級，90 分以上為優(yōu)秀，75 分以上90 分以下為良好，60 分以上75 分以下為合格，60 分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
第六條 保能繁母豬存欄量底線(60 分)。 確保能繁母豬存欄量相對穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的95％，特別是不低于最低保有量為工作目標(biāo)。每個(gè)季度中，能繁母豬季度末存欄量不低于正常保有量的95％，當(dāng)季得8 分；低于正常保有量的95％，但不低于最低保有量的，得5 分；低于最低保有量的，不得分。8 個(gè)非季末月份中，能繁母豬月度存欄量不低于正常保有量的95％，當(dāng)月得3.5 分；低于正常保有量的95％，但不低于最低保有量的，得2 分；低于最低保有量的，不得分。
第七條 穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量(26 分)。 確保規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不違法拆除規(guī)模養(yǎng)豬場。規(guī)模養(yǎng)豬場月度備案數(shù)不低于保有量95％的，當(dāng)月得2 分；低于保有量95％的，當(dāng)月不得分。落實(shí)建立分級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌的（首次掛牌在2022年1 月底之前完成，此后每年1 月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌)，得2 分。
第八條 建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控機(jī)制(14 分)。 制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案并組織實(shí)施的，得3 分。將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到具體養(yǎng)豬場的，得3 分。重視生豬生產(chǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的，得1 分；定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，沒有出現(xiàn)明顯數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，得1 分。全年未出現(xiàn)能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95％情形的，得6 分。
第九條 落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策（加10 分)。 當(dāng)本轄區(qū)能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3 個(gè)月（含）以上時(shí)，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場（含地方保種場)給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼的，加2 分。協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場信貸投放的，加2 分；按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貸款貼息補(bǔ)助的，加2 分。出現(xiàn)種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量異常減少等情況時(shí)，及時(shí)研究并采取針對性政策措施的，以及結(jié)合實(shí)際出臺其他政策措施調(diào)控產(chǎn)能的，每項(xiàng)政策加1 分，最多加3 分。按照國家和省級生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，各縣（市、區(qū)）規(guī)范落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的及其及時(shí)上報(bào)生豬生產(chǎn)工作情況的，加1 分。
第十條 考核形式。 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評，按要求形成自查報(bào)告并附縣（市、區(qū)）人民政府或有關(guān)部門文件等相關(guān)證明材料，于每個(gè)考核期次年1 月底前，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志審核并蓋章后報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織年度考核，并視工作需要開展現(xiàn)場核查，存在弄虛作假行為的，相關(guān)縣（市、區(qū)）該考核期一律不得評為優(yōu)秀等次，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以適當(dāng)形式通報(bào)考核結(jié)果，并約談生豬產(chǎn)能調(diào)控不力的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志。
第十一條 附則。 本實(shí)施細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則。
