柘政規(guī)〔2022〕3 號
柘榮縣人民政府
關(guān)于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門：
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩政〔2021〕8 號）、《寧德市人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（寧政規(guī)〔2022〕2 號），加快推動我縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和來閩考察重要講話精神，全面貫徹黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會和市第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，突出“旅游+”“+旅游”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進旅游資源整合，促進旅游產(chǎn)品升級，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、客源市場區(qū)域化、游客出行便利化、服務(wù)質(zhì)量品質(zhì)化，打造中國慢生活度假目的地、華東知名休閑康養(yǎng)勝地。
（二）發(fā)展目標
到2025 年，擁有2 個以上國家4A 級旅游景區(qū)，7 個國家3A 級旅游景區(qū)，3 個以上省級金牌旅游村，6 個旅游小鎮(zhèn)，10個市級金牌村，完成省級全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建任務(wù)，進一步打響“中國慢城 · 長壽柘榮”品牌，做大做強“問道東獅山，醉美大草場”核心旅游龍頭，全縣旅游人數(shù)達到360 萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入突破26 億元。
二、工作任務(wù)
（一）理順旅游經(jīng)營體制。 組建柘榮縣文旅發(fā)展公司，作為統(tǒng)籌全縣旅游資源開發(fā)、市場營銷推介的市場主體，實行旅游“投資、建設(shè)、管理、運營”一體化運作管理模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各全域旅游工作領(lǐng)導小組成員單位要高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，研究制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，創(chuàng)新推行“一口受理”、“快速辦結(jié)”、“先行賠付”工作機制，協(xié)同聯(lián)動推進旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、利用和管理工作，營造各行各業(yè)重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍。
責任單位：縣委組織部、財政局、國投公司、市場監(jiān)管局、文體旅游局、人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）打造縣域文旅IP。 深入挖掘縣域文旅特色資源，策劃生成個性化、差異化的旅游IP 產(chǎn)品，結(jié)合“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”資源秉賦,以“中國慢城 · 長壽柘榮”旅游IP 為核心，引爆旅游產(chǎn)品熱賣,促進旅游新業(yè)態(tài)形成。力爭到2023 年，打造1 個區(qū)域旅游公共IP 和2 個具有較強核心吸引力的旅游產(chǎn)品IP。
責任單位：縣文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）推動旅游產(chǎn)品提質(zhì)
1.做精鄉(xiāng)村旅游。 堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”，大力推動景區(qū)景點周邊村莊改造提升建設(shè)，打造特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游點。培育一批旅游小鎮(zhèn)和中小學研學實踐教育基地，深入推進省、市級金牌旅游村建設(shè)，推動串點成線、成片，形成“生態(tài)樂游區(qū)”、“文化風情區(qū)”、“茶藥康養(yǎng)區(qū)”三區(qū)聯(lián)動的旅游發(fā)展新格局。
責任單位：縣文體旅游局、國投公司、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.做強旅游景區(qū)。 依托鴛鴦草場、東獅山、九龍井三大核心景區(qū)，做好內(nèi)涵挖掘，整合周邊資源，培育形成旅游經(jīng)濟圈。推動鴛鴦草場景區(qū)和東獅山景區(qū)創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)，創(chuàng)建富溪商貿(mào)古鎮(zhèn)、靴嶺尾田園文創(chuàng)村、“烽火 · 西竹岔”、溪口舊時光風情慢村、黃柏中華游氏文化園、半嶺茶藥康養(yǎng)主題村、風水西坪文化村等7 個國家3A 級景區(qū)，為創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣工作奠定扎實基礎(chǔ)。
責任單位：縣文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）激發(fā)旅游消費潛力
1.發(fā)展特色美食。 挖掘特色美食文化，開發(fā)旅游特色美食系列，推出柘榮美食“一桌菜”。支持柘榮民俗文化特色街區(qū)、富溪商貿(mào)文化特色街區(qū)常態(tài)化舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)，增強游客美食體驗，持續(xù)打響柘榮特色美食品牌。
責任單位：縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.建設(shè)多元住宿。 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色民宿，支持在景區(qū)、中心城區(qū)周邊改造提升一批基礎(chǔ)條件好的老舊賓館（公寓），建設(shè)一批主題酒店、品牌連鎖酒店等，著力完善停車、綠化配套，提升衛(wèi)生、餐飲、住宿條件，構(gòu)建多元住宿產(chǎn)品體系，滿足不同消費群體多層次、多元化旅游住宿需求。力爭到2025年，新增5 家主題酒店、品牌連鎖酒店，5 家精品民宿。
責任單位：縣工信局、文體旅游局、發(fā)改局、公安局、住建局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.開發(fā)旅游商品。 引導、支持景區(qū)、企業(yè)挖掘特色文化內(nèi)涵和歷史文化資源，開發(fā)別具一格、更具商業(yè)價值的特色旅游茶品、旅游飲品、旅游工藝品、旅游農(nóng)產(chǎn)品以及旅游紀念品等，形成最具柘榮特色的旅游伴手禮。鼓勵和支持鴛鴦草場景區(qū)建設(shè)“大眾茶館”，方便游客購物和體驗。
責任單位：縣工信局、文體旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.培育夜間經(jīng)濟。 以培育柘榮民俗文化特色街區(qū)和富溪商貿(mào)文化特色街區(qū)為支撐，積極發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛、夜市等休閑生活新業(yè)態(tài)，推動消費升級，滿足人民群眾對美好生活的新需求。力爭到2022 年，建成2 條以購物、美食、休閑為主題的特色街區(qū)。
責任單位：縣文體旅游局、工信局、城市管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（五）完善旅游配套服務(wù)
1.完善旅游交通運輸網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化旅游公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通景區(qū)“循環(huán)路”，完成環(huán)石山洋、西坪村、婆志佛旅游公路建設(shè)。加強公共交通與A 級景區(qū)的無縫對接，開通到3A 級及以上景區(qū)旅游班線。在通往景區(qū)和金牌旅游村的公路上增設(shè)一批景觀平臺、旅游廁所、停車場、景觀步道、交通標識標牌等設(shè)施，提升自駕游服務(wù)和休閑功能。完善旅游景區(qū)充電樁建設(shè)，力爭3A 級以上景區(qū)全覆蓋。
責任單位：縣交通運輸局、工信局、文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.打造智慧旅游平臺。 依托省市平臺或自建平臺，實現(xiàn)“一部手機游柘榮”。整合多方優(yōu)勢資源，為游客提供“游前、游中、游后”智慧化服務(wù)，滿足游客門票、餐飲、住宿、交通、導游等預訂、旅游商品訂購、投訴受理、服務(wù)評價等服務(wù)需求。推廣旅游廁所“一廁一碼”掃碼點評管理工作。
責任單位：縣城投公司、文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（六）創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式
1.強化旅游宣傳營銷。 開展以新媒體為主的數(shù)字營銷，用好抖音、微信、小紅書等新媒體平臺，邀請“網(wǎng)紅”“大 V”“達人” 等，全方位、多角度、趣味性地講好柘榮旅游故事。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動，多平臺、多渠道、多手段開展對外宣傳營銷，增強柘榮旅游在浙南旅游圈的吸引力和影響力。
責任單位：縣委宣傳部、文體和旅游局、融媒體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.打造旅游精品線路。 以“中國慢城 · 長壽柘榮”為依托，著力打造“休閑養(yǎng)生、健康福壽之旅”“慢享時光、詩意生活之旅”“古韻魅力、文化風情之旅”等3 條特色旅游路線，力爭使柘榮成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游目的地；著力提升我縣融入全市十條旅游精品線路的景區(qū)景點旅游服務(wù)設(shè)施，切實提升柘榮旅游美譽度。加強與省內(nèi)外客源市場協(xié)作，重點拓展福州、溫州等周邊市場，推動與周邊縣市旅游線路全面對接，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。
責任單位：縣文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
三、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌指導。 成立柘榮縣全域旅游工作領(lǐng)導小組，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、部門協(xié)作、社會參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
責任單位：縣委辦、政府辦、文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）加強資金扶持。 以政府投入為引導，積極爭取國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和其他各類資金支持。吸引和帶動社會資金、民間資金投資旅游業(yè)?？h財政每年預算安排旅游發(fā)展專項資金200 萬元，重點用于旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)引導性投入、旅游市場營銷、旅游商品開發(fā)、旅游人才培訓和旅游企業(yè)獎勵等，以后視財力情況適度增加旅游發(fā)展專項資金。切實加大旅游業(yè)的投入，縣發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、自然資源等部門項目資金，重點向旅游業(yè)傾斜。
責任單位：縣發(fā)改局、財政局、住建局、柘榮生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、交通運輸局、自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）保障用地用林。 用地方面，支持探索旅游綜合用地開發(fā)模式。對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界）以外的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點狀布局，依法依規(guī)供應(yīng)土地。用林方面，支持將旅游項目涉及的道路、游客服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施，列入基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)和民生項目。列入基礎(chǔ)設(shè)施和省級以上重點的公共事業(yè)和民生項目，允許使用二級、三級保護的生態(tài)公益林林地，非省級以上重點的公共事業(yè)和民生項目允許使用三級保護的生態(tài)公益林林地。符合國家有關(guān)標準的森林步道，可列入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
責任單位：縣自然資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
本文件自發(fā)布之日起實施，有效期五年。
附件：柘榮縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展重點任務(wù)及責任分工
一覽表
柘榮縣人民政府2022 年5 月13 日
（此件主動公開）
附件
柘榮縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展重點任務(wù)及責任分工一覽表
柘榮縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展重點任務(wù)及責任分工一覽表（2）
柘榮縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展重點任務(wù)及責任分工一覽表（3）
柘榮縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展重點任務(wù)及責任分工一覽表（4）
