云霄縣人民政府辦公室文件
云政辦〔2022〕19 號(hào)
云霄縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)云霄縣實(shí)施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”
指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《云霄縣實(shí)施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
云霄縣人民政府辦公室
2022 年5 月17 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
云霄縣實(shí)施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)
“退城入園”指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔2019〕52 號(hào)）、《漳州市自然資源局關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施細(xì)則>的通知》（漳自然資發(fā)〔2020〕68 號(hào)）精神，推進(jìn)縣城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提高土地要素配置效率，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣政府研究同意，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、制定“退城入園”項(xiàng)目計(jì)劃
縣中心城區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)所轄區(qū)范圍內(nèi)未入園的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)退城和入園的標(biāo)準(zhǔn)，建立“退城入園”項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)和縣城發(fā)展需要，由政府主導(dǎo)，確定具體項(xiàng)目，逐步推進(jìn)實(shí)施。
二、項(xiàng)目“退城入園”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
（一）“退城”的范圍
本次實(shí)施“退城入園”工作范圍為云霄縣中心城區(qū)，四至為：東至云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)界，西至云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)向東渠界、下河鄉(xiāng)界，南至云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)御史嶺以北，北至下河鄉(xiāng)西溪為界，包括濱北新區(qū)，具體以“退城”項(xiàng)目范圍圖（見(jiàn)附件）為準(zhǔn)。
（二）“入園”的工業(yè)園區(qū)范圍
本次實(shí)施“退城入園”工作，企業(yè)“入園”的工業(yè)園區(qū)范圍為云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、云霄臨港工業(yè)集中區(qū)等。
（三）項(xiàng)目“退城”標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗情況以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、稅收、全要素生產(chǎn)率等主要指標(biāo)，制定“退城”標(biāo)準(zhǔn)：
1.資源利用效率低、投入產(chǎn)出低、稅收貢獻(xiàn)小的企業(yè)。
2.土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的企業(yè)。
3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)、“僵尸企業(yè)”。
4.布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的低效工業(yè)用地。
（四）項(xiàng)目“入園”標(biāo)準(zhǔn)
1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目。
2.鼓勵(lì)類(lèi)且符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)的工業(yè)項(xiàng)目。
3.開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、畝均稅收高的工業(yè)項(xiàng)目。
4.資源利用效率高、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、投入產(chǎn)出高、稅收貢獻(xiàn)大、勞動(dòng)就業(yè)率高的工業(yè)項(xiàng)目。
5.愿意擴(kuò)大有效投資、實(shí)施技術(shù)改造、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、擴(kuò)張先進(jìn)產(chǎn)能與創(chuàng)新發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目。
（五）閑置土地處置
構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)按《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53 號(hào)）相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行處置。
三、“退城”方式
（一）土地置換
對(duì)于符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃要求和投資強(qiáng)度等入園標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)政府批準(zhǔn)可以在工業(yè)園區(qū)實(shí)施“退城入園”，采取土地置換，企業(yè)原工業(yè)用地經(jīng)第三方評(píng)估后，由政府收回，等價(jià)置換入駐園區(qū)土地，按原用途辦理供地手續(xù)。同時(shí)，由政府主導(dǎo)對(duì)廠房和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建（構(gòu)）筑物等資產(chǎn)進(jìn)行第三方評(píng)估，按評(píng)估價(jià)，由縣財(cái)政給予企業(yè)改造升級(jí)補(bǔ)償。
（二）政府收儲(chǔ)
對(duì)于不具備“入園”及轉(zhuǎn)型升級(jí)條件以及其他情況應(yīng)由政府收儲(chǔ)的原企業(yè)工業(yè)用地，由政府主導(dǎo)對(duì)企業(yè)土地、廠房和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建（構(gòu)）筑物等資產(chǎn)進(jìn)行第三方評(píng)估，按評(píng)估價(jià)，由縣財(cái)政給予補(bǔ)償。
四、“退城”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效益（繳納稅收、提供就業(yè)等）實(shí)際情況，以企業(yè)原出讓工業(yè)用地的建設(shè)用地面積或批準(zhǔn)劃撥的建設(shè)用地面積，按所在區(qū)位的土地等級(jí)，以現(xiàn)行的商服用地（批發(fā)零售）基準(zhǔn)地價(jià)，由縣財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)進(jìn)行土地置換或政府收儲(chǔ)的企業(yè)，在評(píng)估報(bào)告出臺(tái)之日起1 個(gè)月內(nèi)簽訂合同的，給予基準(zhǔn)地價(jià)30%的獎(jiǎng)勵(lì)；2 個(gè)月內(nèi)簽訂合同的，給予基準(zhǔn)地價(jià)25%的獎(jiǎng)勵(lì)；3 個(gè)月內(nèi)簽訂合同的，給予基準(zhǔn)地價(jià)20%的獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)3 個(gè)月簽訂合同的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）騰退進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在土地置換或收儲(chǔ)合同約定期限內(nèi)提前騰退交地的企業(yè)，自約定期限之日起每提前滿(mǎn)1 個(gè)月，在基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)比例的基礎(chǔ)上增加基準(zhǔn)地價(jià)的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，封頂為10%；對(duì)在土地置換或收儲(chǔ)合同約定期限逾期騰退交地的企業(yè)，自約定期限之日起每逾期滿(mǎn)1個(gè)月，在基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)比例的基礎(chǔ)上減少5%比例。
（三）稅費(fèi)繳納獎(jiǎng)勵(lì)
在土地置換或收儲(chǔ)合同簽訂日之前連續(xù)3 個(gè)年度每年畝均稅收達(dá)20 萬(wàn)元及以上的企業(yè)，在基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)比例的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)5%。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立云霄縣中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管自然資源和分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)分別任副組長(zhǎng)，成員單位由政府辦、自然資源局、工信局、發(fā)改局、財(cái)政局、司法局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、稅務(wù)局、圣城集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)“退城入園”工作，研究審定“退城入園”政策措施和工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目“退城”標(biāo)準(zhǔn)和“入園”條件認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決“退城入園”工作中的重大問(wèn)題，督查“退城入園”改造工作情況。
“退城入園”作為縣政府當(dāng)前重要工作，各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)做好規(guī)劃引導(dǎo)、改造升級(jí)、土地收儲(chǔ)、園區(qū)建設(shè)、融資服務(wù)等相關(guān)工作，確?！巴顺侨雸@”工作取得實(shí)效。
六、有關(guān)說(shuō)明
（一）自2022 年1 月1 日起，我縣工業(yè)用地“三舊改造”不再采用由原國(guó)有土地使用單位作為實(shí)施主體，改變土地用途的改造方式。
在此之前，已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)“退二進(jìn)三”項(xiàng)目，2022 年7月31 日之前需完成改造實(shí)施方案審批，逾期不再審批辦理。
（二）本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)文之日起開(kāi)始實(shí)施,有效期五年。本指導(dǎo)意見(jiàn)可根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況做適當(dāng)調(diào)整。
（三）在執(zhí)行過(guò)程中如因上級(jí)政策調(diào)整，出臺(tái)與本指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的規(guī)定，原則上按最新規(guī)定執(zhí)行，由縣自然資源局和工信局承擔(dān)具體解釋工作。
附件：1.云霄縣實(shí)施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”
工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.“退城”項(xiàng)目范圍圖附件1
云霄縣實(shí)施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)
“退城入園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：沈順來(lái) 縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：方錦洲 副縣長(zhǎng)
湯永堅(jiān) 副縣長(zhǎng)
成 員：朱泉源 縣政府辦主任
張志林 縣自然資源局局長(zhǎng)
陳躍溪 縣工信局局長(zhǎng)
方偉民 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
吳黎明 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
張榮發(fā) 縣司法局局長(zhǎng)
柳啟生 縣住建局局長(zhǎng)
孔 煒 縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
方捷慶 縣城管局局長(zhǎng)
賴(lài)偉生 云霄稅務(wù)局局長(zhǎng)
方 祥 云霄圣城投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
蔡任邦 云陵鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
方洪偉 莆美鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
林昌盛 東廈鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
方春明 火田鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
方長(zhǎng)城 陳岱鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
高澎濤 列嶼鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
吳木華 下河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
林登峰 馬鋪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
李南生 和平鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人
郭阿堅(jiān) 云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣自然資源局，辦公室主任由張志林兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)辦公室成員因工作和職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任的，由繼任者接替，不再另行發(fā)文。
附件2
“退城”項(xiàng)目范圍圖
