×××××文件
榕馬政辦規(guī)〔 2022 〕 5 號(hào)
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)
改造工作實(shí)施方案（ 2021-2025 年）的通知各鎮(zhèn)人民政府、羅星街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
《福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（ 2021-2025 年）已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室
2022 年 5 月 17 日
福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
（ 2021-2025 年）
根據(jù)福州市委、市政府工作部署， 2021-2025 年我區(qū)繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，為進(jìn)一步提升老舊小區(qū)改造水平，提高居住質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的獲得感，現(xiàn)結(jié)合往年的工作情況及經(jīng)驗(yàn)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
按照 “ 先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀 ” 的原則，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)防疫功能不健全、公共服務(wù)缺失等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以及城區(qū)河道兩岸 50 米內(nèi)第一排住宅小區(qū)的污水管網(wǎng)問題。整合補(bǔ)齊片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，各類設(shè)施和空間盡可能改造成為居民生活綜合服務(wù)設(shè)施，打造 “5-15分鐘生活圈 ” ，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
根據(jù) “ 成片連片，分步實(shí)施 ” 的原則， 2021-2025 年我區(qū)共對(duì)其中 32 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，合計(jì) 81 棟，涉及戶數(shù) 3135 戶，建筑面積約 32.7 萬平方米，投資總額約 11321.5 萬元。其中 2021 年共對(duì) 21 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，合計(jì) 43 棟，涉及戶數(shù) 1658 戶，總面積約 18.1 萬平方米，投資額約 5805 萬元； 2022 年共對(duì) 2 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，合計(jì) 9 棟，涉及戶數(shù) 364 戶，總面積約 4.1 萬平方米，投資額約 1275 萬元； 2023 年共對(duì) 4 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，合計(jì) 9棟，涉及戶數(shù) 497 戶，總面積約 4.9 萬平方米，投資額約 1819 萬元； 2024 年共對(duì) 5 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，合計(jì) 20 棟，涉及戶數(shù) 616戶，總面積約 12.3 萬平方米，投資額約 2157 萬元 ;2025 年改造任務(wù)根據(jù)我區(qū)城市品質(zhì)更新工作需要再合理安排。
三、工作任務(wù)
（一）改造范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
1 、老舊小區(qū)參照《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案（ 2021-2025 年）的通知》（榕政辦〔 2021 〕 60號(hào)）并結(jié)合我現(xiàn)有老舊小區(qū)數(shù)量確定改造范圍。
2 、改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在參照榕政辦〔 2021 〕 60 號(hào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際運(yùn)用 “ 共建共享 ” 理念，重點(diǎn)解決以下幾點(diǎn)：一是重點(diǎn)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決居民用水、用電、用氣等問題，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯、建設(shè)增加停車設(shè)施等。二是重點(diǎn)提升居住環(huán)境，疏通改造小區(qū)雨污水管網(wǎng)、整修破損路面、完善改造提升綠化、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、纜化下地或規(guī)整弱電管線等。三是重點(diǎn)完善公共服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)居民積極性，共同參與改造，通過共謀共建共管共評(píng)共享，推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理全覆蓋。
（二）綜合改造提升。
結(jié)合各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的規(guī)劃布局與建設(shè)任務(wù)，將完善基本生活和公共服務(wù)功能、修補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共空間環(huán)境規(guī)劃等目標(biāo)分解和引導(dǎo)到具體的綜合改造項(xiàng)目中實(shí)施。具體改造內(nèi)容按照菜單式，細(xì)化成必選類 14 項(xiàng)和自選類 11 項(xiàng)，改造標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)版、提升版、示范版。
基礎(chǔ)版：為必須改造整治的內(nèi)容，重點(diǎn)解決居民生活基本問題，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，排憂解難，雪中送炭。主要包括小區(qū)供排水、供電、供氣、消防設(shè)施改造，雨污水管網(wǎng)改造疏通，弱電管線規(guī)整，破損路面整修，小區(qū)一層以下景觀整治，店牌店招整治，配齊配全垃圾屋（桶），改善老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差及管理機(jī)制不健全等問題。
提升版：在完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善小區(qū)管理及配套服務(wù)，改善居住品質(zhì)，體現(xiàn)城市提升導(dǎo)向，因地制宜。 主要包括小區(qū)內(nèi)綠化改造提升，適老化改造，在小區(qū)出入口或適當(dāng)區(qū)域設(shè)置快遞或外賣存放用房，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)停車設(shè)施、實(shí)施纜化下地、拆墻透綠等，并適當(dāng)通過拆舊、拆違等方式，提升宜居環(huán)境。
示范版：在提升版改造整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提升小區(qū)智能設(shè)備和硬件系統(tǒng)，推動(dòng)完善社區(qū)治理。主要包括實(shí)施強(qiáng)電纜化下地，提升小區(qū)智能化等軟件建設(shè)，打造智慧小區(qū)，完善基層黨建建設(shè)，配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn) “ 六有五達(dá)標(biāo)三完善 ” 。
（三）物業(yè)長(zhǎng)效管理
因地制宜確定管理模式、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備市場(chǎng)化管理?xiàng)l件的，所在街（鎮(zhèn)）和村（居）民委員會(huì)指導(dǎo)召開業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主大會(huì)依法選聘委托物業(yè)服務(wù)人，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)。不具備引入物業(yè)服務(wù)人條件的，由所在街（鎮(zhèn)）成立物業(yè)服務(wù)中心，由業(yè)主依法表決后，委派保潔、保安等人員，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)化管理。同時(shí)也可充分調(diào)動(dòng)業(yè)主自我管理、自我服務(wù)的積極性，依法自行管理。
（四）進(jìn)度安排
我區(qū)將按照上級(jí)主管部門具體工作時(shí)序要求于 2021-2025 年期間開展老舊小區(qū)改造計(jì)劃。目前， 2021 年改造計(jì)劃為 9 月中旬完成改造方案設(shè)計(jì)、改造經(jīng)費(fèi)編制及預(yù)算評(píng)審工作， 2021 年 10 月上旬完成改造項(xiàng)目施工招投標(biāo)， 2021 年 10 月中旬進(jìn)場(chǎng)施工， 2022 年元旦前基本完成改造。
四、工作機(jī)制
（一）項(xiàng)目生成機(jī)制
1 、開展宣傳動(dòng)員。街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要廣泛宣傳老舊小區(qū)改造的目的、內(nèi)容和實(shí)施步驟。
2 、居民提出申請(qǐng)。由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組征集小區(qū)居民對(duì)改造的內(nèi)容的意見，小區(qū)居民無異議的，書面向街（鎮(zhèn)）提出改造申請(qǐng)。
3 、制定初定方案。由經(jīng)招投標(biāo)確定的設(shè)計(jì)單位根據(jù)《福州市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》及小區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合居民改造意愿，擬定包括片區(qū)規(guī)劃、資金籌措、招商引資等具體內(nèi)容的改造方案。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇居民改造意愿高、市政配套設(shè)施不完善的小區(qū)。
4 、小區(qū)公示。改造方案由業(yè)主依法表決通過后，在擬改造小區(qū)內(nèi)公示不少于 5 個(gè)工作日。公示期滿后，由所在街（鎮(zhèn)）和村（居）民委員會(huì)收集業(yè)主意見和建議，經(jīng)區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并公示不少于 5 個(gè)工作日。
5 、改造方案審核。改造方案應(yīng)包括改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程概算、資金籌集方案、物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制等內(nèi)容，在規(guī)劃部門、代業(yè)主區(qū)房地產(chǎn)公司指導(dǎo)審核把關(guān)下編制，做到 “ 一區(qū)一策 ” 。方案制定后經(jīng)社區(qū)（村）、街（鎮(zhèn)）初審、區(qū)政府確定后，上報(bào)市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后實(shí)施。
（二）資金籌集機(jī)制
老舊小區(qū)改造資金按照統(tǒng)籌各方資源，拓寬籌資渠道，通過中央、省級(jí)資金補(bǔ)助和政府投入、企業(yè)支持、業(yè)主出資、市場(chǎng)融資等多種方式，積極籌措改造資金。
（ 1 ）中央、省級(jí)補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要嚴(yán)格考評(píng)程序，做到?？顚Ｓ茫畲笙薅劝l(fā)揮補(bǔ)助資金集聚效應(yīng)。
（ 2 ）政府投入。我區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目除中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，不足部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（ 3 ）業(yè)主出資。按照 “ 誰受益、誰出資 ” 原則，區(qū)分不同改造內(nèi)容，確定居民出資責(zé)任和分擔(dān)比例，鼓勵(lì)居民通過據(jù)實(shí)分?jǐn)?、自籌集資、合理使用公共收益、補(bǔ)繳住宅專項(xiàng)維修資金、申請(qǐng)個(gè)人住房公積金、投工投勞、出資加裝電梯等方式籌集資金參與老舊小區(qū)改造。
（ 4 ）市場(chǎng)融資。吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，采取 “ 一事一議 ” 的方式，允許對(duì)小區(qū)閑置低效空間進(jìn)行利用改擴(kuò)建或盤活新建，建設(shè)社區(qū)配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施（如 : 社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫、停車場(chǎng)、養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等），要求土地出讓溢價(jià)和參與社會(huì)資本二次開發(fā)的部分利潤(rùn)要用于老舊小區(qū)改造或運(yùn)營投入；除收取物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)外，允許社會(huì)資本方運(yùn)營小區(qū)廣告位、充電樁、快遞柜、停車位等經(jīng)營權(quán)，以彌補(bǔ)運(yùn)營支出的不足部分。
（三）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制
鑒于老舊小區(qū)改造工作的特殊性，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取靈活方式確定建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位。
（ 1 ）施工招標(biāo)原則。施工招標(biāo)按照 “ 公開招標(biāo)、規(guī)范程序、優(yōu)化流程、選好隊(duì)伍 ” 原則，采用公開招標(biāo)方式組織招標(biāo)。
（ 2 ）施工過程管理。老舊小區(qū)改造施工過程中由于施工單位施工力量不足，未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成工程進(jìn)度的，或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全問題，不及時(shí)整改的；監(jiān)理單位未按規(guī)范要求及監(jiān)理合同約定履職，有關(guān)部門和業(yè)主單位可依法依約處理。
（ 3 ）選材用料。施工單位在老舊小區(qū)改造所需的PC 排水管、波紋管、鋼筋、混凝土、涂料等主要材料采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量、經(jīng)濟(jì)環(huán)保。監(jiān)管部門或業(yè)主單位可依法依約委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確保安全可靠。
（四）品質(zhì)管控機(jī)制
要嚴(yán)格按照市級(jí)工作導(dǎo)則與考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工指導(dǎo)與監(jiān)管，結(jié)合工程質(zhì)量提升年工作，堅(jiān)持質(zhì)量和品質(zhì)優(yōu)先，安全與效率兼顧，高門檻引進(jìn)施工隊(duì)伍，高水準(zhǔn)要求建設(shè)內(nèi)容，高品質(zhì)打造精品工程，設(shè)立品質(zhì)管控組，嚴(yán)選材料、精細(xì)施工，合理安排工序，加快工程建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目按期完成。
（五）督導(dǎo)機(jī)制
今年老舊小區(qū)改造工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的年度目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。由區(qū)政府督查室、效能辦會(huì)同住建局等有關(guān)部門加大對(duì)各街鎮(zhèn)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況常態(tài)化的全程督查，督促各街鎮(zhèn)等有關(guān)部門按序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)改造工作的實(shí)施。
（六）長(zhǎng)效管理機(jī)制
為鞏固老舊小區(qū)改造成果，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，按照 “ 政府引導(dǎo)、社區(qū)共治，業(yè)主參與、多元結(jié)合、共建共享 ” 的原則，我區(qū)老舊小區(qū)改造完成后各街（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)改造后的小區(qū)實(shí)施長(zhǎng)效管理，并納入績(jī)效考核。
（ 1 ）推動(dòng)業(yè)主自治，實(shí)現(xiàn)三完善。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)，完善組織隊(duì)伍，完善社區(qū)服務(wù)，完善共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 三完善 ” 。
（ 2 ）建立健全物業(yè)管理。對(duì)于改造后的老舊小區(qū)，街（鎮(zhèn)）要健全小區(qū)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁違章搭蓋、從空中走線等行為，保障改造成果。
（ 3 ）健全維修資金歸集機(jī)制。街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，建立住宅專項(xiàng)維修資金歸集制度，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。在不影響規(guī)劃的前提下，在改造中可根據(jù)小區(qū)實(shí)際增設(shè)業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)用房、崗?fù)?、收費(fèi)停車場(chǎng)等可產(chǎn)生持續(xù)性收益的設(shè)施，經(jīng)營收入作為公共收益，納入小區(qū)專項(xiàng)維修資金。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日施行，有效期至2025 年12 月31 日；原《福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021－2025 年福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（榕馬政辦〔2021〕90號(hào)）廢止。
附件：
1 、福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各職能部門分工
2 、 2021-2025 年馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單匯總表
3 、福州市老舊小區(qū)改造內(nèi)容及改造資金籌集規(guī)則
4 、福州市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則
5 、福州市老舊小區(qū)改造負(fù)面清單（試行）附件 1
福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造工作
領(lǐng)導(dǎo)小組及各職能部門分工
為加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)改造工作任務(wù)的落實(shí)。經(jīng)區(qū)政府同意，決定成立福州市馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組織架構(gòu)和工作職責(zé)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：
組 長(zhǎng)：莊永智 管委會(huì)主任、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：林建豪 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
許善坤 管委會(huì)二級(jí)調(diào)研員
副 組 長(zhǎng)：翁 杰 區(qū)住建局局長(zhǎng)
李 根 管政辦四級(jí)主任科員
王寶用 羅星街道辦事處主任
潘鴻穎 馬尾鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
連 勇 亭江鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
陳 賀 瑯岐鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：陳建恒 區(qū)政法委常務(wù)副書記
王振泉 區(qū)宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
鐘毅峰 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)
黃 青 區(qū)城管局局長(zhǎng)
高上能 區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
林 毅 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
黃忠春 區(qū)民政局局長(zhǎng)
嚴(yán)艷鴻 區(qū)文化體育和旅游局局長(zhǎng)
丁祥泰 區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
徐開東 區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
林建斌 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
林孔位 區(qū)住建局副局長(zhǎng)
田 波 羅星街道辦事處黨工委委員、副主任
林 翔 馬尾鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
鄭靈鑫 亭江鎮(zhèn)政府武裝部長(zhǎng)
劉宜春 瑯岐鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
林振江 區(qū)城市規(guī)劃咨詢中心主任
王 菲 區(qū)園林中心主任
陳惠珍 區(qū)市政中心主任
張慶勇 區(qū)城投集團(tuán)董事長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局局長(zhǎng)翁杰同志兼任，成員由區(qū)住建局、區(qū)各相關(guān)職能部門、各街（鎮(zhèn)）及區(qū)房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人組成。今后如成員單位人事變動(dòng)，均由接任領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組相應(yīng)職務(wù)。
二、區(qū)各職能部門分工 :
1 、住建局：
（ 1 ）指導(dǎo)街（鎮(zhèn)）做好老舊小區(qū)改造工作，并對(duì)接市房管局做好老舊小區(qū)改造工作日常相關(guān)材料的收集、匯總及上報(bào)。
（ 2 ）協(xié)助各街（鎮(zhèn)）做好工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，并參與工程驗(yàn)收。
2 、自然資源和規(guī)劃局：對(duì)接市自然資源和規(guī)劃局，按照 “ 一區(qū)一策 ” 原則，對(duì)改造設(shè)計(jì)方案進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。
3 、發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)接市發(fā)改委老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已立項(xiàng)部分的中央預(yù)算內(nèi)投資改造資金計(jì)劃報(bào)送工作。
4 、財(cái)政局：
（ 1 ）負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)專項(xiàng)改造資金的統(tǒng)籌安排、撥付及使用監(jiān)管。
（ 2 ）對(duì)接市財(cái)政局有關(guān)老舊小區(qū)改造上級(jí)補(bǔ)助資金事宜。
5 、城管局：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)涉及的占用公共場(chǎng)地違章搭蓋、建筑的拆除。
6 、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：查處老舊小區(qū)內(nèi) “ 住改商 ” 及無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為。
7 、生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)油煙、污水違規(guī)排放等的查處。
8 、政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)門禁、安防建設(shè)與提升工作。
9 、公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)視頻監(jiān)控的配置、接網(wǎng)，及日常安防工作。
10 、民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立物業(yè)服務(wù)中心，發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)社區(qū)參與老舊小區(qū)改造及改造后長(zhǎng)效管理工作。
11 、宣傳部：牽頭媒體開展老舊小區(qū)改造、提升、長(zhǎng)效管理的宣傳報(bào)道。
12 、文旅局：負(fù)責(zé)在有條件的小區(qū)設(shè)置 24 小時(shí)圖書館、配套健身娛樂等設(shè)施的指導(dǎo)與支持。
13 、消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)消防安全管理工作，對(duì)違規(guī)占用、堵塞消防通道等存在消防安全隱患違規(guī)行為進(jìn)行查處。
14 、區(qū)政府督查室：開展不定期督查，督促各街（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門推進(jìn)老舊小區(qū)改造和提升改造工作。
15 、園林中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)綠化改造工作，調(diào)配國有綠化苗木買種，提升園林綠化檔次，并參與工程驗(yàn)收。
16 、市政中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)雨污分流改造方案的設(shè)計(jì)把關(guān)、市政雨污管網(wǎng)的接駁及小區(qū)周邊雨污管網(wǎng)的配套建設(shè)。
17 、區(qū)財(cái)政評(píng)審中心：負(fù)責(zé)對(duì)改造項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算及財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的指導(dǎo)及審核。
18 、街（鎮(zhèn)）：
（ 1 ）各街（鎮(zhèn)）作為改造和提升改造的業(yè)主責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)改造計(jì)劃，梳理匯總各老舊小區(qū)需改造的內(nèi)容。全面負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金使用管理和工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督工作。同時(shí)落實(shí)街（鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任制。
（ 2 ）督促社區(qū)（村）全程參與老舊小區(qū)改造工作。指導(dǎo)社區(qū)（村）做好業(yè)主的宣傳動(dòng)員工作，積極引導(dǎo)廣大居民參與舊住宅小區(qū)改造和改造后的管理工作。
（ 3 ）成立工程質(zhì)量小組，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工和監(jiān)督，發(fā)動(dòng)居民積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮業(yè)主監(jiān)管的作用，保障改造工程質(zhì)量，并組織做好竣工驗(yàn)收及工程決算評(píng)審。
（ 4 ）做好各項(xiàng)目績(jī)效考核的檔案資料收集、歸并、整理，每月及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。
（ 5 ）按照屬地管理的原則，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，牽頭實(shí)施轄區(qū)內(nèi)改造后老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理，鞏固改造成果。
19 、區(qū)房地產(chǎn)公司：作為老舊小區(qū)改造的代業(yè)主單位，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等單位的選聘及簽訂相關(guān)委托合同、主持工程竣工驗(yàn)收、做好工程結(jié)算等工作。同時(shí)要對(duì)改造設(shè)計(jì)方案、工程招標(biāo)、施工安全質(zhì)量等工作進(jìn)行全過程把關(guān)。
三、品質(zhì)管控組
參照、依托城市品質(zhì)提升工作，設(shè)立老舊小區(qū)改造工作品質(zhì)管控組，對(duì)改造工作各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
組 長(zhǎng)：許善坤 管委會(huì)二級(jí)調(diào)研員
副組長(zhǎng)：史文政 區(qū)住建局總工程師
成 員：謝萬順 區(qū)住建局質(zhì)監(jiān)、安全站站長(zhǎng)
林俊杰 區(qū)園林中心綠化綜合科科長(zhǎng)
柯志中 區(qū)市政工程中心技術(shù)科科長(zhǎng)
翁振東 區(qū)房地產(chǎn)公司總工程師
馮 濤 馬尾供電服務(wù)中心主任
張 錕 電信馬尾分公司黨組書記
林 舒 移動(dòng)馬尾分公司總經(jīng)理
楊生椿 廣電網(wǎng)絡(luò)馬尾分公司
金忠敏 聯(lián)通馬尾分公司副總經(jīng)理
翁 菲 冠林電子有限公司保密總監(jiān)
上述各部門和單位按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，共同做好老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作。
附件 2
2021-2025 年馬尾區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單匯總表附件 3
福州市老舊小區(qū)改造內(nèi)容及改造資金籌集規(guī)則附件 4
福州市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則
為指導(dǎo)推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造，規(guī)范我市老舊小區(qū)改造工作，特制定老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則，供參考。
一、制定改造計(jì)劃
改造計(jì)劃由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
（一）摸底調(diào)查。 各縣（市）區(qū)房管（住建）局組織自然資源、建設(shè)、城管等部門、街道、社區(qū)和老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)師，摸底調(diào)查、廣泛征求小區(qū)業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分面積占比 2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比 2/3 以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積 3/4 以上的業(yè)主且參與表決人數(shù) 3/4 以上的業(yè)主同意改造，由業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主依法表決確定的業(yè)主代表等向所在街（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)申報(bào)改造，承諾自愿支持小區(qū)改造、接受物業(yè)長(zhǎng)效管理、繳納物業(yè)管理費(fèi)、拆除違法建筑，并就小區(qū)內(nèi)公共資源的利用達(dá)成一致意向，梳理形成老舊小區(qū)項(xiàng)目庫。對(duì)具備成片區(qū)改造的，要策劃捆綁打包成 “ 工程包 ” 。
（二）編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。 各縣（市）區(qū)房管（住建）局組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門，結(jié)合本轄區(qū)財(cái)政承受能力評(píng)估情況，編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃（含小區(qū)、片區(qū)個(gè)數(shù)、棟數(shù)、戶數(shù)等）。
（三）確定項(xiàng)目業(yè)主單位。 各縣（市）區(qū)房管（住建）局報(bào)請(qǐng)縣（市）區(qū)政府明確實(shí)施改造項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主單位，可由有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。
二、制定改造方案
改造方案由各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)其可行性進(jìn)行研究、初審，并提交市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核。各縣（市）區(qū)房管（住建）局負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目業(yè)主單位具體實(shí)施。
（一）成立工作專班。 街（鎮(zhèn)）、社區(qū)通過宣傳發(fā)動(dòng)，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表。對(duì)列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭街道、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、小區(qū)業(yè)主代表和老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)師等組成工作專班。
（二）第一輪征求意見。 工作專班針對(duì)擬實(shí)施改造的老舊小區(qū)改造內(nèi)容、物業(yè)管理問題，提出初步改造方案，其中無物業(yè)管理小區(qū)可同時(shí)制定物業(yè)管理方案，由業(yè)主依法表決通過后，在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示，進(jìn)行第一次征求居民意見。
（三）第二輪征求意見。 工作專班將征求意見分類修改整理后，確定具體改造項(xiàng)目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項(xiàng)目概算等在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示，再次征求居民意見。對(duì)存在不同意見的，社區(qū)應(yīng)牽頭做好居民解釋溝通工作。居民合理的意見應(yīng)予采納，并對(duì)改造方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
（四）市、區(qū)兩級(jí)評(píng)審。 兩次征求意見后的改造方案，由各縣（市）區(qū)人民政府初審，提交市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后實(shí)施。
三、開展項(xiàng)目審批
項(xiàng)目審批由項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭組織實(shí)施，各縣（市）區(qū)房管（住建）局做好指導(dǎo)把關(guān)。
（一）立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。 業(yè)主單位組織修改完善改造方案，進(jìn)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。鼓勵(lì)采用 EPC 、全過程工程咨詢服務(wù)等，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)組織形式。
（二）工程招標(biāo)。 施工單位投標(biāo)人須具備相應(yīng)資質(zhì)條件。業(yè)主單位應(yīng)依法通過公開招標(biāo)方式確定施工、監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)具體改造實(shí)施工作。不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目，各縣（市）區(qū)可組織摸底公布一批專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)優(yōu)施工、監(jiān)理單位，供項(xiàng)目業(yè)主單位擇優(yōu)選擇。
四、實(shí)施改造施工
改造施工由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)管線等單位配合。
（一）質(zhì)量安全監(jiān)管。 施工單位會(huì)同小區(qū)改造工作專班制定科學(xué)施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)要公布投訴熱線電話，接受居民咨詢及監(jiān)督。各縣（市）區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要全程介入，做好施工和隱蔽工程全過程監(jiān)管，杜絕施工擾民。
（二）技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。 設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要全過程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)指派設(shè)計(jì)人員參與施工全過程技術(shù)指導(dǎo)。老舊小區(qū)改造業(yè)主、施工單位和各相關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)建議，并及時(shí)與設(shè)計(jì)師溝通實(shí)施進(jìn)度及相關(guān)技術(shù)問題。涉及重大改造內(nèi)容、投資改變的，履行報(bào)批手續(xù)后要在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示。
五、竣工驗(yàn)收及長(zhǎng)效管理
竣工驗(yàn)收和長(zhǎng)效管理由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織，街道負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（一）竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15 日內(nèi)，依法向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)行政部門共同參加驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)督促整改存在問題。驗(yàn)收達(dá)標(biāo)通過后，交付所在地街（鎮(zhèn)）、社區(qū)接管實(shí)施長(zhǎng)效管理。同時(shí)及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作，并組織居民對(duì)改造實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。
（二）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 有條件的街道可將若干個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，委托專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。同時(shí)推動(dòng)住宅小區(qū)實(shí)行業(yè)主自行管理。對(duì)未實(shí)行自行管理又未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)中心實(shí)行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理改造提升。
附件 5
福州市老舊小區(qū)改造負(fù)面清單（試行）
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室 2022 年 5 月 17 日印發(fā)
