延政規(guī)〔 2022 〕 7 號(hào)
南平市延平區(qū)人民政府關(guān)于
建立健全畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)效防治機(jī)制的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，持續(xù)鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化、設(shè)施化、資源化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展，根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染治理成果和建立健全長(zhǎng)效防治機(jī)制的意見(jiàn)》（南政綜〔 2018 〕 170 號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制
（一）科學(xué)規(guī)劃布局。 按照重新調(diào)整的禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案和新編制的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，可養(yǎng)區(qū)全面實(shí)行以地定畜、以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)牧循環(huán)、資源化利用的發(fā)展模式，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模及總量，圍繞區(qū)域特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以“一二三產(chǎn)”融合為導(dǎo)向，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）嚴(yán)格審批準(zhǔn)入。 依據(jù)南政綜〔 2018 〕 170 號(hào)要求，按照建設(shè)申請(qǐng)、選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和農(nóng)用地審批流程（詳見(jiàn)附件 1 ）辦理項(xiàng)目審批。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社或企業(yè)為申請(qǐng)主體，明確養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式、養(yǎng)殖模式，并提交畜禽場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)該包括畜舍建設(shè)圖、場(chǎng)局布局圖、污染處理過(guò)程圖等內(nèi)容，分別由自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目符合性初步審查并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，提交區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)審議通過(guò)，辦理相關(guān)審批手續(xù)并后開(kāi)始建設(shè)。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。 申請(qǐng)主體在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照提交的建設(shè)方案施工建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)范圍、場(chǎng)舍布局等內(nèi)容，建設(shè)完成經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收并頒發(fā)許可后方可投產(chǎn)，同時(shí)要嚴(yán)格按照部門(mén)批復(fù)方案開(kāi)展生產(chǎn)。各相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)私自改建擴(kuò)建、未批先建、未批先養(yǎng)、違規(guī)占地等情況，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
二、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任機(jī)制
（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處行政主官作為落實(shí)屬地管理第一責(zé)任人，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理常態(tài)化監(jiān)管。負(fù)責(zé)審核備案畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用河岸兩邊生態(tài)保護(hù)地；負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、拆除；嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生豬養(yǎng)殖反彈、復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，落實(shí)信息舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界利用 12345 舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)、來(lái)信來(lái)訪、微信微博等舉報(bào)環(huán)境違法行為，營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的良好監(jiān)管氛圍。
（二）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。 各相關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔 2014 〕 44 號(hào)）、《中共南平市委辦公室、南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市集中整治延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染工作方案的通知》（南委辦發(fā)〔 2017 〕 4 號(hào)）、《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》和《南平市人民政府關(guān)于鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染治理成果和建立健全長(zhǎng)效防治機(jī)制的意見(jiàn)》（南政綜〔 2018 〕 170 號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén) 負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的改造升級(jí)，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；開(kāi)展美麗畜牧場(chǎng)創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審核及備案、審查動(dòng)物防疫條件，對(duì)未建設(shè)治污設(shè)施和未建立養(yǎng)殖檔案的不予發(fā)放動(dòng)物防疫、檢疫合格證明和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén) 負(fù)責(zé)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作。
生態(tài)環(huán)境部門(mén) 負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、拆除；依法對(duì)符合條件的新、改、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，督促建設(shè)單位做到治污設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；對(duì)未建設(shè)污染防治設(shè)施、設(shè)施未正常運(yùn)行、偷排漏排、未按規(guī)定處置畜禽糞便等違法違規(guī)情形進(jìn)行查處；對(duì)未經(jīng)審查同意，擅自在江河設(shè)立排污口的，依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
林業(yè)部門(mén) 負(fù)責(zé)審批征占林業(yè)用地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在林業(yè)用地上建養(yǎng)殖場(chǎng)的，以及擅自改變林地用途建養(yǎng)殖場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行處理，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。
自然資源部門(mén) 負(fù)責(zé)審查擬備案畜禽養(yǎng)殖用地占用一般耕地、永久基本農(nóng)田及生態(tài)紅線(xiàn)情況；對(duì)未按要求履行土地復(fù)墾責(zé)任的，按土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定和用地協(xié)議約定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
水利部門(mén) 負(fù)責(zé)轄區(qū)河道日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖亂排偷排現(xiàn)象及時(shí)報(bào)有關(guān)部門(mén)查處。
電力部門(mén) 對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的養(yǎng)殖場(chǎng)不予批準(zhǔn)架設(shè)安裝電路，同時(shí)配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，采取切斷電源等措施。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén) 負(fù)責(zé)查驗(yàn)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)使用的畜禽產(chǎn)品是否取得檢驗(yàn)檢疫等合格證明，強(qiáng)化流通領(lǐng)域中畜禽產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等違法行為。
公安部門(mén) 負(fù)責(zé)屠宰、加工、銷(xiāo)售病死畜禽等刑事案件的查處。
各職能部門(mén)要各司其責(zé)，通力合作，不得相互推諉。對(duì)工作不落實(shí)、治理不徹底、監(jiān)督不到位及袒護(hù)、包庇、縱容環(huán)境違法行為的相關(guān)人員，給予通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)。
（三）開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管行動(dòng)。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要抽調(diào)人員組成專(zhuān)業(yè)巡查隊(duì)伍，指定科級(jí)干部帶隊(duì)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理日常巡查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“四化一檔一控制”（即規(guī)范化、設(shè)施化、無(wú)害化、資源化，一場(chǎng)一檔，生豬養(yǎng)殖總量控制）情況、生豬零星散養(yǎng)反彈、牛蛙違規(guī)養(yǎng)殖等問(wèn)題，嚴(yán)禁污染問(wèn)題反彈回潮；區(qū)生態(tài)委辦要牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、電力、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等職能部門(mén)，定期開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和暗訪活動(dòng)，嚴(yán)格查處畜禽養(yǎng)殖違法違規(guī)行為，督促各地落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管，并建立完善問(wèn)題清單，限期整改到位，落實(shí)閉環(huán)管理，堅(jiān)決避免“污染—整治—回潮—再整治”的惡性循環(huán)，各執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、曝光一起，絕不姑息。
三、建立完善督查考核懲戒機(jī)制
畜禽養(yǎng)殖污染防治要堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)屬地環(huán)保監(jiān)管責(zé)任。完善督查考核懲戒機(jī)制，采取突擊暗訪、集中抽查與定期巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理情況的督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出責(zé)任清單，認(rèn)真抓好整改，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，舉一反三，強(qiáng)化措施，全面消除隱患。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主為環(huán)保第一責(zé)任人，各部門(mén)要采取多種方式對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主開(kāi)展警示教育，督促其切實(shí)履行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保主體責(zé)任，主動(dòng)采取治污措施，抓好污染防治。區(qū)政府將畜禽養(yǎng)殖污染治理列入年度河長(zhǎng)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核重要內(nèi)容，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作不重視、不認(rèn)真履職造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
附件： 1. 新建、改（擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)審批流程
2. 延平區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖（新、擴(kuò)、改建）審批表
3. 延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)及議事規(guī)則
南平市延平區(qū)人民政府
2022 年 5 月 20 日附件 1
新建、改（擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)審批流程
凡是新建、改建和擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，業(yè)主在縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心網(wǎng)站下載“延平區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建場(chǎng)（新、擴(kuò)、改建）審批表”
提交區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員
會(huì)審議。附件 2
延平區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖（新、擴(kuò)、改建）審批表附件 3
延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)及議事規(guī)則
為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批準(zhǔn)入，健全畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，經(jīng)研究，決定成立延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)，現(xiàn)將成員名單及有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、成員名單
主 任： 葉文平 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副主任： 鄭龍才 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
廖軼斌 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
成 員： 陳弟仔 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
陳劍平 延平生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
林禮青 區(qū)自然資源局局長(zhǎng)
王建華 區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)
廖江翔 區(qū)發(fā)改科技局局長(zhǎng)
管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)管理委員會(huì)的日常工作，辦公室主任由陳弟仔同志兼任，成員由各成員單位的有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
二、工作職責(zé)
區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，主要職責(zé)為：
（一）研究擬定全區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理的相關(guān)政策和規(guī)范性文件；
（二）規(guī)劃布局全區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模及總量；
（三）審議全區(qū)畜禽養(yǎng)殖新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；
（四）其他需提交區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)審議的事項(xiàng)。
三、會(huì)議制度及工作規(guī)則
（一）根據(jù)需要不定期召開(kāi)全委會(huì)議，全體人員和項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
（二）實(shí)行集體決策制度，會(huì)議研究確定的事項(xiàng)一般以紀(jì)要形式印發(fā)執(zhí)行。
（三）凡提交區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)全體會(huì)議審議的事項(xiàng)，由區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室提前報(bào)主任、副主任審閱。
（四）區(qū)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目管理委員會(huì)成員參加會(huì)議，非經(jīng)主任同意一般不派人代會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，審定的事項(xiàng)不得隨便對(duì)外泄露。
