莆田市人民政府辦公室文件
莆政辦規(guī)〔2022〕2 號(hào)
莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活
品質(zhì)行動(dòng)方案（2022－2025 年）的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
《莆田市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025 年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
莆田市人民政府辦公室
2022 年5 月23 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
莆田市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平
提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022－2025 年）
為切實(shí)加強(qiáng)我市生活性服務(wù)業(yè)供給，補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)短板，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕103 號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）整體目標(biāo)
生活性服務(wù)業(yè)供給更加多樣化，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的格局基本形成，不斷推動(dòng)我市生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平，提高人民生活品質(zhì)，讓群眾享受到普惠、便利、豐富、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。
（二）具體目標(biāo)
2022 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，新增幼兒園學(xué)位5000 個(gè)。支持社會(huì)力量發(fā)展托育機(jī)構(gòu)，加大普惠性托育園建設(shè)，新增普惠性托位1370 個(gè)以上。全市新增養(yǎng)老床位1450張以上。兜底性養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%；全面建立居家社區(qū)探訪(fǎng)制度，社區(qū)幫扶覆蓋失能老年人，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)到100%；新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)建設(shè)長(zhǎng)者食堂25 個(gè)，為老年人提供餐飲服務(wù)。全市實(shí)施特殊困難或高齡老年人適老化改造1000 戶(hù)。新建電動(dòng)汽車(chē)公共充電樁200 個(gè)以上，新建和改造提升福道35 公里。
到2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，五年新增公辦幼兒園學(xué)位3.02 萬(wàn)個(gè)；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.1 人、注冊(cè)護(hù)士3.42 人；每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5 個(gè)，全市托位數(shù)達(dá)14819 個(gè)；支持每個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)一所老年人養(yǎng)護(hù)院，服務(wù)高齡及失能失智、殘疾等老年人群體。力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%；五年全市新增養(yǎng)老床位4500 張（其中普惠養(yǎng)老床位2250 張），全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到10 張，培育2-3 家專(zhuān)業(yè)化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；人均體育場(chǎng)地面積2.6 平方米；縣（區(qū)）文化館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施完善，并普遍達(dá)等級(jí)館以上要求。每百戶(hù)居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建筑面積40 平方米。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給
1．強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整《莆田市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》，確保幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障9 個(gè)方面、22 大類(lèi)、86 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極構(gòu)建生活性服務(wù)設(shè)施 “十五分鐘生活圈（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套)和五分鐘生活圈（社區(qū)、村級(jí)配套）”，配置文化設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利等設(shè)施。探索建立公共服務(wù)短板狀況第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健委、文旅局、住建局、自然資源局、退役軍人局、體育局、醫(yī)保局、殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。以下任務(wù)均涉及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），不再單獨(dú)列出。
2．?dāng)U大普惠性生活服務(wù)供給。 在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)。制定實(shí)施莆田市“一老一小”整體解決方案，推動(dòng)“兜底線(xiàn)、促普惠、市場(chǎng)化”協(xié)同發(fā)展。對(duì)列入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資按每張養(yǎng)老床位2 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資按每張養(yǎng)老床位1 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)疊加支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，支持多個(gè)公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)資金補(bǔ)助支持社會(huì)力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，將普惠托育列入省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每個(gè)新增托位補(bǔ)助1 萬(wàn)元。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，并納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。市直各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，開(kāi)展社會(huì)信用承諾。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、教育局、文旅局、體育局、住建局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局
3．大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。 推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力，推動(dòng)“黨建+”鄰里中心拓展功能，在建成59 個(gè)“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心的基礎(chǔ)上，2022 年內(nèi)新建30 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心全覆蓋。加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)建設(shè)長(zhǎng)者食堂，到2022 年底，全市累計(jì)建成100 個(gè)長(zhǎng)者食堂。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展中高級(jí)職稱(chēng)醫(yī)師下基層服務(wù)。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、教育局、文旅局、體育局、住建局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心
（二）加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板
4．推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。 結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、綜合文化服務(wù)中心、微型消防站、體育健身設(shè)施、停車(chē)泊位、充電樁、智能快件箱、快遞服務(wù)站、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。在控規(guī)編制時(shí)，結(jié)合需要配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度，2022年完成2000 年底以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)2000 年至2005 年間建成、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的老舊小區(qū)改造。開(kāi)展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
責(zé)任單位：市住建局、自然資源局、城市管理局、通管辦、教育局、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、工信局、文旅局、體育局、郵政管理局、消防救援支隊(duì)
5．完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造。對(duì)特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，推廣老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年人用品配置清單。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時(shí)，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。依托“黨建+”鄰里中心，建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點(diǎn)。積極申報(bào)國(guó)家兒童友好城市試點(diǎn)及推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)，培育一批有特色、有溫度的兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)。加快健全完善社區(qū)兒童之家和校外活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展家庭托育點(diǎn)。推進(jìn)城市重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所和重要公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施改造提升，打造荔城區(qū)為無(wú)障礙設(shè)施改造提升示范區(qū)。開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、住建局、城市管理局、婦聯(lián)、殘聯(lián)
6．強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障。 充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)配套資金及設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障資金，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤(pán)活利用，支持優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大供給、微利運(yùn)營(yíng)，降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大群眾普惠性多樣化服務(wù)需求。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局、自然資源局、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、體育局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委
（三）加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)
7．加快構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 認(rèn)真組織實(shí)施《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和通報(bào)工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)建設(shè)等活動(dòng)，按照《莆田市標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》對(duì)取得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作成果的企業(yè)給予補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、城市管理局、發(fā)改委、體育局
8．創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。 健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，推動(dòng)在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域走集團(tuán)化、品牌化發(fā)展道路，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，依托“黨建+”鄰里中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新模式，打造莆田特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。積極推動(dòng)我市成長(zhǎng)型家政企業(yè)朝規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，打造莆田家政服務(wù)品牌。加快推動(dòng)我市文化旅游規(guī)模化、景區(qū)化和品牌化建設(shè)，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家A 級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和省級(jí)金牌旅游村等培育創(chuàng)建。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委、文旅局、體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（四）強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐
9．完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。 推動(dòng)生活性服務(wù)企業(yè)大力實(shí)施產(chǎn)教融合，聯(lián)合莆田學(xué)院和湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校（含技工學(xué)校）共同開(kāi)發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入省、市產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)。對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)國(guó)家、省、市級(jí)認(rèn)證的，按照《莆田市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)多元舉辦職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的通知（試行）》（莆政綜〔2020〕59 號(hào)）分別予以一次性100 萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)莆田學(xué)院和湄職院等職業(yè)院校（含技工學(xué)校）增設(shè)健康、養(yǎng)老、家政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育或技工教育。鼓勵(lì)生活性服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，符合條件的按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市教育局、人社局、發(fā)改委、商務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委、財(cái)政局
10．開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。 強(qiáng)化生活服務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)行業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)等，按證書(shū)類(lèi)型和等級(jí)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人500 元。職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：初級(jí)工（五級(jí)）每人700 元；中級(jí)工（四級(jí)）每人1000 元；高級(jí)工（三級(jí)）每人1500 元；技師（二級(jí)）每人2000 元；高技技師（一級(jí)）每人3000 元。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的人員按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)制度。
責(zé)任單位：市人社局、教育局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)
11．暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。 推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員加入員工制企業(yè)。對(duì)符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得服務(wù)類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。引導(dǎo)員工制企業(yè)將員工學(xué)歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。定期舉辦“莆田工匠”職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。完善從業(yè)人員維權(quán)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，大力宣傳激勵(lì)先進(jìn)典型。
責(zé)任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、體育局
（五）推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能
12．加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。 加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數(shù)賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷(xiāo)、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。創(chuàng)新消費(fèi)數(shù)字化新模式。推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展在線(xiàn)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、場(chǎng)景消費(fèi)、網(wǎng)紅打卡消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新模式。實(shí)施“莆田老字號(hào)”振興計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)“莆田老字號(hào)”稱(chēng)號(hào)，推動(dòng)各類(lèi)小店完善數(shù)字終端產(chǎn)品配置，改善消費(fèi)品質(zhì)，創(chuàng)新消費(fèi)形式。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、工信局、數(shù)字辦
13．推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。 在保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人隱私前提下，依托莆田市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)評(píng)價(jià)分享平臺(tái)，降低服務(wù)供需信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。加強(qiáng)政企合作，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺(tái)。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、民政局、體育局
（六）培育強(qiáng)大市場(chǎng)激活消費(fèi)需求
14．因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。 積極培育生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化多樣化升級(jí)。實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升暨拓展新城區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，依托莆田學(xué)院附屬醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快發(fā)展文化、旅游、體育服務(wù)。加快培育文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品，充分發(fā)揮“莆田文旅一卡通”的消費(fèi)帶動(dòng)作用，舉辦燈光秀、劇院演出、荔枝啤酒節(jié)等夜間文旅消費(fèi)活動(dòng)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)居民增收。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、住建局、自然資源局、教育局、衛(wèi)健委、文旅局、體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
15．推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。 創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動(dòng)紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。依托莆田產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推廣“啤酒小鎮(zhèn)”“媽祖健康城”模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與“文旅+工業(yè)”“文旅+康養(yǎng)”等項(xiàng)目。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械等設(shè)計(jì)制造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)健委、文旅局、民政局、工信局、商務(wù)局、體育局
16．促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。 優(yōu)化商圈規(guī)劃布局，結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，合理建設(shè)和引進(jìn)一批城市綜合體項(xiàng)目。迎合新型消費(fèi)理念，推動(dòng)核心商圈、商業(yè)中心、特色街區(qū)提檔升級(jí)；鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)品牌企業(yè)在莆開(kāi)設(shè)品牌首店、總部首店，打造一批融合商貿(mào)銷(xiāo)售、文體休閑、餐飲娛樂(lè)等多業(yè)態(tài)集聚的示范商圈。加快縣區(qū)商業(yè)中心集聚化發(fā)展， 積極推進(jìn)特色步行街、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)、夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，打造綜合服務(wù)載體。推進(jìn)興化府歷史文化街區(qū)、蘿苜田歷史文化街區(qū)等保護(hù)修繕工程，打造旅游休閑街區(qū)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、住建局、自然資源局、文旅局、體育局
17．激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費(fèi)。 加快貫通縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門(mén)店，在建制村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以仙游縣建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為抓手，進(jìn)一步完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。完善農(nóng)村供應(yīng)物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去。經(jīng)常性開(kāi)展醫(yī)療問(wèn)診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動(dòng)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、文旅局、體育局、供銷(xiāo)社、郵政管理局
18．開(kāi)展生活服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。 擴(kuò)大生活性服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)文化旅游、健康養(yǎng)老、托育托幼、家政物業(yè)等服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。常態(tài)化開(kāi)展促消費(fèi)行動(dòng)，以市、縣區(qū)為單位，分期分批發(fā)放消費(fèi)券，重點(diǎn)投放餐飲、汽車(chē)、家電、建材、商超等領(lǐng)域。組織各縣（區(qū)、管委會(huì)）舉辦線(xiàn)上直播推介活動(dòng)，推動(dòng)鞋服、食品、工藝美術(shù)、黃金珠寶等莆田特色產(chǎn)品銷(xiāo)售。深化工會(huì)送溫暖活動(dòng)，構(gòu)建多層次常態(tài)化送溫暖工作新格局，助力莆田旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、民政局、文旅局、衛(wèi)健委、城市管理局、總工會(huì)
（七）打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
19．提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。 健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限并向社會(huì)公布。推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等申請(qǐng)辦理事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，全面落實(shí)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”，并進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦事大廳和福建省網(wǎng)上辦事大廳。簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)，推廣實(shí)施“一照多址”注冊(cè)登記。
責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局
20．完善監(jiān)督檢查機(jī)制。 制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單，梳理現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公開(kāi)，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。依托“信用中國(guó)（莆田）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等依法歸集、公示全市市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、雙隨機(jī)抽查等信息，為消費(fèi)者提供市場(chǎng)主體信用信息一站式查詢(xún)和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，從嚴(yán)治理價(jià)格歧視、販賣(mài)個(gè)人信息等違法行為。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，狠抓食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管違法行為案件查處。從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、虛假?gòu)V告宣傳、非法集資等案件。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、住建局、公安局、商務(wù)局、金融辦
（八）完善支持政策
21．加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。 要強(qiáng)化投入保障，統(tǒng)籌各類(lèi)資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。安排的相關(guān)資金要向普惠性生活服務(wù)領(lǐng)域傾斜。落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。積極向上爭(zhēng)取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資資金，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會(huì)服務(wù)、“一老一小”等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶(hù)，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、民政局、文旅局、衛(wèi)健委、住建局、商務(wù)局、金融辦、稅務(wù)局、人行莆田市中心支行、莆田銀保監(jiān)分局
22．完善價(jià)格和用地等支持政策。 注重與政府綜合投入水平銜接配套，按照規(guī)定合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管和各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)，引導(dǎo)普惠性生活服務(wù)供給主體實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)。經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用存量建筑興辦國(guó)家支持的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等民生服務(wù)機(jī)構(gòu)（含民辦）的，在不涉及重新開(kāi)發(fā)建設(shè)、不改變?cè)型恋匦再|(zhì)、容積率且不影響城市規(guī)劃前提下，可享受5 年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。對(duì)建筑面積300 平方米以下或總投資30 萬(wàn)元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源局、住建局
23．增強(qiáng)市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制，對(duì)提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實(shí)租金減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、國(guó)資委、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、金融辦、人行莆田市中心支行、莆田銀保監(jiān)分局
三、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策研究制定具體措施。市直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)行動(dòng)，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。逐步探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入績(jī)效考核范圍，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、財(cái)政局、住建局、自然資源局、城市管理局、教育局、衛(wèi)健委、民政局、文旅局、體育局、人社局
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索逐步建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和多方參與評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（三）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各部門(mén)要廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)新機(jī)制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025 年12 月31日。
