上杭縣人民政府文件
杭政規(guī)〔 2022 〕 4 號(hào)
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上杭縣人民政府
關(guān)于印發(fā)上杭縣全國(guó)林業(yè)
改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《上杭縣全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上杭縣人民政府
2022 年 5 月 23 日
上杭縣全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)中共福建省委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（閩委改〔 2021 〕 2 號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于同意三明全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)縣實(shí)施方案的函》（辦函改字〔 2021 〕 46 號(hào)）、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于支持福建省三明市南平市龍巖市林業(yè)綜合改革試點(diǎn)若干措施》（林規(guī)發(fā)〔 2021 〕 77 號(hào)）及《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（龍政綜〔 2021 〕107 號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作要求，堅(jiān)持集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，調(diào)動(dòng)群眾參與改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新，建立健全更加科學(xué)、更加完善、更加有效的現(xiàn)代林業(yè)制度體系；堅(jiān)持生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林農(nóng)高收入。到 2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在 77.1% 左右，森林蓄積量達(dá)到 2183 萬(wàn)立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 65 億元以上。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)。 在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承包林地，探索開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。對(duì)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 和 “ 分股不分山、分利不分林 ”的原則，實(shí)行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶(hù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶(hù)發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書(shū)。
（二）落實(shí) “ 三權(quán)分置 ” 機(jī)制。 全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，更大力度推進(jìn)放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記制度。按照林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記管理操作規(guī)范，簡(jiǎn)化登記辦證程序，開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)。將集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作納入年度平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，加大依法調(diào)處力度。
（三）健全林權(quán)管理服務(wù)。 加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，加快林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建立林木采伐、林地征占用、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易與林權(quán)登記信息實(shí)時(shí)互通共享機(jī)制。進(jìn)一步健全縣級(jí)林權(quán)服務(wù)中心，為本行政區(qū)域林權(quán)綜合監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)提供服務(wù)。
妥善處理遺留問(wèn)題，對(duì)已繕證但未發(fā)放的林權(quán)證和已繕證并發(fā)放但權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤，需更正登記的林權(quán)證，縣自然資源局組織開(kāi)展 “ 回頭看 ” ；對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的，組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)查工作。
（四）推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，大力培育民營(yíng)林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、生態(tài)林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，推動(dòng)建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，新增各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 50 家，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位 18 家。
（五）完善森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。 在不突破 “ 十四五 ” 年采伐限額的前提下，開(kāi)展集體林木采伐制度改革試點(diǎn)，人工杉木用材林主伐年齡下調(diào)為 16 年、松類(lèi)用材林主伐年齡下調(diào)為 21 年。進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)，結(jié)合我縣實(shí)際，選擇 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì) 3 公頃以下零星分布的人工商品林實(shí)行告知承諾方式審批。開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì) 3000 畝以上的經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林采伐限額，依照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快森林生態(tài)修復(fù)，通過(guò)補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)、人工促進(jìn)天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營(yíng)方式，加快形成復(fù)層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
（六）推進(jìn)綠化美化行動(dòng)。 大力實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、龍巖原中央蘇區(qū)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程，爭(zhēng)取汀江流域系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)土綠化美化。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 全民義務(wù)植樹(shù) ” 做法。加大鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 綠化美化和自然生態(tài)、風(fēng)水林、古樹(shù)名木保護(hù)力度，持續(xù)開(kāi)展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)。到 2025 年，全縣力爭(zhēng)完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè) 3.5 萬(wàn)畝，新增省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)和森林村莊 10 個(gè)。
（七）實(shí)施松林改造行動(dòng)。 加快推進(jìn)松林改造提升行動(dòng)，按照《福建省松林改造提升技術(shù)要點(diǎn)》規(guī)定，采取擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐（含小塊狀采伐）改造提升和皆伐改造提升等技術(shù)措施，逐步優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在伐后郁閉度保留 0.3以上的前提下，允許對(duì)人工生態(tài)公益林（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要保護(hù)地除外）中以馬尾松等松類(lèi)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分實(shí)施強(qiáng)度擇伐。到 2025 年，馬尾松林分面積占比每年下降 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。
加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控監(jiān)測(cè)，推廣無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)施松枯死木網(wǎng)格化管理監(jiān)測(cè)，探索聯(lián)合檢疫執(zhí)法模式，統(tǒng)籌林業(yè)行政執(zhí)法力量，強(qiáng)化疫區(qū)管控和疫木無(wú)害化處理。加大松木采伐 “ 放管服 ” 改革，給予松林改造寬松政策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，因林施策，精準(zhǔn)提升松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治成效，實(shí)現(xiàn) “ 內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入、早日摘除疫區(qū)縣 ” 的防控目標(biāo)。
（八）創(chuàng)新投融資機(jī)制。 推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，基本構(gòu)建政林銀保協(xié)同機(jī)制，完善評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款五位一體的林業(yè)普惠金融工作機(jī)制，建立上杭縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的 “ 短期 + 長(zhǎng)期 ” 金融產(chǎn)品、 “ 抵押 + 信用 ” 擔(dān)保方式和 “ 抵押 + 保險(xiǎn) ” 業(yè)務(wù)，打造綠色金融發(fā)展新模式，重點(diǎn)推廣 “ 惠林卡 ”“ 興林貸 ” 系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，完善惠林卡貼息財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
探索開(kāi)展公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。探索公益林、天然林實(shí)行免評(píng)估抵押。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化收儲(chǔ)擔(dān)保，對(duì)小額貸款 30萬(wàn)元以下、民營(yíng)林場(chǎng)貸款 100 萬(wàn)元以下出現(xiàn)逾期未還且經(jīng)法院拍賣(mài)流拍的，實(shí)行收儲(chǔ)兜底。
建立健全以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的森林保險(xiǎn)制度。提升保險(xiǎn)保障水平。繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)、設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)，推廣林下經(jīng)濟(jì)種植保險(xiǎn)、名木古樹(shù)保護(hù)救治保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展野生動(dòng)物損害保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（九）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 探索分類(lèi)分級(jí)分檔補(bǔ)償辦法，根據(jù)中央、省、市補(bǔ)償政策及縣級(jí)財(cái)力情況，穩(wěn)步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，進(jìn)一步明確補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
（十）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。 充分利用林區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、油茶、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
充分發(fā)揮古田等高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色花卉苗木示范基地，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)花卉產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)上杭白砂省級(jí)保障性苗圃。
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展木質(zhì)家具、木制品、竹制包裝品、精制筍、林化產(chǎn)品等高附加值木竹制品。
大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 專(zhuān)業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ” 運(yùn)作模式。積極打造 “ 一縣一品 ” 區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林蛙、林花、林茶、林果等綠色生態(tài)產(chǎn)品。到 2025 年全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá) 97 萬(wàn)畝，建成市級(jí)示范基地 9 個(gè)。
探索建立生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)投入機(jī)制和政府激勵(lì)機(jī)制。全面推進(jìn)地質(zhì)公園、森林公園和森林步道、森林康養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批森林人家、森林養(yǎng)生、森林休閑健身等示范基地。到 2025 年，建設(shè)森林步道 30 公里，新增森林人家 7 家。
（十一）開(kāi)展林業(yè)碳匯試點(diǎn)。 鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研究、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易。開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)和災(zāi)害防治等固碳減排措施，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等積極營(yíng)造碳中和林，推動(dòng)碳中和行動(dòng)。支持白砂國(guó)有林場(chǎng)率先建設(shè)雙通量塔移動(dòng)觀測(cè)平臺(tái)，探究山地森林區(qū)域的碳水循環(huán)問(wèn)題。
（十二）全面推行林長(zhǎng)制。 明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，建立 “ 林長(zhǎng) + 警長(zhǎng) ”“ 林長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng) ”“ 林長(zhǎng) + 法院院長(zhǎng) ” 模式，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善林長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、督查制度、工作考核制度、部門(mén)協(xié)作制度。
加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 智慧林業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林網(wǎng)格化管理，提升森林資源信息化智慧化監(jiān)管水平。建立集森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源保護(hù)、林區(qū)治安防范于一體的 “ 天上看、網(wǎng)上查、地上巡 ” 森林資源綜合數(shù)字化管理平臺(tái)。
健全森林防滅火縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)一體化機(jī)制，加快推進(jìn)森林防火阻隔體系、龍巖上杭林 — 直 Ⅱ 型森林航空消防機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)交界區(qū)域森林防滅火合作和資源共享，與相鄰地縣建立聯(lián)防機(jī)制。
提升基層支撐保障能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)能力，充實(shí)基層林業(yè)執(zhí)法力量。推進(jìn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全縣 20個(gè)林業(yè)站均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
（十三）簡(jiǎn)化林地審批程序。 加大 “ 放管服 ” 改革，簡(jiǎn)化農(nóng)民住宅使用林地審核材料及程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只需對(duì)農(nóng)民建房申請(qǐng)表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)出具的紅線(xiàn)圖進(jìn)行預(yù)審，在簽署預(yù)審意見(jiàn)后錄入林政審批系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)；簡(jiǎn)化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含農(nóng)戶(hù)個(gè)人）修筑集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道使用林地審批手續(xù)，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提交林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的申報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽署意見(jiàn)后將申報(bào)表錄入林政審批系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn) , 讓群眾 “ 不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成事 ” 。制定更加優(yōu)惠便捷的林地補(bǔ)充政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主將無(wú)需使用的非林地變更為林地。
（十四）強(qiáng)化科技服務(wù)保障。 加大林業(yè)科技成果推廣力度，加強(qiáng)與林業(yè)科研院校合作，開(kāi)展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹(shù)種保護(hù)利用、針闊混交林經(jīng)營(yíng)等方面研究。協(xié)同做好爭(zhēng)創(chuàng)龍巖世界地質(zhì)公園，創(chuàng)建梅花山全省踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想示范基地工作。落實(shí)科技特派員制度，加強(qiáng)林業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。
三、保障措施
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立上杭全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)上杭縣全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作。建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行一季一調(diào)度、半年一匯報(bào)、一年一總結(jié)，定期組織研究推動(dòng)綜合試點(diǎn)縣建設(shè)工作。
（十六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 結(jié)合林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將試點(diǎn)工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。根據(jù)國(guó)家、省、市林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一安排部署， 2022 年 5 月底前為宣傳啟動(dòng)階段，編制林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案； 2022 年 6 月至 2023 年 12月為重點(diǎn)實(shí)施階段，創(chuàng)出好的樣板，形成新的經(jīng)驗(yàn)，取得實(shí)的效果； 2023 年 12 月底前為總結(jié)提升階段，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作成果，接受?chē)?guó)家、省、市對(duì)我縣試點(diǎn)的評(píng)估驗(yàn)收； 2024 年至 2025 年為全面推廣階段，在更大范圍推廣復(fù)制成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。
（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 大力宣傳各地推進(jìn)深化林改和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。繼續(xù)挖掘總結(jié)推廣可復(fù)制的林改成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步打造上杭林改樣板。對(duì)造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)落實(shí)深化林改工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2025 年 12 月 31 日。
本實(shí)施方案由縣自然資源局負(fù)責(zé)具體解釋工作。
附件：上杭縣全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)責(zé)任清單附件
上杭縣全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)責(zé)任清單
工作進(jìn)展 情況
安排
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選 擇 1-2 村試點(diǎn) 后全縣推進(jìn)
2023 年 底前
縣農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局穩(wěn)定 林地 承包 經(jīng)營(yíng) 開(kāi)展集體林地林木 股權(quán)試點(diǎn)
對(duì)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地，按照 “ 依法、 自愿、有償 ” 和 “ 分股不分山、分利不分林 ” 的原 則，實(shí)行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額 量化到戶(hù)，試點(diǎn)開(kāi)展由村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶(hù)發(fā) 放集體林地林木股權(quán)證書(shū)。
才溪鎮(zhèn)、白砂 鎮(zhèn)、官莊畬族 鄉(xiāng)各選一個(gè) 試點(diǎn)村
2022 年 8 月底前 完成
縣農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局
全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三 權(quán)分置 ” ，更大力度推進(jìn)放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、 優(yōu)化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記制度。
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2023 年 底前
全面推進(jìn)集體林地 “ 三權(quán)分置 ” 機(jī)制落實(shí) “ 三權(quán) 分置 ” 機(jī)制
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2022 年 底前
建立集體林地承包 經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作 年度考評(píng)工作機(jī)制
政法委 全縣推進(jìn) 持續(xù) 實(shí)施
工作進(jìn)展 情況
安排
加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，加快林權(quán)綜 合監(jiān)管平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建 設(shè)，建立林木采伐、林地征占用、林地流轉(zhuǎn)、林 權(quán)交易與林權(quán)登記信息實(shí)時(shí)互通共享機(jī)制。進(jìn)一 步健全縣級(jí)林權(quán)服務(wù)中心，為本行政區(qū)域林權(quán)綜 合監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)提供服 務(wù)。
建立林權(quán)綜合監(jiān)管 平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記 信息管理信息實(shí)時(shí) 互通共享機(jī)制
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2023 年 底前健全 林權(quán) 管理 服務(wù)
對(duì)已繕證但未發(fā)放的林權(quán)證和已繕證并發(fā)放但 權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤，需更正登記 的林權(quán)證，組織開(kāi)展 “ 回頭看 ” 。
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
完善林權(quán)首次登記 和補(bǔ)充調(diào)查工作機(jī) 制
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
組織實(shí)施對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次 登記未完成或者確需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)工作。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、 入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用 權(quán)，大力培育民營(yíng)林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、 生態(tài)林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣使用《集 體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范 文本，推動(dòng)建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù) 開(kāi)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年， 新增各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 50 家，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)單位 18 家。
縣財(cái)政局、 供銷(xiāo)社、農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、 市場(chǎng)監(jiān)督管 理局推進(jìn) 林業(yè) 規(guī)模 經(jīng)營(yíng)
全縣推進(jìn) 2025 年 前
工作進(jìn)展 情況
安排
人工杉木用材林主伐年齡下調(diào)為 16 年、松類(lèi)用 材林主伐年齡下調(diào)為 21 年。進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審 批手續(xù)，結(jié)合我縣實(shí)際選擇 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星分 布 3 公頃以下的人工商品林實(shí)行告知承諾方式 審批。開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì) 0.3 萬(wàn)畝 以上的經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林采伐限額，依照批 準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快森林 生態(tài)修復(fù)，通過(guò)補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)、人工促進(jìn) 天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營(yíng)方式，加快形 成復(fù)層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生 態(tài)系統(tǒng)。完善 森林 科學(xué) 經(jīng)營(yíng)
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
大力實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)保 護(hù)和修復(fù)工程、龍巖原中央蘇區(qū)國(guó)土綠化試點(diǎn)示 范項(xiàng)目、武夷山森林和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，爭(zhēng) 取汀江流域系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)土綠化美 化。到 2025 年，全縣爭(zhēng)取完成國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林 建設(shè) 3.5 萬(wàn)畝。
縣財(cái)政局、 發(fā)改局、水 利局、上杭 生態(tài)環(huán)境局
全縣推進(jìn) 2025 年 前
工作進(jìn)展 情況
安排
創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 全民 義務(wù)植樹(shù) ” 做法。加大鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 綠化美化和自 然生態(tài)、風(fēng)水林、古樹(shù)名木保護(hù)力度，持續(xù)開(kāi)展 森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)。到 2025 年，新增省級(jí) 森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)和森林村莊 10 個(gè)。推進(jìn) 綠化 美化 行動(dòng)
縣自然 資源局 縣財(cái)政局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照《福建省松林改造提升技術(shù)要點(diǎn)》規(guī)定，采 取擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐（含小塊 狀采伐）改造提升和皆伐改造提升等技術(shù)措施， 逐步優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在伐后郁閉度保留 0.3 以上的前提下，允許對(duì)人工生態(tài)公益林（自然保 護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要保護(hù)地除外）中以馬尾 松等松類(lèi)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分實(shí)施強(qiáng)度擇伐。到 2025 年，馬尾松林分面積占比每年下降 1 個(gè)百 分點(diǎn)以上。
縣自然 資源局 縣財(cái)政局 全縣推進(jìn) 2025 年 前實(shí)施 松林 改造 行動(dòng)
加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控監(jiān)測(cè)，推廣無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。 以鄉(xiāng)為單位實(shí)施松枯死木網(wǎng)格化管理監(jiān)測(cè)，探索 聯(lián)合檢疫執(zhí)法模式，統(tǒng)籌林業(yè)行政執(zhí)法力量，強(qiáng) 化疫區(qū)管控和疫木無(wú)害化處理。加大松木采伐 “ 放 管服 ” 改革，給予松林改造寬松政策，實(shí)行分類(lèi) 指導(dǎo)，因林施策，精準(zhǔn)提升松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治成效， 實(shí)現(xiàn) “ 內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入、早日摘除疫區(qū)縣 ” 的 防控目標(biāo)。
縣自然 資源局 縣財(cái)政局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防 控監(jiān)測(cè)
工作進(jìn)展 情況
安排
推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，基本構(gòu)建政林銀 保協(xié)同機(jī)制，完善評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸 款五位一體的林業(yè)普惠金融工作機(jī)制，建立上杭 縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各金融機(jī) 構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的 “ 短期 + 長(zhǎng)期 ” 金 融產(chǎn)品、 “ 抵押 + 信用 ” 擔(dān)保方式和 “ 抵押 + 保險(xiǎn) ” 業(yè) 務(wù)，打造綠色金融發(fā)展新模式，重點(diǎn)推廣 “ 惠林 卡 ”“ 興林貸 ” 系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，完善惠林 卡貼息財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
縣自然資源 局、龍巖銀 保監(jiān)分局上 杭監(jiān)管組、 各金融保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)
縣財(cái)政 局、人民 銀行上 杭縣支 行
全縣推進(jìn) 2025 年 前創(chuàng)新 投融 資機(jī) 制
探索開(kāi)展公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、林 業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。探索公益林、天然林實(shí) 行免評(píng)估抵押。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體組建林權(quán)收儲(chǔ) 機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化收儲(chǔ)擔(dān)保，對(duì)小額貸款 30 萬(wàn) 元以下、民營(yíng)林場(chǎng)貸款 100 萬(wàn)元以下出現(xiàn)逾期 未還且經(jīng)法院拍賣(mài)流拍的，實(shí)行收儲(chǔ)兜底。
縣自然資源 局、龍巖銀 保監(jiān)分局上 杭監(jiān)管組、 縣國(guó)有林場(chǎng)
全縣推進(jìn) 2025 年 前
鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體 組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)
縣自然資源 局、財(cái)政局、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 各金融保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)
龍巖銀 保監(jiān)分 局上杭 監(jiān)管組
全縣推進(jìn) 2025 年 前
完善林業(yè)保險(xiǎn)制度
工作進(jìn)展 情況
安排
探索分類(lèi)分級(jí)分檔補(bǔ)償辦法，根據(jù)中央、省、市 補(bǔ)償政策及縣級(jí)財(cái)力情況，穩(wěn)步提高森林生態(tài)效 益補(bǔ)償和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
縣自然 資源局 縣財(cái)政局 全縣推進(jìn) 2025 年 前健全 生態(tài) 補(bǔ)償 機(jī)制
縣自然 資源局 縣財(cái)政局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
縣財(cái)政局、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 工信科技局、 文體旅游局
全縣推進(jìn) 2025 年 前發(fā)展 綠色 富民 產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮古田（步云）等高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域優(yōu) 勢(shì)，建設(shè)一批特色花卉苗木示范基地，做強(qiáng)做大 特色優(yōu)勢(shì)花卉產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣自然 資源局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì) 花卉苗木產(chǎn)業(yè)
工作進(jìn)展 情況
安排
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展木質(zhì)家具、木制品、竹 制包裝品、精制筍、林化產(chǎn)品等高附加值木竹制 品。
縣財(cái)政局、 工信科技局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
縣自然 資源局
大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 專(zhuān)業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ” 運(yùn)作模式。積極打造 “ 一縣一品 ” 區(qū)域特色林下經(jīng) 濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林蛙、林花、 林茶、林果等綠色生態(tài)產(chǎn)品。到 2025 年全縣林 下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá) 97 萬(wàn)畝，建成市級(jí)示范基地 9 個(gè)。
縣財(cái)政局、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 全縣推進(jìn) 2025 年 前發(fā)展 綠色 富民 產(chǎn)業(yè)
探索建立生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、 社會(huì)投入機(jī)制和政府激勵(lì)機(jī)制。全面推進(jìn)自然保 護(hù)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園和森林步道、 森林康養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批森林人 家、森林養(yǎng)生、森林休閑健身等示范基地。到 2025 年，建設(shè)森林步道 30 公里，新增森林人家 7 家。
以古田鎮(zhèn)、上 杭白砂國(guó)有 林場(chǎng)為重點(diǎn) 全縣推進(jìn)
2025 年 前
總工會(huì)
鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng) 目方法學(xué)研究、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易。開(kāi)展 碳匯造林試點(diǎn)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)和災(zāi)害防治等固碳 減排措施，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。鼓勵(lì)機(jī) 關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等積極營(yíng)造碳 中和林，推動(dòng)碳中和行動(dòng)。支持白砂國(guó)有林場(chǎng)率 先建設(shè)雙通量塔移動(dòng)觀測(cè)平臺(tái)，探究山地森林區(qū) 域的碳水循環(huán)問(wèn)題，可為我國(guó)雙碳戰(zhàn)略厘清森林 碳源匯。
縣發(fā)改局、 財(cái)政局、上 杭生態(tài)環(huán)境 局、上杭白 砂國(guó)有林場(chǎng)
以上杭白砂 國(guó)有林場(chǎng)為 重點(diǎn)全縣推 進(jìn)
2025 年 前
縣自然 資源局
工作進(jìn)展 情況
安排
明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo) 責(zé)任，建立 “ 林長(zhǎng) + 警長(zhǎng) ”“ 林長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng) ” “ 林長(zhǎng) + 法院院長(zhǎng) ” 模式，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng) 制體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、 源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善林 長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、督查制度、 工作考核制度、部門(mén)協(xié)作制度。
縣林長(zhǎng)辦、 法院、檢察 院、公安局、 數(shù)字辦
全縣推進(jìn) 2025 年 前
縣自然 資源局
加強(qiáng)森林資源監(jiān)管全面 推行 林長(zhǎng) 制
加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 智慧林業(yè)建設(shè)，加 強(qiáng)護(hù)林網(wǎng)格化管理，提升森林資源信息化智慧化 監(jiān)管水平。建立集森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、林業(yè)有 害生物防治、森林資源保護(hù)、林區(qū)治安防范于一 體的 “ 天上看、網(wǎng)上查、地上巡 ” 森林資源綜合數(shù) 字化管理平臺(tái)。
縣林長(zhǎng)辦、 縣公安局、 應(yīng)急管理局
全縣推進(jìn) 2025 年 前
縣自然 資源局
開(kāi)展智慧林業(yè)建設(shè)
健全森林防滅火縣、 鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)一體 化機(jī)制
縣應(yīng)急管理 局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
縣自然 資源局全面 推行 林長(zhǎng) 制
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)能力，充實(shí)基層林業(yè)執(zhí)法力 量。推進(jìn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全 縣 20 個(gè)林業(yè)站均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
縣自然 資源局 縣財(cái)政局 全縣推進(jìn) 2025 年 前
提升基層支撐保障 能力
工作進(jìn)展 情況
安排
加大 “ 放管服 ” 改革，簡(jiǎn)化農(nóng)民住宅使用林地審核 材料及程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只需對(duì)農(nóng)民建房申請(qǐng)表 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)出具的紅線(xiàn)圖進(jìn)行預(yù)審，在簽署 預(yù)審意見(jiàn)后錄入林政審批系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管 部門(mén)批準(zhǔn)；簡(jiǎn)化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含農(nóng)戶(hù)個(gè)人） 修筑集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道使 用林地審批手續(xù)，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提交林業(yè) 主管部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的申報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽署意 見(jiàn)后將申報(bào)表錄入林政審批系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主 管部門(mén)批準(zhǔn) , 讓群眾 “ 不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成事 ” 。制定更 加優(yōu)惠便捷的林地補(bǔ)充政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主將無(wú) 需使用的非林地變更為林地。簡(jiǎn)化 林地 審批 程序
縣農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局 全縣推進(jìn) 2023 年 前
縣自然 資源局
簡(jiǎn)化林地審批方式
加大林業(yè)科技成果推廣力度，加強(qiáng)與林業(yè)科研院 校合作，開(kāi)展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹(shù) 種保護(hù)利用、針闊混交林經(jīng)營(yíng)等方面研究。協(xié)同 做好爭(zhēng)創(chuàng)龍巖世界地質(zhì)公園，創(chuàng)建梅花山全省踐 行習(xí)近平生態(tài)文明思想示范基地工作。落實(shí)科技 特派員制度，加強(qiáng)林業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。
縣委組織部， 縣財(cái)政局、 工信科技局、 教育局、人 社局強(qiáng)化 林業(yè) 科技 服務(wù)
全縣推進(jìn) 2025 年 前
強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)抄送：龍巖市人民政府、龍巖市林業(yè)局。
