順政辦規(guī)〔2022〕2 號
順昌縣人民政府辦公室關于印發(fā)順昌縣防止
耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《順昌縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
順昌縣人民政府辦公室
2022 年5 月25 日
（此件主動公開）
順昌縣防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案
為全面貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6 號）和《南平市人民政府辦公室關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》(南政辦規(guī)〔2022〕6 號)等文件精神，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，實行糧食安全黨政同責，切實扛起糧食安全政治責任，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，實施最嚴格的耕地保護制度，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。
二、主要目標
將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，切實防止耕地“非糧化”。確保耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，耕地“非糧化”防控長效機制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間我縣糧食播種面積穩(wěn)定在12 萬畝以上。
三、重點任務
（一）堅決防止耕地“非糧化”傾向
1.嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。 貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村耕地保護責任，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。健全保護管理制度等措施，切實加強耕地特別是永久基本農(nóng)田保護力度，強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格建設項目占用耕地審批，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設項目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴格審核論證后報國務院審批。 [責任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再逐一列出]
2.嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。 要綜合運用現(xiàn)代信息技術，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設立保護標志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，要依法依規(guī)分類處置，積極穩(wěn)妥、有序推進騰退種糧。 （責任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）
3.規(guī)范有序引導工商資本下鄉(xiāng)。 鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。加快健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉服務平臺，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務機制，加強農(nóng)村土地流轉合同管理，加快推進農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應用平臺建設，探索建立土地經(jīng)營權流轉網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商資本流轉土地資格審查、項目審核和風險防范等制度，強化對租賃農(nóng)地特別是流轉用途的監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工商資本流轉土地資格審查、項目審查情況將納入年終綜治考評。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局）
4.嚴格落實耕地用途優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，可適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格落實“煙稻輪作”的耕作制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量、質量不下降。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過獎補等辦法，引導農(nóng)民退林(塘、果、茶)還糧。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，煙草專賣局）
（二）加大農(nóng)田建設管理力度
5.持續(xù)提升補充耕地質量。 嚴格執(zhí)行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實耕地占補數(shù)量、質量雙平衡。轉變補充耕地方式，重點通過縣級土地開發(fā)、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)修復等方式補充耕地，減少未利用地開發(fā)。強化補充耕地項目監(jiān)管，加強項目后期管護，將建設占用耕作層土壤、河道疏浚后產(chǎn)生優(yōu)質底泥優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項目，努力多出耕地、出好耕地。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局）
6.全面加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極引導農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)(以下簡稱功能區(qū))至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟作物的要在一季后能夠恢復水稻生產(chǎn)。要對功能區(qū)劃定情況開展“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時補劃；對形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的要予以剔除，并在縣域范圍內補劃；補劃耕地數(shù)量不足的，應采取工程等措施恢復功能區(qū)生產(chǎn)條件。不得擅自調整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得在功能區(qū)內超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對功能區(qū)政策支持，相關涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜；要將永久煙田保護融入功能區(qū)管護當中，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應，建立穩(wěn)定的煙稻雙優(yōu)生產(chǎn)基地。加快功能區(qū)建設，到2025 年實現(xiàn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設全覆蓋。要定期對功能區(qū)內作物種植情況開展監(jiān)測評價，推進信息化、精細化管理，切實保護水稻生產(chǎn)功能。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局，煙草專賣局）
7.扎實推進高標準農(nóng)田建設。 積極爭取國家政策和資金支持。加大土地出讓收入、舊村復墾等補充耕地指標跨域調劑收益、政府債券等對高標準農(nóng)田建設的支持力度，健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制；支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本采用直接投資等方式建設高標準農(nóng)田，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。要安排專項資金支持高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護，推進農(nóng)田宜機化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，增強耕地產(chǎn)糧能力。到2025 年，全縣高標準農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設標準和質量持續(xù)提升，農(nóng)田防災減災能力明顯增強，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、水利局）
（三）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力
8.穩(wěn)定糧食播種面積。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持糧食安全黨政同責，層層壓實責任，及時將下達的年度糧食生產(chǎn)目標按種類、季節(jié)分解到村，落實到戶到田塊，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在12 萬畝以上。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
9.推動撂荒地復耕種糧。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有臺賬、縣有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強撂荒地動態(tài)管理，每半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臺賬、村級清單至少更新一次。要因地制宜制定切實可行的政策措施，安排獎補資金，通過土地流轉等方式，引導撂荒耕地特別是撂荒山垅田連片復墾、連片種糧。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
10.提升機械化服務水平。 依托全國糧食綠色高質高效行動項目、福建省糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關與推廣項目等糧食關鍵性增產(chǎn)項目建設，發(fā)揮好已建的15 個水稻工廠化集中育秧示范點輻射帶動作用，強化水稻工廠化育秧設施建設、技術指導與推廣。深入開展農(nóng)作物全程全面機械化推進行動，全面落實農(nóng)機購置補貼政策，進一步推廣農(nóng)機新機具，建設新機具推廣基地和水稻、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化示范基地。創(chuàng)新農(nóng)機服務機制，繼續(xù)發(fā)揮智慧農(nóng)機示范作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”服務新模式，推行“滴滴農(nóng)機”服務新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升機插、機收、機烘等社會化服務能力，到2025 年全縣水稻耕種收綜合機械化率達到85%以上，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
11.加強金融服務保障。 加大農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，做好種植保險工作，鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴大玉米、馬鈴薯種植保險投保面積。對愿意繳費參保的農(nóng)戶，要做到應保盡保。要以綠色金融改革為契機，用好“農(nóng)興寶”“快農(nóng)貸”等綠色金融產(chǎn)品，為規(guī)?；N糧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶提供信貸支持。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、金融辦，順昌銀保監(jiān)組）
12.扶持發(fā)展規(guī)模種糧。 要加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當提高補助標準，鼓勵引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中連片流轉土地規(guī)?；N糧，耕地地力保護補貼資金向30 畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。對糧食生產(chǎn)類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場加大傾斜支持力度，優(yōu)先參評示范社、示范場。根據(jù)市政府下達我縣儲備訂單糧食收購任務，實行儲備訂單糧食收購直接補貼政策，加快推廣煙后稻制種訂單產(chǎn)銷模式。積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務經(jīng)營主體，大力推進代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。 [責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改局（糧儲局），煙草專賣局]
四、保障措施
（一）強化組織領導。 要完善保護耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對本轄區(qū)耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要細化工作方案，穩(wěn)妥有序抓好工作落實。各有關部門要按照各自職能分工，加強協(xié)作，形成合力，切實做好相關工作。 （責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
（二）強化政策扶持。 各有關部門要認真貫徹落實國家、省、市、縣有關穩(wěn)糧惠農(nóng)政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在不折不扣落實各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策基礎上，結合實際制定出臺防止耕地“非糧化”、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，保護和調動農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性。 （責任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強化督促考核。 做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結果與相關支持政策和資金相銜接?？h發(fā)改局(糧儲局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在開展糧食安全責任制考核時，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等指標的權重。對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行表揚，落實不力的進行通報約談。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局會同有關部門做好對本實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。[ 責任單位：縣發(fā)改局（糧儲局）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]
本文自發(fā)布之日起實施，有效期至2027 年5 月25 日。
