德政辦〔2022〕36 號(hào)
德化縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化
農(nóng)村建房安全管理的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號(hào)）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村自建房（三層及以下）施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場(chǎng)巡查指導(dǎo)的通知》（閩建村函〔2022〕9 號(hào)）要求，建立“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行基建程序
建房人（建設(shè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等各有關(guān)部門應(yīng)按照《農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單》（附件1）、《農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)》（附件2），嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，落實(shí)各方職責(zé)。
（一）三層及以下村民自建住宅
應(yīng)辦理宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可。應(yīng)選用《德化縣村民住宅方案圖集》或委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)；委托農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位施工。
（二）三層以上村民建房、集中統(tǒng)建住宅
應(yīng)辦理宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可。應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
限額以下的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管；限額以上的工程還必須辦理施工許可證，委托工程監(jiān)理，納入法定工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。
（三）既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全的裝修工程
應(yīng)委托有資質(zhì)單位對(duì)結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行鑒定，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可。加層及涉及建筑主體、承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程，應(yīng)委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并委托有資質(zhì)施工單位施工。
限額以下的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管；限額以上的工程還必須辦理施工許可證，委托工程監(jiān)理，納入法定工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。
（四）農(nóng)村公共建筑，包含校舍、廠房、市場(chǎng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、民俗場(chǎng)所、老年人活動(dòng)場(chǎng)所、殯葬設(shè)施等非住宅項(xiàng)目
應(yīng)辦理用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可。應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
限額以下的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管；限額以上的工程還必須辦理施工許可證，委托工程監(jiān)理，納入法定工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。
二、強(qiáng)化網(wǎng)格化巡查
按照“一網(wǎng)多用”原則，將“兩違”防控、農(nóng)村建房安全管理納入全縣網(wǎng)格化工作體系，形成“一個(gè)中心、三級(jí)網(wǎng)格”治理體系。
1.縣級(jí)設(shè)立一個(gè)中心： 由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“兩違”、農(nóng)村建房安全網(wǎng)格化管理工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格： 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他班子成員各司其職的管理機(jī)制，層層明確工作職責(zé)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作片長(zhǎng)、掛村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)各工作片、村（社區(qū)）的“兩違”綜合治理和農(nóng)村建房安全管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，每季度對(duì)轄區(qū)各級(jí)網(wǎng)格員責(zé)任落實(shí)、“兩違”和農(nóng)村建房安全日常管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期分析轄區(qū)“兩違”和農(nóng)村建房安全管理形勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部擔(dān)任一級(jí)副網(wǎng)格長(zhǎng)，每月具體推動(dòng)落實(shí)掛片區(qū)域“兩違”和農(nóng)村建房安全網(wǎng)格化管理制度，劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，協(xié)調(diào)督促落實(shí)“兩違”和農(nóng)村建房安全有關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置、銷號(hào)閉環(huán)管理。
3.村級(jí)為二級(jí)網(wǎng)格： 由各村（社區(qū)）“兩委”及駐村（社區(qū)）干部組成，負(fù)責(zé)全村（社區(qū)）各個(gè)區(qū)域的“兩違”綜合治理和農(nóng)村建房安全管理工作。村（社區(qū)）書記、主任或駐村（社區(qū)）干部擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，是“兩違”防控和農(nóng)村建房安全管理工作直接責(zé)任人，每周對(duì)“兩違”行為進(jìn)行巡查。
4.專職網(wǎng)格員為三級(jí)網(wǎng)格： 專職綜合網(wǎng)格員擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格員，每日對(duì)“兩違”行為進(jìn)行巡查，遇到“兩違”以及農(nóng)村建房安全問題必須快速響應(yīng)，第一時(shí)間將情況及時(shí)向駐村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)反饋、報(bào)告;駐村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)在 24 小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
三、落實(shí)農(nóng)房風(fēng)貌管理
健全落實(shí)農(nóng)房建設(shè)“帶圖審批”制度，強(qiáng)化新建農(nóng)房風(fēng)貌管控，堅(jiān)決遏制新增“裸房”。農(nóng)房建筑風(fēng)貌按照我縣發(fā)布的《德化縣村民住宅方案圖集》明確的管控要求進(jìn)行審批、監(jiān)管和驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審批新建農(nóng)房時(shí)要對(duì)照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案是否符合建筑立面圖集要求，不符合要求的不予辦理相關(guān)規(guī)劃許可，符合要求的在相關(guān)規(guī)劃許可中予以具體明確，并附圖審批歸檔。
四、規(guī)范指導(dǎo)驗(yàn)收管控
1.規(guī)范關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)專職管理人員、施工專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)會(huì)同村級(jí)管理人員在農(nóng)房施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)巡查指導(dǎo)，巡查指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容包括建設(shè)行為、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆、起重設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)施工安全等8個(gè)方面，對(duì)建房現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全問題較多或較嚴(yán)重的，應(yīng)加密巡查頻次。監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)依據(jù)經(jīng)審批的建筑立面、平面圖及有關(guān)施工規(guī)范，按照施工形象進(jìn)度全面檢查建房戶、農(nóng)村工匠（或施工單位，以下統(tǒng)稱“農(nóng)村工匠”）建設(shè)行為、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全行為，填寫巡查表并現(xiàn)場(chǎng)拍照佐證。監(jiān)管責(zé)任人對(duì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即制止，提出指導(dǎo)規(guī)范建議，并向建房戶、農(nóng)村工匠下達(dá)責(zé)令限期整改要求（參照附件3）；建房戶、農(nóng)村工匠應(yīng)立即進(jìn)行停工整改，未完成整改的，不得進(jìn)入下一道工序施工；完成整改的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組織監(jiān)管責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，填寫復(fù)查表（參照附件5），確保問題整改到位。
2.實(shí)施竣工驗(yàn)收管控。 建房戶達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)會(huì)同村級(jí)管理人員到場(chǎng)檢查，重點(diǎn)驗(yàn)收外立面裝修是否全面完成并符合建筑風(fēng)貌管控要求、施工過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題是否已經(jīng)整改合格等（參照附件4，竣工驗(yàn)收階段所含宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可驗(yàn)收管控措施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關(guān)主管部門規(guī)定辦理）。質(zhì)量安全不符合要求的，按照施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題，依照上一條程序督促整改到位。對(duì)未按要求立面裝修影響建筑風(fēng)貌的行為，應(yīng)向建房人、農(nóng)村工匠下達(dá)責(zé)令整改通知書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處。
3.建立巡查檔案制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合農(nóng)村建房“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺(tái)賬”制度，建立新建農(nóng)房“一戶一檔”，將建房審批手續(xù)以及施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場(chǎng)巡查的資料，根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)歸檔備查。
4.保障技術(shù)服務(wù)力量。 縣住建部門應(yīng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，可采取購(gòu)買服務(wù)方式，委托施工或建立企業(yè)選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員，開展巡查指導(dǎo)服務(wù)。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)組織鎮(zhèn)村干部、工匠、建房人全覆蓋輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”、建房質(zhì)量安全及房屋拆除安全常識(shí)（含腳手架、模板支撐規(guī)范要求）、施工技術(shù)、農(nóng)村危房改造修繕加固技術(shù)、村莊建筑風(fēng)貌管控要求、行業(yè)政策法規(guī)和安全警示教育，并同步更新工匠培訓(xùn)臺(tái)帳信息，完善建筑工匠培訓(xùn)檔案，切實(shí)抓好工匠隊(duì)伍管理。同時(shí)依托工匠微信群，以工地現(xiàn)場(chǎng)照片評(píng)點(diǎn)、視頻推送等方式，靈活開展在線培訓(xùn)。
六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、建房人（建設(shè)單位）和其他參建主體應(yīng)嚴(yán)格按照上述要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是要對(duì)照各自職責(zé)、農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，依法依規(guī)履行職責(zé)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)未履行落實(shí)崗位職責(zé)、違反農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，引發(fā)質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
附件：1.農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單
2.農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)
3.農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全（施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）巡查表
4.農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全（竣工驗(yàn)收）巡查表
5.農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全整改復(fù)查表
德化縣人民政府辦公室
2022 年5 月30 日（此件主動(dòng)公開）
附件1
農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單
附件2
農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)
附件3
農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全（施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）巡查表（編號(hào)： ）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）
年 月 日附件4
農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全（竣工驗(yàn)收）巡查表（編號(hào)： ）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）
年 月 日附件5
農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全整改復(fù)查表（對(duì)照整改通知書明確的整改要求，現(xiàn)場(chǎng)核查是否逐一整改到位，并拍照取證）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）年 月 日
