明政辦規(guī)〔 2022 〕 2 號(hào)
三明市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施林業(yè)碳匯
“三建兩創(chuàng)”行動(dòng)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
為進(jìn)一步加快三明全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實(shí)施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng)”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的重要論述，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以三明全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，開展機(jī)制創(chuàng)新、模式探索，提升林業(yè)綜合碳匯能力，積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目 , 推進(jìn)林業(yè)碳匯交易 , 拓展三明林業(yè)碳票應(yīng)用場(chǎng)景，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。
二、工作目標(biāo)
到 2025 年，建設(shè)碳匯林 90 萬畝，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林 100 萬畝，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升 45 萬畝，全市森林覆蓋率保持在 76.80%以上，森林蓄積量達(dá)到 19906 萬立方米。森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完備，森林植被固碳能力顯著增強(qiáng)。通過對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯應(yīng)用等方面的積極探索，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
三、主要任務(wù)
（一）建好森林碳庫
1. 實(shí)施森林增綠固碳工程。 以組織實(shí)施高質(zhì)量造林綠化“五百工程”為抓手，通過實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程，深入推進(jìn)義務(wù)植樹，積極開展碳匯造林，推進(jìn)森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化，著力擴(kuò)大森林面積，擴(kuò)大生態(tài)綠量，多形式多途徑推動(dòng)增綠增匯?！笆奈濉逼陂g，完成植樹造林 90 萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
2. 實(shí)施森林增質(zhì)固碳工程。 積極推進(jìn)以森林撫育、大徑材培育等為重點(diǎn)的森林經(jīng)營(yíng)，推行森林全周期經(jīng)營(yíng)、目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)、近自然經(jīng)營(yíng)等措施，加快實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，切實(shí)提高單位面積森林蓄積量，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，鞏固和增強(qiáng)森林固碳能力?！笆奈濉逼陂g，完成森林撫育 300 萬畝、封山育林 100 萬畝，完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè) 100 萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
3. 實(shí)施森林增效固碳工程。 實(shí)施林分改造提升行動(dòng)，采取皆伐改造、帶狀采伐改造、擇（間）伐撫育改造等技術(shù)措施，加大鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種造林，調(diào)整優(yōu)化林分根本結(jié)構(gòu)，提高高效固碳樹種的比例，促進(jìn)森林資源保育與采伐利用需要并重，維持和提高森林固碳效率?！笆奈濉逼陂g，完成松林改造提升 120 萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
4. 實(shí)施森林減災(zāi)保護(hù)工程。 減少森林病蟲害，保持生態(tài)系統(tǒng)健康，加大松材線蟲病治理，提高穩(wěn)定性和抗逆性。減少森林火災(zāi)發(fā)生，以“林長(zhǎng)制”為抓手，提高全民防火意識(shí)，嚴(yán)控野外用火；加強(qiáng)巡山護(hù)林密度，廣泛運(yùn)用森林防火網(wǎng)格化巡護(hù)管理方式；加強(qiáng)智慧林業(yè)建設(shè)，不斷完善森林防火網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
5. 實(shí)施生物減排固碳工程。 探索建材木竹替代，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)木竹資源定向培育和利用，提高生物固碳效率。支持在有條件的地區(qū)優(yōu)先推廣使用木結(jié)構(gòu)和木竹建材，減少因生產(chǎn)使用鋼材水泥等高排放建材造成的碳排放。
牽頭單位：市林業(yè)局、住建局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
（二）建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制
1. 加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量評(píng)估。 開展碳匯計(jì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況，科學(xué)評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力及其碳匯價(jià)值。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府
2. 創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學(xué)。 探索針對(duì)生態(tài)公益林、天然林、重點(diǎn)區(qū)位商品林和人工商品林中的近成熟林開發(fā)新的方法學(xué)，爭(zhēng)取通過省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)推進(jìn)我市與省林科院共同開發(fā)的區(qū)域性《森林停止商業(yè)性采伐碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》的備案簽發(fā)，為同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供監(jiān)測(cè)、計(jì)量依據(jù)。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府
3. 做好林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。 以人工中幼林為重點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位根據(jù)省內(nèi)外碳市場(chǎng)交易情況，穩(wěn)步推進(jìn) CCER 、FFCER 等林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與備案，適時(shí)調(diào)整、合理儲(chǔ)備一批林業(yè)碳匯項(xiàng)目。爭(zhēng)取到 2025 年，全市累計(jì)策劃林業(yè)碳匯項(xiàng)目 20 個(gè)以上。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）建設(shè)區(qū)域碳匯交易體系
1. 打造區(qū)域林業(yè)綜合交易中心。 加快福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，開展林業(yè)碳匯、林業(yè)碳票、林票和林權(quán)等交易，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，努力打造立足三明、輻射全省全國(guó)的林業(yè)綜合交易平臺(tái)。設(shè)立林業(yè)碳票交易模塊，開發(fā)運(yùn)營(yíng)林業(yè)碳票登記、交易、抵質(zhì)押、注銷等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，制定交易規(guī)則和配套政策制度。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局，沙縣區(qū)人民政府
2. 積極開展林業(yè)碳匯交易。 依托福建省海峽股權(quán)交易中心、福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等省內(nèi)外碳交易市場(chǎng)或自愿減排交易市場(chǎng)等，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的交易方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取到 2025 年，全市交易林業(yè)碳匯碳減排量累計(jì)達(dá)到150 萬噸以上，其中林業(yè)碳票 30 萬噸以上，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力林農(nóng)增收。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府
3. 建立林業(yè)碳匯收儲(chǔ)機(jī)制。 引導(dǎo)培育林業(yè)碳匯中介機(jī)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)備案簽發(fā)而短期內(nèi)難以達(dá)成交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，可由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行收儲(chǔ)或通過中介渠道代為尋找有購買意向的企業(yè)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)快速交易提供便利。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
（四）創(chuàng)新林業(yè)碳票制度
1. 完善林業(yè)碳票管理辦法。 修訂完善《三明市林業(yè)碳票管理辦法》，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳票項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)測(cè)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，做好試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)林業(yè)碳票，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積不大的林農(nóng)個(gè)人，可以采取資源聯(lián)合或依托集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有林業(yè)單位開發(fā)林業(yè)碳票，擴(kuò)大林業(yè)碳票規(guī)模。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
2. 爭(zhēng)取升級(jí)碳票計(jì)量方法。 爭(zhēng)取省有關(guān)部門和國(guó)家相關(guān)部委指導(dǎo)支持，將森林固碳增量（自然增長(zhǎng)量）納入核算范圍和交易范圍，將三明探索的林業(yè)碳票碳減排計(jì)量方法上升為省級(jí)或國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)碳匯運(yùn)行機(jī)制。
牽頭單位：市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局
（五）創(chuàng)建碳匯應(yīng)用場(chǎng)景
1. 探索“碳匯 + 碳中和”。 制定三明市大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和實(shí)施方案，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及大中型活動(dòng)組織方、旅游景區(qū)等，通過購買林業(yè)碳票或碳匯實(shí)現(xiàn)自愿碳中和，推動(dòng)建立全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域共同參與的大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和工作體系。開展區(qū)域凈零碳排放試點(diǎn)，創(chuàng)建碳中和示范，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用綠色能源替代、碳交易等方式，抵消碳排放，建成一批“零碳林場(chǎng)”“零碳村莊”“零碳社區(qū)”“零碳機(jī)關(guān)”“零碳園區(qū)”等。推廣永安翔豐華、明溪海斯福模式，引導(dǎo)一批大型企業(yè)參與營(yíng)造碳中和林，加快形成多元參與的碳中和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委
責(zé)任單位：市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府
2. 探索“碳匯 + 生態(tài)司法”。 探索建立碳匯（碳票） + 生態(tài)司法工作機(jī)制，在破壞生態(tài)環(huán)境案件中，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的被告人，探索通過購買林業(yè)碳匯（碳票）實(shí)現(xiàn)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)。
牽頭單位：市法院、檢察院
責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
3. 探索“碳匯 + 義務(wù)植樹”盡責(zé)。 探索創(chuàng)新碳票 + 義務(wù)植樹工作機(jī)制，引導(dǎo)履行法定義務(wù)植樹的單位或個(gè)人，通過購買林業(yè)碳票的方式盡責(zé)，促進(jìn)全民義務(wù)植樹模式多樣化。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市委文明辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
4. 探索“碳匯 + 金融”。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推出碳金融結(jié)構(gòu)性存款，深化碳權(quán)益質(zhì)押，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供綠色融資。探索將林業(yè)碳票作為貸款的抵質(zhì)押物，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)類的保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
牽頭單位：市金融監(jiān)管局
責(zé)任單位：市人行、銀保監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
5. 探索“碳匯 + 信用積分”。 探索創(chuàng)新“碳票 + 信用積分”激勵(lì)機(jī)制，依托三明市碳普惠平臺(tái)，通過購買碳票抵消碳足跡獲取碳積分，將碳積分與禮品和服務(wù)兌換、銀行信用貸款等激勵(lì)措施進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)公眾減排、購碳積極性。探索“碳標(biāo)簽”等做法，鼓勵(lì)具有低碳發(fā)展愿景和綠色需求的企業(yè)購買碳中和服務(wù)，對(duì)高碳信用積分企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、用地保障、信貸、資金補(bǔ)助等方面給予政策支持。引導(dǎo)社會(huì)公眾優(yōu)先購買碳中和產(chǎn)品、培育綠色消費(fèi)風(fēng)尚，提升碳匯價(jià)值和綠色消費(fèi)意識(shí)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局
責(zé)任單位：市委文明辦，市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、自然資源局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
四、保障機(jī)制
（一）建立工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 成立三明市林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，各成員單位各司其職，共同推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展。結(jié)合實(shí)施“八項(xiàng)創(chuàng)新”推進(jìn)林改再出發(fā)，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)機(jī)制，不斷加強(qiáng)林業(yè)碳匯探索，深化林業(yè)碳票改革。
責(zé)任單位：市林業(yè)局
（二）建立碳匯研究合作機(jī)制。 依托北京林業(yè)大學(xué)、國(guó)家林草局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、福建省林科院等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開發(fā)研究，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳票制度創(chuàng)新的研究，在三明林業(yè)碳票相關(guān)專利申請(qǐng)、計(jì)量監(jiān)測(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制和林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面開展合作。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（三）建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。 邀請(qǐng)省內(nèi)外專家來明開展林業(yè)碳匯相關(guān)培訓(xùn)，選派從事林業(yè)碳匯工作的人員到國(guó)家林草局應(yīng)對(duì)氣候管理部門及碳匯研究科研院所學(xué)習(xí)，培養(yǎng)懂政策、懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)技術(shù)人才，為林業(yè)碳匯發(fā)展提供智力支撐。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
（四）建立碳匯知識(shí)普及機(jī)制。 通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班等形式，組織開展碳匯相關(guān)知識(shí)普及培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部低碳發(fā)展理念。廣泛開展多形式宣傳，印發(fā)碳匯知識(shí)宣傳手冊(cè)，組織碳匯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、碳匯知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與碳匯推廣和普及，提升社會(huì)公眾的碳匯價(jià)值意識(shí)。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2025 年 12 月 31 日。
附件：三明市林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
三明市人民政府辦公室
2022 年 5 月 31 日
（此件主動(dòng)公開）附件
三明市林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)： 鄭劍波 市政府黨組成員
副 組 長(zhǎng)： 黃功華 市政府副秘書長(zhǎng)
陳 平 市林業(yè)局局長(zhǎng)
成 員： 林 菲 市委宣傳部副部長(zhǎng)
江學(xué)富 市委文明辦副主任
王昌發(fā) 市發(fā)改委二級(jí)調(diào)研員
潘慧瑾 市科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)
林忠慶 市自然資源局副局長(zhǎng)
林道興 市工信局副局長(zhǎng)
蘇世斌 市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師
鄧朝祥 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
林 軍 市住建局四級(jí)調(diào)研員
許修星 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
王文鑒 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
徐東勝 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
金軼人 市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)
林小霞 市科協(xié)二級(jí)調(diào)研員
王文光 市法院審判委員會(huì)專職委員
邱良植 市檢察院副檢察長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，主任由市林業(yè)局王文鑒同志兼任。
