泉州市交通運(yùn)輸局文件
泉交規(guī)〔 2022 〕 1 號(hào)
泉州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《泉州市
普通公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》的通知各縣（市、區(qū)）、泉州臺(tái)商區(qū)交通（運(yùn)輸）主管部門，市公路中心、交通執(zhí)法支隊(duì)，市交通技術(shù)中心：
根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005 年第 5 號(hào)）和《福建省公路管理局關(guān)于進(jìn)一步做好普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理的通知》（閩路總〔 2016 〕 8 號(hào)）、《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步明確普通國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目審查審批（不含工可）管理工作及職責(zé)的通知》（閩交建〔 2017 〕 124 號(hào)）、《福建省交通工程造價(jià)站關(guān)于印發(fā) < 福建省公路工程造價(jià)文件審查規(guī)定 > 的通知》（閩交價(jià)〔 2021 〕 51 號(hào)）等有關(guān)文件的精神，為加強(qiáng)普通公路工程建設(shè)管理，規(guī)范普通公路工程設(shè)計(jì)變更行為和建設(shè)過(guò)程監(jiān)督管理，經(jīng)研究，我局對(duì)原《泉州市普通公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施細(xì)則》（泉交委工〔 2016 〕 164 號(hào)）進(jìn)行修訂，現(xiàn)將修訂后的《泉州市普通公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泉州市交通運(yùn)輸局2022 年 4 月 14 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
泉州市普通公路工程
設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定
為加強(qiáng)普通公路工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，嚴(yán)格投資控制，確保工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》 ( 交通部令 2005 年第 5 號(hào) ) 等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
一、總則
（一） 對(duì)泉州市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱 “ 市交通運(yùn)輸局 ” ）批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)（含一階段施工圖設(shè)計(jì)）文件的新建、改建普通公路工程的設(shè)計(jì)變更，適用本規(guī)定。
（二） 本規(guī)定所稱設(shè)計(jì)變更，是指普通公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等行為。
（三） 各縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)普通公路工程設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理。
（四） 初步設(shè)計(jì)文件是施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件是組織施工的依據(jù)。設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得隨意變更。但符合下列條件之一的，可考慮設(shè)計(jì)變更 :
1. 因自然條件包括水文、地形、地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)文件出入較大的 ;
2. 在不降低原設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的前提下 , 可節(jié)省投資或可少占用耕地和拆遷或便利施工可縮短工期的；
3. 采用新技術(shù)、新工藝、新材料，能提高工程使用壽命，提高服務(wù)水平，降低運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)成本，或提高行車安全性 , 而不增加投資或者增加投資較少，或雖增加較大投資但能在通車后取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的；
4. 由于鐵路、水利、農(nóng)田、工礦、環(huán)保、文物以及地方工作等方面不可預(yù)見(jiàn)的因素，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的；
5. 因設(shè)計(jì)錯(cuò)漏不能保證結(jié)構(gòu)使用壽命和安全的。
（五） 設(shè)計(jì)變更及其管理工作應(yīng)遵循以下原則：
1. 設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)周密調(diào)查，充分論證，本著 “ 保證工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)、利于工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)水平 ” 的原則進(jìn)行；
2. 設(shè)計(jì)變更必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、投資和工期；
3. 設(shè)計(jì)變更必須保證工程的使用功能和安全性，必須有利于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約土地；
4. 設(shè)計(jì)變更必須按照本規(guī)定要求的程序進(jìn)行，未經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施 ;
5. 任何單位和個(gè)人不得將一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更肢解成多項(xiàng)設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批或越權(quán)審批，經(jīng)過(guò)審批的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。
二、設(shè)計(jì)變更分類（六） 普通公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
（七） 符合下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：
1. 路線起、訖點(diǎn)發(fā)生變化的；連續(xù)長(zhǎng)度 5 公里及以上或占批復(fù)路線總長(zhǎng)度 50% 及以上的路線方案調(diào)整的；
2. 特大橋、大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；單座橋梁?jiǎn)畏L(zhǎng)度變化超過(guò) 100 米 ( 含 100 米 ) 的；
3. 隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；單座隧道單幅長(zhǎng)度變化超過(guò) 100 米 ( 含 100 米 ) 的；
4. 互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
5. 管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的位置、數(shù)量發(fā)生變化的；
6. 超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。
（八） 符合下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：
1. 連續(xù)長(zhǎng)度 1 公里以上或占批復(fù)路線總長(zhǎng)度 30% 及以上的路線方案調(diào)整的；
2. 連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
3. 路幅斷面設(shè)計(jì)發(fā)生變化的；
4. 特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化，且方案費(fèi)用超過(guò)500 萬(wàn)元的。特殊不良地質(zhì)路段主要指軟土地基路段、橋頭軟基處理路段、單個(gè)滑坡處理或采空區(qū)、巖溶洞處理等。
5. 路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
6. 中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；單座橋梁?jiǎn)畏L(zhǎng)度變化超過(guò) 50 米（含 50 米）的；
7. 隧道斷面型式發(fā)生變化的；單座隧道單幅長(zhǎng)度變化超過(guò) 50米（含 50 米）的；
8. 互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；
9. 分離式立交（含天橋）的數(shù)量發(fā)生變化的；
10. 監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
11. 管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的規(guī)模發(fā)生變化的；
12. 主體結(jié)構(gòu)中采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范之外的新技術(shù)、新工藝或施工圖設(shè)計(jì)文件之外的新材料的；
13. 其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò) 500 萬(wàn)元的；
14. 超過(guò)施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。
（九） 一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。
三、設(shè)計(jì)變更審批程序及權(quán)限
（十） 設(shè)計(jì)變更應(yīng)遵循以下程序：
1. 設(shè)計(jì)變更方案的提出；
2. 設(shè)計(jì)變更方案的遞交和受理；
3. 設(shè)計(jì)變更方案的確定；
4. 設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)；
5. 設(shè)計(jì)變更的審批；
6. 設(shè)計(jì)變更的下達(dá)和實(shí)施。
（十一） 設(shè)計(jì)變更方案的提出
項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位均可以提出設(shè)計(jì)變更方案。設(shè)計(jì)變更方案應(yīng)當(dāng)報(bào)告初步的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)比較資料和變更投資費(fèi)用估算，否則，受理方不予受理。
項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí)，項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更方案，項(xiàng)目法人在 3 個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)各方進(jìn)行會(huì)商論證；對(duì)較大、重大設(shè)計(jì)變更方案，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)各方進(jìn)行會(huì)商論證。
（十二） 設(shè)計(jì)變更方案的遞交和受理
項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向市交通運(yùn)輸局提出普通公路工程設(shè)計(jì)變更意向申請(qǐng)，并提交以下材料：
1. 設(shè)計(jì)變更建議書(shū)。包括擬變更設(shè)計(jì)的普通公路工程名稱、普通公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；
2. 對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；
3. 市交通運(yùn)輸局要求提交的其他相關(guān)材料，如投資估算、概算、預(yù)算、設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬、試驗(yàn)資料、地方規(guī)劃依據(jù)等。
市交通運(yùn)輸局自受理設(shè)計(jì)變更建議書(shū)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意開(kāi)展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。
（十三） 設(shè)計(jì)變更方案的確定
1. 一般設(shè)計(jì)變更
由項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或論證結(jié)果決定是否開(kāi)展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)工作。
2. 較大、重大設(shè)計(jì)變更
較大、重大設(shè)計(jì)變更方案由市交通運(yùn)輸局研究確定。必要時(shí)，可組織專家進(jìn)行審查。
若設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)先征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)部門的同意。
（十四） 設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由普通公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
（十五） 設(shè)計(jì)變更的審批
設(shè)計(jì)變更文件的審批實(shí)行分級(jí)審批。
一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審批；較大、重大設(shè)計(jì)變更文件由市交通運(yùn)輸主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)內(nèi)完成審批工作。
（十六） 項(xiàng)目法人在報(bào)批設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1. 設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書(shū)。包括工程名稱、設(shè)計(jì)變更名稱、位置、投資變化、論證結(jié)論等及相關(guān)各方簽署意見(jiàn)；
2. 設(shè)計(jì)變更說(shuō)明。包括變更方案批文或會(huì)議紀(jì)要、變更理由和論證材料；
3. 工程量、投資變化對(duì)比表和分項(xiàng)概、預(yù)算文件；
4. 設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙；
5. 其他相關(guān)材料（計(jì)算書(shū)、專家審查意見(jiàn)等）。
（十七） 設(shè)計(jì)變更的下達(dá)和實(shí)施
所有變更均需審批部門審批后，經(jīng)項(xiàng)目法人通知勘察設(shè)計(jì)單位依批復(fù)意見(jiàn)完善設(shè)計(jì)文件后，由監(jiān)理單位下達(dá)變更通知后方可正式實(shí)施。
設(shè)計(jì)變更工程的實(shí)施，除項(xiàng)目法人與施工單位簽訂的施工合同中另有約定之外，原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。
對(duì)于原施工單位無(wú)正當(dāng)理由遲遲不能開(kāi)工的或者已開(kāi)工但故意拖延施工的，項(xiàng)目法人可以對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程依據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位，由此造成的費(fèi)用由原施工單位承擔(dān)。
（十八） 對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的普通公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，采用動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，在施工中及時(shí)對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和完善，并附相關(guān)的影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)的情形，但每項(xiàng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)完成后的 30 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)變更程序報(bào)批。（十九） 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立普通公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報(bào)市交通運(yùn)輸局工程科備案。
四、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的確定和支付（二十） 項(xiàng)目法人或交通運(yùn)輸主管部門審查批準(zhǔn)普通公路工程設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，工程費(fèi)用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定，設(shè)計(jì)變更預(yù)算原則采用施工圖預(yù)算材料單價(jià)。（二十一 ) 由于普通公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過(guò)失引起普通公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)合同約定等承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
由于普通公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于普通公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國(guó)家、行業(yè)或項(xiàng)目所在地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有合同或協(xié)議的按合同或協(xié)議執(zhí)行。
（二十二） 按照本規(guī)定規(guī)定經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的普通公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得納入決算。
五、其他（二十三） 項(xiàng)目法人有以下行為之一的，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)司法部門依法依法追究刑事責(zé)任：
1. 不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批普通公路工程設(shè)計(jì)變更文件的；
2. 將普通公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；
3. 未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。（二十四） 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正 ; 造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。
（二十五） 項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位違反本規(guī)定規(guī)定的，均記入其業(yè)績(jī)檔案，并與年度信用考核掛鉤。
（二十六） 對(duì)市交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)（含一階段施工圖設(shè)計(jì)）文件以外的新建、改建普通公路工程的設(shè)計(jì)變更，可參照本規(guī)定執(zhí)行。普通國(guó)道以及獨(dú)立普通公路橋梁、隧道項(xiàng)目等省級(jí)批復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更參照交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》及省級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行。
（二十七） 本規(guī)定由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，自 2022 年 6月 1 日起開(kāi)始實(shí)施。《泉州市普通公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施細(xì)則》（泉交委工〔 2016 〕 164 號(hào)）同時(shí)廢止。
