建寧縣人民政府辦公室文件
建政辦〔2022〕30 號
建寧縣人民政府辦公室
關于印發(fā)建寧縣扶持建蓮生產(chǎn)實施意見 （2022-2025 年）和建寧縣扶持果業(yè)發(fā)展
實施意見（2022-2025 年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
《建寧縣扶持建蓮生產(chǎn)實施意見（2022-2025 年）》《建寧縣扶持果業(yè)發(fā)展實施意見（2022-2025 年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
建寧縣人民政府辦公室 2022 年6 月1 日
建寧縣扶持建蓮生產(chǎn)實施意見（2022-2025 年）
建蓮是建寧縣的傳統(tǒng)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，已有一千多年種植歷史。長期以來建寧縣委、縣政府致力打造建蓮這一特色產(chǎn)業(yè)，著重從良種推廣、標準生產(chǎn)、龍頭培育、品牌創(chuàng)建和三產(chǎn)融合等方面做大做強建蓮產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。但近年來建蓮生產(chǎn)仍然存在種植規(guī)模不大、大田種藕混雜退化嚴重、蓮子病害發(fā)生加劇等現(xiàn)象，這嚴重影響了建蓮生產(chǎn)效益。為穩(wěn)定建蓮種植規(guī)模，持續(xù)做強建蓮特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收，現(xiàn)結合我縣實際，制定建寧縣扶持建蓮生產(chǎn)實施意見（2022-2025 年）如下。
一、建蓮生產(chǎn)扶持方向
（一）穩(wěn)定種植規(guī)模。 穩(wěn)定全縣建蓮種植基地規(guī)模，優(yōu)化種蓮區(qū)域布局，推進規(guī)?；N植。推進蓮旅結合，科學劃片輪作打造賞荷核心基地。
（二）推進企業(yè)等經(jīng)營主體建立生產(chǎn)基地。 大力推行“村級組織+經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)等與種植農(nóng)戶簽訂合同，實行訂單生產(chǎn)和保護價收購，推進村企合作共建基地。鼓勵和支持外地企業(yè)在建寧設立蓮子種植基地。
（三）推進標準化生產(chǎn)。 大力宣貫實施《建蓮品種》《建蓮栽培技術規(guī)范》《建蓮加工技術規(guī)范》等新標準。加強溯源體系建設，提高建蓮產(chǎn)品質量和安全水平。
（四）開展蓮子“五新”試驗示范。 開展蓮子新品系種植示范、引進新優(yōu)蓮種試種；進行新農(nóng)藥、新肥料試驗示范；引進示范蓮子病蟲防治、加工等環(huán)節(jié)新機械；試驗示范蓮子種植新模式、新技術。
（五）建立優(yōu)質蓮子種藕繁育基地。 按照《子蓮種藕繁育技術規(guī)范》要求，建立種藕基地，做好去雜保純與提純復壯，加速良種繁育，以滿足建蓮生產(chǎn)用種需要。
（六）擴大示范蓮田立體種養(yǎng)。 充分利用蓮田養(yǎng)殖設施，示范推廣蓮田養(yǎng)魚、蟹、田螺、泥鰍等立體種養(yǎng)模式。
（七）推進蓮子生產(chǎn)社會化服務。 支持開展蓮子種植保險，提高全縣蓮子參保率；推進蓮子機械加工點建設；開展蓮子病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治試點；設立蓮子技術信息服務窗口及收購網(wǎng)點。
二、建蓮生產(chǎn)扶持措施
（一）涉蓮經(jīng)營主體生產(chǎn)基地建設補助。 鼓勵縣域內(nèi)涉蓮企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體以公司（合作社）+基地+農(nóng)戶的模式建設生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂收購合同，實行訂單生產(chǎn)，保護價收購。收購價格、標準由經(jīng)營主體根據(jù)市場行情以讓利給蓮農(nóng)為原則自主確定并公布。簽訂收購合同面積500 畝以上，收購在保護價40元/斤以上，且年度內(nèi)直接從種植農(nóng)戶收購量達3 萬斤以上的企業(yè)可申請補助，每家補助5 萬元，超額完成的每萬斤增補1 萬元，但補助總額不超過10 萬元。
（二）家庭農(nóng)場或種蓮大戶流轉土地成片種蓮補助。 鼓勵家庭農(nóng)場或種植大戶通過土地流轉集中成片承包種蓮，實施標準化生產(chǎn)并按種藕基地要求管理。流轉土地相對成片面積在50-100畝（不含100 畝）的，補助1 萬元；100-200 畝（不含200 畝）的，補助2 萬元；200-300 畝（不含300 畝）的，補助3 萬元；300 畝以上的，補助5 萬元。凡在縣確定的二十個賞荷基地區(qū)劃定區(qū)域內(nèi)流轉土地的， 30 畝以上成片種蓮的，補助5000 元。未享受相關項目資金補助的公司（合作社）流轉土地種蓮可參照申報補助；同一家在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉土地的不得折分數(shù)家申報。
（三）賞荷基地建設補助。 縣確定的二十個賞荷基地，按建設要求，種蓮形成百畝片，每個基地（不含坪上、修竹荷苑）補助2 萬元給所在村用于賞荷基地建設，未達要求的扣減或取消補助。鼓勵企業(yè)共建賞荷基地。坪上梯田蓮海、修竹荷苑作為賞荷主景點連片種蓮200 畝以上并有效落實培肥地力、生態(tài)種植措施的，每個景點種植承接單位或企業(yè)補助10 萬元（不再按土地流轉標準補助）。西門蓮塘景區(qū)蓮子種植及綠化管護良好的，補助3 萬元。
（四）優(yōu)質種藕繁育基地建設補助。 按照《子蓮種藕繁育技術規(guī)范》（DB35/T 1457-2014）建立建選17 號、建選31 號、建選35 號等種藕繁育基地，要求做到嚴格去雜、越冬管護以保障次年種藕供應，面積達到15 畝以上。種植前向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報，根據(jù)基地條件、種植規(guī)模、管理水平、種藕供應情況等，全縣擇優(yōu)認定不超過20 個種藕基地，每個基地補助1 萬元。已作為土地流轉補助的不再重復申請。
（五）蓮子種植保險保費補助。 鼓勵蓮農(nóng)積極投保，化解種植風險。該項保費財政補助按省市縣有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）先行縣建蓮產(chǎn)業(yè)共建經(jīng)費。 福建農(nóng)林大學與建寧縣共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，計劃每年安排一定經(jīng)費用于建蓮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基地建設、品牌宣傳以及新品種、新機械、新技術、新產(chǎn)品的引進與研發(fā)等（根據(jù)先行縣共建實際需要列支）。
三、資金來源與用途。 為進一步做大做強建蓮產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定扶持建蓮生產(chǎn)發(fā)展，2022 年到2025 年，縣政府每年整合市級以上涉農(nóng)資金用于扶持蓮業(yè)發(fā)展，不足部分從縣級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持資金中予以安排。扶持資金主要用于建蓮基礎科研、 “ 五新 ” 示范、生產(chǎn)基地建設、種藕基地建設、標準化生產(chǎn)示范和品牌建設等。
四、建蓮生產(chǎn)扶持對象。 在建寧縣域內(nèi)，從事建蓮種植生產(chǎn)經(jīng)營、具有法人資格且生產(chǎn)運營正常、無違法經(jīng)營和不良記錄的相關企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、蓮農(nóng)和村級組織等。
五、扶持資金管理辦法。 以上扶持資金按照陽光補貼文件管理執(zhí)行。以上扶持措施由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織制定具體實施辦法，并負責解釋。各項補助措施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織申報，公示，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核或組織驗收，合格的申請財政補助。先行縣共建經(jīng)費由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌安排使用。當年已獲得其它同類財政項目補助的，不得重復。
建寧縣扶持果業(yè)發(fā)展實施意見（2022-2025 年）
在歷屆縣委、縣政府的高度重視下，在各級各部門的大力支持下，經(jīng)全縣廣大干群共同努力，形成了“一梨兩桃”（黃花梨、黃桃、獼猴桃）的果子產(chǎn)業(yè)格局，該產(chǎn)業(yè)不僅是建寧縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。全縣果樹面積13 萬畝左右，其中梨10 萬畝、黃桃2.0 萬畝、獼猴桃0.8 萬畝梨、其它水果0.2 萬畝，梨、黃桃、獼猴桃無論是面積，還是產(chǎn)量均居全省首位。近年來，受復雜多變的市場供需因素影響，果品價格持續(xù)低迷，而農(nóng)資與勞動力等生產(chǎn)性成本逐年不斷攀升，果農(nóng)收益持續(xù)下降或虧損，出現(xiàn)了果園拋荒還林或砍樹改種的現(xiàn)象，使果業(yè)面積規(guī)模呈逐年縮減趨勢，給我縣果業(yè)持續(xù)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興等帶來極為不利的影響。為擺脫我縣果業(yè)發(fā)展現(xiàn)行困境、穩(wěn)定生產(chǎn)面積，促進提質增效和高質量發(fā)展，提出建寧縣扶持建寧縣果業(yè)發(fā)展實施意見（2022-2025 年）如下。
一、果業(yè)發(fā)展扶持方向
（一）加快新品種引進與選育，建立健全水果良種繁育體系。水果良種引進、選育工作持續(xù)時間長，無法用短期經(jīng)濟行為來衡量，是一項潛在效益的重要基礎工作。但由于水果生產(chǎn)主體以分散農(nóng)戶為主，既是生產(chǎn)者、管理者，又是銷售者，受文化素質、規(guī)模、資金等多種因素制約，創(chuàng)新能力不足，即使有一定規(guī)模的果場，目前也大多不具備從事新品種研究開發(fā)的人力、物力和財力，因此還需要政府從財力、人力方面給予大力扶持。建議以果樹示范場為依托，建立良種引進、選育、繁育、推廣示范基地，并將科研經(jīng)費納入財政預算。
（二）合理布局，調整優(yōu)化果類結構和品種結構。 在穩(wěn)定提高現(xiàn)有果類面積的基礎上，重點調優(yōu)梨品種結構，采取高接換種為主、結合新植，不斷壓縮黃花面積，擴大翠玉、新玉、童玉（桐鄉(xiāng)）、金玉（晚翠）、圓黃等優(yōu)質新品種面積比例，在調整優(yōu)化梨品種內(nèi)部結構的同時，鞏固并適當擴大黃桃、獼猴桃種植面積比例，其中黃桃可適當發(fā)展錦園、金童等早熟優(yōu)質品種，獼猴桃適當發(fā)展東紅、楚紅和金艷等紅心或黃肉品種，同時可適當發(fā)展鷹嘴桃、木通（八月果）、青 ? 等特色水果。
（三）改善果園基礎條件，轉變傳統(tǒng)的栽培模式，大力提升果園機械化裝備和作業(yè)水平。 我縣果園多為丘陵山地梯田，普遍存在建園基礎差、投入不足、臺面較窄等現(xiàn)象，機械作業(yè)難度大，適用機型少，機械化程度低，而另一方面“用工難、用工荒、用工貴”的問題日益突出，已成為制約果業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，因此必須大力提升果園機械裝備和作業(yè)水平。一方面，要從改善以果園道路、水利、大臺面為主的基礎條件，轉變傳統(tǒng)栽培模式等入手，大力進行果園宜機化改造，盡量改善果園機械作業(yè)條件基礎，努力做到“以地適機”，另一方面要加大山地果園適用新型機具的研發(fā)、引進、示范、推廣力度，努力做到“以機適地”，通過從“以地適機”和“以機適地”兩頭用力，大力提升果園機械化裝備和作業(yè)水平，緩解勞動力短缺矛盾，以補齊短板、破解果園發(fā)展瓶頸問題，促進降本增效和高質量發(fā)展。
（四）建立高標準果園，推行標準化生產(chǎn)。 在現(xiàn)有果園的基礎上，按照標準果園建設要求，進一步完善道路、水利設施、修整臺面、梯壁，抓好果園基礎設施建設；大力推廣應用高接授粉花枝、人工輔助授粉、疏花疏果、果實套袋、矮化修剪、水肥一體化、省力化與輕簡化栽培、密植栽培、棚架栽培、設施栽培、避雨栽培、生草栽培、病蟲害綠色綜合防控等標準化生產(chǎn)技術，改善外觀，提高內(nèi)質，有條件的果園推廣機械化耕作栽培模式，努力促進水果標準化種植水平的提高，堅持走綠色精品高效發(fā)展之路。對不符合標準的產(chǎn)品不準進入市場，以提高市場的信譽度。
（五）加強政策性保險，提高果業(yè)防災減災能力。 建寧縣早春梨、桃花期易遭低溫陰雨侵害而不能正常授粉受精，造成結實率低，嚴重影響產(chǎn)量品質。為有效降低生產(chǎn)風險，增強果業(yè)抵御自然災害風險的能力，需加強花期和幼果期低溫指數(shù)保險等政策性保險的扶持力度。
二、資金來源。 為扭轉我縣果業(yè)面積規(guī)?？s減、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滑坡的趨勢，促進我縣果業(yè)提質增效和高質量發(fā)展，2022 年到2025年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年整合市級以上涉農(nóng)資金200 萬元用于扶持果業(yè)發(fā)展，不足部分從縣級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持資金中予以安排；主要扶持方向為品種更新?lián)Q代、果園宜機化改造、基礎設施建設、配套栽培技術試驗示范推廣、深加工產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、營銷平臺建設等，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定相關細化扶持措施并組織實施。
三、產(chǎn)業(yè)扶持對象。 在建寧縣域內(nèi)，從事水果種植生產(chǎn)經(jīng)營加工、具有法人資格且生產(chǎn)運營正常、無違法經(jīng)營和不良記錄的相關企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、聯(lián)合體及果農(nóng)。
四、產(chǎn)業(yè)扶持措施
（一）品種更新及高接花枝補助。 凡在我縣主栽梨品種——黃花梨或翠冠上進行高接換種翠玉、新玉、童玉（桐鄉(xiāng)）、金玉（晚翠）等梨樹新品種花枝（芽）的，集中連片面積達5 畝以上、每株樹平均高接花枝（芽）且成活20 個以上枝（芽）的，每畝補助400 元；新植以上梨新品種、錦園、金童等早熟優(yōu)質黃桃品種，東紅、楚紅和金艷等紅心或黃肉等獼猴桃新品種及鷹嘴桃、木通（八月果）、青 ? 等特色水果的，同時采用標準化建園、集中連片面積達10 畝以上的，每畝補助1000 元，但不得占用農(nóng)田和生態(tài)公益林建設果園；該項補助每年計劃安排資金80 萬元。
（二）果園宜機化改造補助。 集中連片面積30 畝以上，進行宜機化改造的果園，要求進行大臺面整理（臺面寬度達4 米以上、梯壁堅固緊實，臺面平整略向內(nèi)傾斜，并做到外埂內(nèi)溝），配套進行密植栽培或棚架栽培模式的，每畝補助1000 元；該項補助每年計劃安排資金50 萬元。
（三）果園基礎設施建設補助。 集中連片面積30 畝以上的果園，進行園內(nèi)耕作道路水泥硬化的按實際建設面積進行補助：耕作道路水泥硬化要求與補助標準：路面寬度≥1.0m、厚度10cm以上，按實際面積每平方米補助10 元；該項補助每年計劃安排資金50 萬元。
（四）百畝示范片補助。 對果園實際種植面積達100 畝以上，基礎設施較完善，按照標準化栽培技術管理、率先示范應用果園農(nóng)業(yè)“五新”技術一項以上的，取到良好的社會經(jīng)濟效益、有一定示范帶動作用的，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家現(xiàn)場確認后，給予4 萬元補助，計劃認定5 個；該項補助每年計劃安排資金20 萬元。
（五）政策性保險補助。 鼓勵果農(nóng)積極投保，對建寧縣境內(nèi)種植的符合技術標準、生長正常且管理規(guī)范的梨樹和桃樹、連片種植面積達30 畝（含）并參加種植低溫指數(shù)保險的（該險種我縣2021 年開始試點），該項補助按省市縣有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）先行縣建寧果業(yè)共建經(jīng)費。 福建農(nóng)林大學與建寧縣共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，計劃每年安排一定經(jīng)費用于水果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、果樹新品種、新機械、新技術引進研發(fā)（具體根據(jù)實際需要列支）。
五、其它事項
以上扶持資金按照陽光補貼文件管理執(zhí)行。第1－4 項補助內(nèi)容由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織申報與實施監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核并組織驗收，驗收合格后給予補助，同一申報主體、同一片果園每年僅可申請一項補助內(nèi)容。政策性保險補助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計上報，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和承保公司具體實施。先行縣共建經(jīng)費由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌安排使用。對當年已獲得其它同類財政項目補助的，不得重復補助。在果品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用國家明令禁止的高劇毒農(nóng)藥、草甘膦和“梨果靈”以及提早采摘上市的，不得給予補助。
