沙政〔 2022 〕 59 號
三明市沙縣區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)三明市沙縣區(qū)“十四五”殘疾人保障
和發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，省市屬駐沙有關(guān)單位：
《三明市沙縣區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三明市沙縣區(qū)人民政府
2022 年 6 月 2 日
（此件主動公開）三明市沙縣區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
2022 年 6 月
目 錄
三明市沙縣區(qū) “ 十四五 ” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《三明市 “ 十四五 ” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合沙縣區(qū)殘疾人保障和發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)殘疾人工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞 “ 全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少 ” 目標(biāo)，殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧；惠殘政策不斷完善，殘疾人低保、保險、救助、護(hù)理補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助等社會保障政策精準(zhǔn)落實；康復(fù)救助項目不斷拓展，全區(qū)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率和輔具適配服務(wù)率均達(dá)到 100% ，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動和殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度；殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，培訓(xùn)殘疾人 517 人次，扶持 316 名農(nóng)村困難殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全面實施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段免費(fèi)教育，全區(qū)視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100 ％，切實保障殘疾學(xué)生公平受教育權(quán)利；殘疾人文化體育生活豐富活躍，有 16名殘疾人運(yùn)動員在全國殘運(yùn)會、市殘運(yùn)會和特奧會上榮獲佳績；實施法律救助行動，建立殘疾人法律救助工作站，殘疾人權(quán)益得到有效維護(hù)。無障礙環(huán)境明顯改善，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)不息的典型。
目前，我區(qū)殘疾人工作還存在一些困難和問題：殘疾人致貧返貧的風(fēng)險較高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平仍有差距；殘疾人基本民生保障水平不高；康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、教育文體等基本公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益有待進(jìn)一步完善提高；殘疾人就業(yè)還不夠充分，權(quán)益保障制度還不健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；基層為殘疾人服務(wù)的能力還較弱。
殘疾人事業(yè)發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化的必然要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要 “ 不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕 ” 。 “ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院對老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展更加重視，我區(qū)迎來加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷提高殘疾人保障和發(fā)展水平，奮力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。
二、總體要求
㈠指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩來沙考察重要講話精神和習(xí)近平總書記對殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，積極順應(yīng)殘疾人對美好生活的新期待，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全殘疾人民生保障制度，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障，推動新時代沙縣區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下更為堅實的基礎(chǔ)。
㈡基本原則
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。
2. 堅持以人民為中心。 把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
3. 堅持保基本、兜底線。 著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，為殘疾人生活安康兜好底，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
4. 堅持固根基、提質(zhì)量。 積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人對美好生活新期待，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
5. 堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場機(jī)制的推動作用，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為殘疾人提供更全面、更高水平的保障，更精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡高質(zhì)量發(fā)展。
㈢主要目標(biāo)
到 2025 年，殘疾人收入與全區(qū)平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，助殘氛圍更加濃厚。—— 多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。
—— 多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
—— 均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。
—— 無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。
—— 殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
到 2035 年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有更多平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
三、主要任務(wù)
㈠完善制度，著力提高殘疾人社會保障水平
1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 健全易返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，并給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、共建等形式，增加財產(chǎn)性收入。在深化集體林權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。鼓勵殘疾人參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，扶持農(nóng)村殘疾人參與富民產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。支持農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)實施 “ 扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 項目。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。
2. 強(qiáng)化社會救助保障。 完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。在低保、低收入家庭收入認(rèn)定中，對殘疾人扣除康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理費(fèi)用等剛性支出，將符合支出型貧困和低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保。持續(xù)實施 “ 一戶多殘 ” 殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助制度，按規(guī)范將一戶多殘、依老養(yǎng)殘、殘疾留守兒童等特殊困難家庭中事實無人照料殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護(hù)、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。提高符合條件的殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)困難殘疾人急難臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。鼓勵通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。
3. 完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。 完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實和完善殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本型輔助器具評估和適配補(bǔ)貼、殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼等制度和殘疾人信息消費(fèi)支持等政策，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。落實殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利，殘疾人持殘疾人證乘坐區(qū)內(nèi)公共交通工具的給予免費(fèi)。探索制定殘疾人機(jī)動車駕駛技能培訓(xùn)一次性補(bǔ)貼政策。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進(jìn)入公共文化體育場所給予一名陪護(hù)人員門票免費(fèi)。
4. 擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面。 落實政府為符合條件的殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)實際情況適當(dāng)擴(kuò)大資助范圍，提高代繳標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由政府承擔(dān)。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各項社會保險費(fèi)，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本社會保險，對安置殘疾人就業(yè)單位、殘疾人個體工商戶和符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。殘疾人開展種植、養(yǎng)殖項目投保農(nóng)業(yè)保險，符合條件的可按照規(guī)定享受各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。在推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度中，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費(fèi)率。持續(xù)實施為殘疾人購買意外傷害保險制度。鼓勵殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費(fèi)投保相結(jié)合的長效機(jī)制。
5. 加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。 積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。著力加強(qiáng)區(qū)級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。加大對就業(yè)年齡段（男16-59 周歲、女 16-54 周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度，完善實施殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助項目，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人日間照料托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵符合條件的社會機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進(jìn)對低收入重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)，鼓勵社會建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)或依托、整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照護(hù)服務(wù)。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利。 對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房等保障性住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施 “ 造福工程 ” 、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設(shè)過渡房或?qū)嵭?“ 交鑰匙 ” 工程等方式給予幫助。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌建設(shè)無障礙設(shè)施。
7. 完善殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的權(quán)益保障。 在制定和實施重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)考慮殘疾人群體的特殊應(yīng)急需求，并將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農(nóng)村殘疾人因災(zāi)倒損住房重建工作，根據(jù)實際情況適當(dāng)提高相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對因疫因災(zāi)因病等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推動基層村（社區(qū)）建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)疫事故。
8. 加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待。 構(gòu)建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)先體系，落實殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等實際困難。根據(jù)軍人、人民警察撫恤優(yōu)待辦法和規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。落實殘疾軍人、傷殘人民警察殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
9. 逐步完善在沙殘障臺胞的福利保障。 逐步實現(xiàn)在沙殘障臺胞與本地居民同等享有各項普惠性社會保障和公共服務(wù)。探索在沙臺胞申請當(dāng)?shù)貧埣驳燃壴u定，同等享有就業(yè)服務(wù)、助學(xué)資助、公共衛(wèi)生、法律援助等方面的幫扶政策，不斷增強(qiáng)在沙殘障臺胞的獲得感和融入感。
㈡積極幫扶，大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1. 完善落實殘疾人就業(yè)扶持政策。 落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業(yè)單位給予獎勵，逐步提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭成員人均收入時按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 50% 扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予 6—12 個月的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位和用人單位予以表彰。
2. 多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)和帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)并適當(dāng)延長安置時間。加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持力度，促進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)，實現(xiàn)至少一人就業(yè)。
3. 提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。 實施 “ 殘疾人職業(yè)技能提升計劃 ” ，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。加強(qiáng)適合殘疾人特點的定崗定向培訓(xùn)，積極開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。完善健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機(jī)制，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。
4. 加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。 充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。對高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照 “ 一人一檔 ”“ 一人一策 ” 要求重點幫扶。持續(xù)開展 “ 就業(yè)援助月 ” 等專項就業(yè)服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的功能運(yùn)用。推動殘疾人職業(yè)能力測評，精確開展就業(yè)幫扶服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推行政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5. 維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。 在能夠正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，保障殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的權(quán)益。保障特教學(xué)校殘疾人工作者權(quán)益，對聽障人士參加中小學(xué)教師資格考試和申請認(rèn)定教師資格提供便利。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的各種行為。
㈢強(qiáng)化保障，有效增強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)服務(wù)能力
1. 完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。 實施健康沙縣行動，維護(hù)殘疾人健康。充分發(fā)揮全國醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地優(yōu)勢，落實政府基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策，擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)服務(wù)項目基本醫(yī)療保險支付保障范圍。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救助救治，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查內(nèi)容，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。以基層為重點，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等資源，著力推進(jìn)服務(wù)信息化、專業(yè)化建設(shè)。
2. 提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。 繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理制度，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，推廣職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復(fù)和殘疾人輔助器具適配服務(wù)和評估工作機(jī)制，加強(qiáng)輔助器具共享服務(wù)中心（站）建設(shè)，提高輔助器具服務(wù)受益面。
3. 擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)供給。 支持區(qū)總醫(yī)院南區(qū)康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，扶持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊為殘疾人提供個性化的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)實施殘疾兒童康復(fù)救助政策，適時調(diào)整康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)殘疾兒童 “ 醫(yī)療康復(fù) + 教育訓(xùn)練 ” 有效結(jié)合。推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)保障政策與商業(yè)健康保險、大病醫(yī)療保險等制度銜接。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，拓展提升社區(qū)輔助器具借用、回收、維修等共享服務(wù)項目。提升殘疾人居家、集中康復(fù)服務(wù)等項目實效。積極推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 康復(fù) ” 模式，為殘疾人提供更可及、更優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。
4. 鼓勵支持康復(fù)服務(wù)市場健康發(fā)展。 通過公建民營、民辦公助等形式加強(qiáng)公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會力量興辦醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具等殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極倡導(dǎo)引導(dǎo)殘疾人自助互助康復(fù)。拓展提升政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)等方式，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體合作，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力。
5. 強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作。 貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防工作體系。貫徹落實三級預(yù)防措施，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。大力推進(jìn) 0-6 歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。以全國愛耳日、愛眼日、世界自閉癥日、精神衛(wèi)生日、全國殘疾預(yù)防日、世界殘疾人日等節(jié)點為契機(jī)，開展殘疾預(yù)防 “ 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭 ” 宣傳教育和知識科普活動，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識及能力，預(yù)防和減少殘疾發(fā)生。
㈣融合發(fā)展，持續(xù)提升殘疾人教育水平
1. 完善殘疾人教育體系。 積極構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、特普互補(bǔ)、醫(yī)（康）教結(jié)合的特殊教育體系。制定實施我區(qū)特殊教育提升計劃（ 2021-2025 ）。完善殘疾兒童篩查、檢測、建檔運(yùn)行機(jī)制，建立個人檔案，實現(xiàn)一生一籍，動態(tài)跟蹤管理。推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 期間建成并投入使用，提高我區(qū)特殊教育發(fā)展水平。加強(qiáng)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾幼兒的特殊幼兒園。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，落實殘疾人教育安置政策，逐一解決義務(wù)教育階段適齡未入學(xué)兒童少年就學(xué)問題。探索適合殘疾人學(xué)習(xí)的 “ 線上線下 ” 相結(jié)合的教學(xué)模式，為殘疾學(xué)生提供多樣化、便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)。鼓勵三明市農(nóng)業(yè)學(xué)校面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，拓寬殘疾人職業(yè)學(xué)習(xí)通道。
2. 提高殘疾人教育質(zhì)量。 建立殘疾人教育專家委員會，完善殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的工作機(jī)制。堅持以區(qū)城三小學(xué)特教班教學(xué)為骨干，以區(qū)特殊教育資源與指導(dǎo)中心為指導(dǎo)，以隨班就讀為主體，不斷提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量，推動特殊教育向?qū)W前和高中階段兩頭延伸。完善規(guī)范送教上門制度，送教對象納入學(xué)校學(xué)籍管理。配齊師資力量，加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深化實施 “ 醫(yī)教結(jié)合 ” 實驗和普特融合教育試點工作。大力實施融合教育，推進(jìn)隨班就讀、送教上門服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校規(guī)模，加強(qiáng)資源教室建設(shè)，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復(fù)的研究和實踐，積極推進(jìn)差異教學(xué)和個別化教學(xué)，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。積極推廣國家通用手語和通用盲文。
3. 增強(qiáng)殘疾人教育保障能力。 全面實施殘疾兒童少年從學(xué)前教育到高中階段十五年免費(fèi)教育政策。強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機(jī)制，切實保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。落實特殊教育專項經(jīng)費(fèi)，財政依法設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助并逐步提高，落實普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。完善激勵機(jī)制，提高特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。完善落實從學(xué)前到高中教育全覆蓋的殘疾學(xué)生的資助政策，積極為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學(xué)活動，加強(qiáng)對高校殘疾學(xué)生的就學(xué)支持。
㈤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化殘疾人基本公共服務(wù)
1. 提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。 鼓勵殘疾人參加 “ 書香中國 · 閱讀有我 ” 公共文化活動，持續(xù)開展 “ 殘疾人文化周 ”“ 五個一 ”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。推進(jìn)盲人、聾人文化服務(wù)項目，推廣盲人文化產(chǎn)品、盲人數(shù)字閱讀工程以及電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體相關(guān)節(jié)目手語播報。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。
2. 推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。 實施 “ 殘疾人康復(fù)健身體育行動 ” ，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。加強(qiáng)特教學(xué)校體育工作，引導(dǎo)殘疾青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。加強(qiáng)殘疾人體育運(yùn)動員苗子的發(fā)掘、選拔，充實殘疾人體育運(yùn)動員人才庫。推選優(yōu)秀運(yùn)動員參加國際、全國、全省、全市殘運(yùn)會、特奧會等重大賽事。組織殘疾人體育訓(xùn)練，鼓勵少體校招收殘疾人，探索殘疾人體育訓(xùn)練模式，提升殘疾人競技體育保障服務(wù)水平，探索殘疾人運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)保障方式。完善殘疾人體育獎勵機(jī)制。逐步加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。
3. 創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。 落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法及福建省實施辦法納入全區(qū) “ 八五 ” 普法重點內(nèi)容，加強(qiáng)全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法實施辦法等法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。完善殘疾人法律援助工作機(jī)制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，發(fā)揮好區(qū)殘疾人法律救助工作站作用，推進(jìn)落實法律援助申請受理 “ 全域通辦 ” 等便民措施。加強(qiáng)區(qū)殘疾人法律援助律師團(tuán)建設(shè)，鼓勵支持政法機(jī)構(gòu)和社會組織中具有法律專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長的人員參與法律援助志愿活動。支持法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會組織等為殘疾人提供法律服務(wù)。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能。拓寬殘疾人表達(dá)訴求渠道，做好殘疾人維權(quán)信訪工作。
4. 推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。 加大無障礙普及宣傳力度，培育全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，建立政府牽頭的無障礙環(huán)境建設(shè)與管理聯(lián)席會議制度。實施無障礙設(shè)施改造提升計劃，爭創(chuàng)全國無障礙縣（區(qū)）。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)等創(chuàng)建內(nèi)容，提高旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定中無障礙設(shè)施考評權(quán)重。推進(jìn)城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護(hù)建筑等七類場所的無障礙設(shè)施改造提升，優(yōu)先加快推進(jìn)重要公共建筑和重點公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施改造提升工作。建立殘疾人參與試用體驗式驗收機(jī)制，凡新、改、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所在竣工驗收前，建設(shè)單位可邀請殘疾人組織、殘障人士代表試用體驗無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。加強(qiáng)對無障礙設(shè)施管理、維護(hù)、使用情況的督導(dǎo)檢查。
5. 加快信息無障礙建設(shè)。 將信息無障礙作為數(shù)字沙縣建設(shè)的重要組成部分，納入公共服務(wù)窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。支持建立聽力、言語殘疾人障礙服務(wù)平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。開展政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙化評級評價，實現(xiàn)政府網(wǎng)站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語。區(qū)級公共圖書館建立完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設(shè)備，設(shè)置無障礙放映室。支持電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。鼓勵支持手機(jī)、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。
6. 營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)宣傳。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)和新時代文明實踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念。完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、文明積分、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，提升沙縣區(qū)殘聯(lián)盲協(xié)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊服務(wù)水平，推進(jìn)依法規(guī)范開展助殘志愿服務(wù)活動，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍，助力打造 “ 大愛三明 ” 品牌。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，組織 “ 自強(qiáng) ” 系列宣傳活動。開展全區(qū)自強(qiáng)模范、殘疾人先進(jìn)工作者和助殘先進(jìn)評選表彰，鼓勵社會各界關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)。
四、支持條件
㈠堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。 切實加強(qiáng)黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人事業(yè)提供堅強(qiáng)政治保障。完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。落實好各級殘聯(lián)向同級黨委和政府匯報殘疾人工作制度。區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。
㈡建立穩(wěn)定增長的多元投入機(jī)制。 繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，區(qū)財政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。用足用好黨中央國務(wù)院和省委省政府支持老區(qū)蘇區(qū)政策舉措，落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，福利彩票公益金按不低于本區(qū)當(dāng)年本級留成的 10% 用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，體育彩票公益金按本區(qū)當(dāng)年本級留成的適當(dāng)比例專項用于殘疾人體育事業(yè)，充分發(fā)揮社會力量作用，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
㈢加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對 “ 福樂家園 ” 等殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)合理規(guī)劃布局和運(yùn)營管理的指導(dǎo)，推行殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo)。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) “ 殘疾人之家 ” 。探索建立為殘疾人提供 “ 康復(fù)訓(xùn)練 + 日間照料 +輔助性就業(yè) + 文體活動 +N” 等綜合服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）愛心助殘驛站。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入 “e 三明 ”公共服務(wù)平臺，社會保障卡加載殘疾人服務(wù)功能。加強(qiáng)涉殘數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、整合利用，推進(jìn)殘聯(lián)政務(wù)服務(wù)智能化、面向殘疾人服務(wù)智慧化、數(shù)據(jù)信息資源共享化，推進(jìn)智慧助殘服務(wù)平臺建設(shè)。實施殘疾人證 “ 跨省通辦 ” 和 “ 省內(nèi)通辦 ” ，加快推進(jìn)殘疾人證電子證照化管理。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)。
㈣推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。 促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，推進(jìn)智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)技能評價和職稱評定。建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會工作隊伍，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織、醫(yī)院等單位機(jī)構(gòu)配備就業(yè)、護(hù)理、教育、托養(yǎng)服務(wù)、康復(fù)及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務(wù)專業(yè)隊伍。
㈤發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。 加大政府購買助殘服務(wù)力度，將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)、無障礙環(huán)境建設(shè)、助殘志愿服務(wù)等納入政府購買殘疾人服務(wù)范圍，到 2025 年基本建成政府購買助殘服務(wù)機(jī)制。積極培育助殘社會團(tuán)體，完善助殘社會組織扶持政策，重點培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關(guān)且能夠提供專業(yè)化、差異化服務(wù)的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務(wù)。
㈥增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。 將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施區(qū)域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人合法權(quán)益。明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。推動 “ 殘疾人愛心助殘驛站 ” 建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍建立 “ 殘疾人之家 ” 等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視，協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，對有特殊困難的殘疾人推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等代理代辦服務(wù)，實現(xiàn) “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù) ” 。加強(qiáng)基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，落實并逐步提高殘疾人聯(lián)絡(luò)員待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專職殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照我區(qū)社區(qū)工作人員的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照編制外聘用人員標(biāo)準(zhǔn)落實其工資外的津（補(bǔ)）貼、福利等經(jīng)濟(jì)待遇，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同類人員管理；村、社區(qū)和企業(yè)兼職殘疾人聯(lián)絡(luò)員的崗位補(bǔ)貼比照相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長水平相應(yīng)提高。
㈦發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。 各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻領(lǐng)悟 “ 兩個確立 ”的決定性意義，不斷增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好 “ 代表、服務(wù)、管理 ” 職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。保障殘疾人參政議政權(quán)益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員并為其提供履職便利。鞏固和深化殘聯(lián)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，提倡村（社區(qū)）殘協(xié)主席由村（社區(qū)） “ 兩委 ” 擔(dān)任，增強(qiáng)工作活力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團(tuán)登記，支持和指導(dǎo)符合條件的協(xié)會積極承接政府向社會購買的助殘服務(wù)項目，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。培育成立專業(yè)化助殘組織和助殘社會工作者隊伍，支持殘疾人專門協(xié)會及助殘社會組織開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的工作，鼓勵和支持殘疾人組織參加各級開展的殘疾人文體活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)技能競賽等活動。加強(qiáng)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)工作力量，重視殘疾人干部的培養(yǎng)選拔；教育引導(dǎo)廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守 “ 人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn) ” 的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。
㈧加強(qiáng)殘疾人工作交流。 積極參與 “ 海峽論壇 · 兩岸殘障人士交流嘉年華 ” 活動，發(fā)展與臺灣殘障組織的交流合作，為促進(jìn)閩臺殘障事業(yè)融合發(fā)展作貢獻(xiàn)。主動對接老區(qū)蘇區(qū)政策，加強(qiáng)政策研究，積極策劃生成項目，爭取更多涉殘政策、項目、資金落地沙縣區(qū)。
五、實施機(jī)制
實施好本規(guī)劃是各級政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)，區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實施方案，確保各項任務(wù)落地落實。
區(qū)政府殘疾人工作委員會及區(qū)直有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和期末總結(jié)評估，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以獎勵，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。區(qū)政府將 “ 十四五 ” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入工作考核內(nèi)容，推動本規(guī)劃組織實施。
