邵政辦規(guī)〔2022〕6 號
邵武市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邵武市
儲備訂單糧食收購管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邵武市人民政府辦公室
2022 年 6 月 7 日
（此件主動公開）
邵武市儲備訂單糧食收購管理辦法（試行）
為規(guī)范實施儲備訂單糧食收購制度，完善儲備訂單糧食收購直接補(bǔ)貼政策，保障種糧主體利益，增強(qiáng)政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《福建省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第 131 號）、《福建省糧食流通管理辦法》（省政府令第 196號）、《福建省地方儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼管理辦法（試行）》（閩財建〔 2020 〕 20 號）和《南平市儲備訂單糧食收購管理實施方案（試行）》（南糧〔 2022 〕 60 號）有關(guān)規(guī)定精神，制訂本辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實 “ 谷物基本自給，口糧絕對安全 ” 的新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，更好保障糧食安全。
（二）基本原則
1. 突出稻谷，保障重點。 儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼與稻谷相掛鉤，與其他惠農(nóng)補(bǔ)貼相區(qū)別，按照 “ 誰用糧、誰出錢 ” 的原則，分別由各級政府負(fù)擔(dān)，列入同級政府部門預(yù)算，做到專款專用，提高儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性和指向性，切實穩(wěn)定我市稻谷生產(chǎn)能力。
2. 加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。 按照糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼資金使用有利于引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給。
3. 合理分配，公開公正。 儲備訂單糧食收購計劃堅持以村或村民小組為單位，據(jù)實落實，張榜公布。公示期不少于一周，并接受群眾監(jiān)督。
二、工作程序
（一）儲備訂單糧食收購計劃分解
1. 根據(jù)種糧主體實際種糧面積、余糧情況和歷史訂單合同履約情況、種糧主體的售糧意愿等情況統(tǒng)籌分配。儲備訂單糧食收購計劃數(shù)量不得超過種糧主體當(dāng)年自產(chǎn)糧食數(shù)量。
2. 儲備訂單糧食收購計劃重點傾斜各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。禁止將儲備訂單糧食收購計劃分解給非實際種糧主體和經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的糧食安全生產(chǎn)禁止區(qū)或監(jiān)測結(jié)果為土壤污染超標(biāo)地塊。
3. 在分解儲備訂單糧食計劃時，優(yōu)先分解給有實際種植早秈稻谷的種糧主體。
（二）儲備訂單糧食收購合同簽訂
1. 國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處下達(dá)各村的儲備訂單糧食收購計劃數(shù)量及各村提供的計劃分解到戶花名冊簽訂儲備訂單糧食收購合同。
2. 儲備訂單糧食收購合同主要內(nèi)容包括：具體品種、種植面積、訂單數(shù)量、收購價格、直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、合同期限、雙方責(zé)權(quán)及違約責(zé)任等。儲備訂單糧食收購合同一式三份，國有糧食購銷企業(yè)、種糧主體、市財政局各執(zhí)一份。
3. 國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)企業(yè)簽訂的儲備訂單糧食收購合同，填寫 “ 售糧卡 ” 后送達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村委會，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村委會工作人員簽收并在收件回執(zhí)單上加蓋公章進(jìn)行留存。 “ 售糧卡 ” 隨同儲備訂單糧食收購合同一并交給種糧主體。
（三）儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼資金使用
1. 使用范圍： 種糧主體當(dāng)年在市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)交售的各級儲備訂單糧食。嚴(yán)禁直接補(bǔ)貼資金用于非地產(chǎn)糧食。
2. 補(bǔ)貼對象： 當(dāng)?shù)貜氖碌竟壬a(chǎn)并與國有糧食購銷企業(yè)簽訂儲備訂單糧食收購合同的種糧農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。
3. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)： 每 50 公斤 12 元。
4. 發(fā)放方式： 各級儲備訂單糧食收購入庫后，國有糧食購銷企業(yè)依據(jù)種糧主體 “ 售糧卡 ” 、訂單收購碼單（直接補(bǔ)貼清單），通過農(nóng)商銀行的 “ 一折通 ” 或 “ 一卡通 ” 兌現(xiàn)儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼。
（四）儲備訂單糧食收購總量、品種、質(zhì)量、收購價格和收購時間
1. 收購總量： 為省、市、縣年度下達(dá)的儲備訂單糧食收購計劃數(shù)量。
2. 收購品種、質(zhì)量要求： 儲備訂單糧食收購的品種為市區(qū)域內(nèi)種糧主體當(dāng)年生產(chǎn)的國標(biāo)三等以上早秈稻谷、中晚秈稻谷，具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按稻谷國家標(biāo)準(zhǔn)（ GB1350-2009 ）執(zhí)行。
3. 收購價格： 各級儲備訂單糧食收購價在不低于國家和省公布的當(dāng)年秈稻谷最低收購價的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食收購市場價格行情走勢、儲備糧的質(zhì)量要求和儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼確定，并公開掛牌收購。在收購期限內(nèi)，當(dāng)市場收購價格低于國家、省公布的秈稻谷最低收購價格水平時，經(jīng)省上同意，及時啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，按省定最低收購價格收購各級儲備訂單糧。在年度儲備訂單糧食收購價格出臺前，種糧主體有按儲備訂單糧食合同出售稻谷的，經(jīng)售糧種糧主體同意，可先按年度公布的最低收購價結(jié)算，待收購價格公布后按公布價格結(jié)算。
4. 收購時間： 在儲備訂單糧食品種登場上市之日至 11 月 30日止。
三、工作職責(zé)
市糧食和物資儲備局： 負(fù)責(zé)會同市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行邵武市支行分解各級儲備訂單糧食收購計劃，提交當(dāng)?shù)卣逻_(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處執(zhí)行，研究提出直接補(bǔ)貼分解方案，負(fù)責(zé)績效管理具體工作，指導(dǎo)做好直接補(bǔ)貼使用和監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。
市財政局： 負(fù)責(zé)牽頭編制直接補(bǔ)貼預(yù)算，審核直接補(bǔ)貼分解方案，會同市糧食和物資儲備局下達(dá)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，組織開展績效管理工作，指導(dǎo)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理等相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行邵武市支行： 負(fù)責(zé)編制儲備訂單糧食收購資金信貸計劃，指導(dǎo)做好訂單收購資金使用和監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處： 負(fù)責(zé)將儲備訂單糧食收購計劃落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的村、組等種糧主體，按照屬地原則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計劃的真實性、合理性、合法性。
國有糧食購銷企業(yè)： 負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門做好儲備訂單糧食收購計劃的具體落實。配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村委會做好儲備訂單糧食收購合同簽訂工作，發(fā)放好 “ 售糧卡 ” ，嚴(yán)格執(zhí)行儲備訂單糧食收購合同，籌措好儲備訂單糧食收購資金。按儲備訂單糧食收購進(jìn)度辦理售糧款和補(bǔ)貼資金結(jié)算，堅決杜絕、擠占、挪用、截留、 “ 打白條 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。
四、工作要求
（一）儲備訂單糧食收購計劃落實
1. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)儲備訂單糧食收購計劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種糧實際情況，將計劃分解到村、組、戶，根據(jù)種糧主體的種糧面積、種糧產(chǎn)量、商品量等情況，于當(dāng)年 6月 30 日前將儲備訂單糧食收購計劃分解落實到種糧主體手中。落實到戶的糧食數(shù)量一般每戶在 500 公斤以上，對一些有儲備訂單糧食收購計劃的村單戶售糧數(shù)量不足 500 公斤的，允許周邊戶聯(lián)合推選一戶代表與村委會簽訂售糧計劃，并在售糧計劃上明確各單戶售糧數(shù)量，一般每個聯(lián)合戶不宜超過 10 戶農(nóng)戶。村委會負(fù)責(zé)落實的農(nóng)戶儲備訂單糧食收購計劃，由村委會統(tǒng)一填制訂單“ 花名冊 ” ，張榜公示一周無異議后，由村委會造冊（一式四份），送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核加蓋公章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國有糧食購銷企業(yè)、市財政局、村委會分別留存一份備查。
2. 新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的儲備訂單糧食收購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處直接安排，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、村委會出具的實際糧食種植面積證明（農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)還應(yīng)出具營業(yè)執(zhí)照并提供復(fù)印件）等材料進(jìn)行審核，審核無誤并公示一周無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府登記造冊蓋章（一式三份）并經(jīng)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體代表簽字（或蓋章）認(rèn)可，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自留一份，送國有糧食購銷企業(yè)一份，送市財政局一份。
以上所稱農(nóng)民合作社僅指正式注冊并運營規(guī)范，必須是在工商登記在冊，以資金或土地折款入股的形式加入合作社，由合作社對種糧農(nóng)戶耕地實行集中統(tǒng)一種植糧食并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的經(jīng)濟(jì)組織。對一些地方雖然成立有農(nóng)民合作社，但耕地仍按原來方式進(jìn)行分散種植自主經(jīng)營的，則按照一般種糧農(nóng)戶的安排辦法由村委負(fù)責(zé)安排。
3. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要督促各村委會在分解落實儲備訂單糧食收購計劃時要加強(qiáng)與種糧主體溝通聯(lián)系，特別是在安排新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的儲備訂單糧食收購計劃時，不得出現(xiàn)重復(fù)分配的現(xiàn)象。
（二）儲備訂單糧食收購
1. 國有糧食購銷企業(yè)作為儲備訂單糧食收購的主體，負(fù)責(zé)對轄區(qū)的儲備訂單糧食進(jìn)行收購。為方便種糧主體售糧，在市轄區(qū)范圍內(nèi)，種糧主體可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在就近的糧食收購點售糧，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2. 在儲備訂單糧食收購合同期限內(nèi)，無 “ 售糧卡 ” 的，不得作為儲備訂單糧食收購。
3. 受托交售儲備訂單糧食的，須提供種糧主體在其本人的“ 售糧卡 ” 上注明其 “ 自愿委托銷售糧食的品種和數(shù)量 ” ，并簽字或蓋章確認(rèn)有效。
4. 在儲備訂單糧食收購過程中，堅持做到公開、公平、公正。
（三）儲備訂單糧食計劃的二次分配
1. 在糧食訂單收購合同履約期限到期后，逾期未完成的儲備訂單糧食合同自行終止。
2 為鼓勵種糧主體售糧，種糧主體在合同期內(nèi)完成儲備訂單糧食計劃后，余糧經(jīng)種糧主體同意后，可先寄存在國有糧食購銷企業(yè)倉庫內(nèi)，并簽訂寄存協(xié)議，在儲備訂單糧食收購合同時間到期后，若全市儲備訂單糧食收購計劃未完成，按種糧主體售糧日期先后順序其寄存的余糧轉(zhuǎn)作儲備訂單糧食收購，直至全市儲備訂單完成，剩余寄存糧食按掛牌價收購。
3. 若上述還未完成儲備訂單糧食收購計劃，由國有糧食收購企業(yè)向全市的種糧主體敞開收購或市政府進(jìn)行二次分配，直至年度儲備訂單糧食收購計劃完成，做到 “ 誰賣糧，誰得款 ” 。
