漳臺管規(guī) 〔 2022 〕 4 號
漳州臺商投資區(qū)管理委員會關于印發(fā)
《漳州臺商投資區(qū)公益性生命公園
建設實施意見》的通知
角美鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關單位：
現(xiàn)將《漳州臺商投資區(qū)公益性生命公園建設實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
漳州臺商投資區(qū)管理委員會
2022 年 6 月 8 日
（此件主動公開）漳州臺商投資區(qū)公益性生命公園建設實施意見足人民群眾的多元化殯葬服務需求，根據(jù)《殯葬管理條例》（國務院令第 225 號）、民政部等 9 部門《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔 2016 〕 21 號）、《福建省殯葬管理辦法》（省政府令第 83 號）、《福建省人民政府關于推進城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設的意見》（閩政〔 2014 〕 34 號）、《漳州市人民政府關于印發(fā)漳州市公益性生命公園建設實施意見的通知》（漳政綜規(guī)〔 2022 〕 5 號 ) 等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，將建設公益性生命公園作為我區(qū)推進新時代文明實踐、深化移風易俗工作的有力創(chuàng)新舉措，作為保護生態(tài)環(huán)境、滿足群眾需求的一項重要民生工程。遵循 “ 公益便民、群眾受益，政府主導、科學規(guī)劃，因地制宜、節(jié)地生態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范管理 ” 的原則，積極探索我區(qū)節(jié)地、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬新型發(fā)展模式，將生命公園理念融入公益性公墓建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)殯葬文化與保護生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一，加快補齊我區(qū)公益性殯葬設施短板，有效滿足群眾多元化殯葬服務需求。
二、目標任務
按照 “ 一次性規(guī)劃報批、分期分批實施 ” 的原則，實施區(qū)級公益性生命公園建設?！墩闹菔腥嗣裾P于印發(fā)漳州市公益性生命公園建設實施意見的通知》（漳政綜規(guī)〔 2022 〕 5 號 ) ，我區(qū)要規(guī)劃建設 1 個區(qū)級公益性生命公園。區(qū)級公益性生命公園應于2022 年 12 月底前，完成項目選址、用地規(guī)劃、可研批復、建設資金落實等工作，爭取開工建設； 2023 年 12 月底前，基本完成并投入使用。
三、建設要求
（一）嚴格控制用地規(guī)模
原則上每畝地安置骨灰不少于 300 個。骨灰安置總量應綜合考慮服務區(qū)域人口數(shù)量、年死亡率、使用周期、當?shù)亟洕l(fā)展水平、人口結構等因素確定，其中年死亡率按照 6‰ ，使用周期按照至少 30 年計算。嚴格控制區(qū)級公益性生命公園用地規(guī)模上限，須滿足以下要求：
區(qū)級公益性生命公園用地規(guī)模上限。 服務區(qū)域人口在 30 萬以內的，總占地面積不超過 100 畝；人口在 30—50 萬的，總占地面積不超過 150 畝；人口在 50 萬以上的，總占地面積不超過 200畝。
（二）科學合理選址建設
在符合國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，公益性生命公園選址要嚴格執(zhí)行不占耕地的要求，并綜合考慮安全因素、地理位置、地形結構、面積規(guī)模、周邊環(huán)境等因素。選址時應充分征求當?shù)厝罕娨庖?，審慎考慮選址點的安全性，特別是地處山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或選址在山谷等場所，要充分考慮排水、山洪、泥石流、滑坡等安全問題。禁止在耕地、林地，鐵路、公路、河流主干道兩側，森林公園、城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設公益性生命公園。
（三）整體統(tǒng)籌規(guī)劃設計
1. 提升規(guī)劃理念 , 突出特色文化。 注重生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮景觀設計、民風民俗、文化傳承、祭奠需求等要素，因地制宜設置草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬區(qū)域。
2. 鼓勵結合自身實際，在公園用地、建設模式、樹木品種等方面積極探索，建設富有地域特色、風格各異的公益性生命公園。利用歷史墳墓連片區(qū)域就地改造成公益性生命公園，并結合實際積極探索建設枇杷生命公園、龍眼生命公園、荔枝生命公園等富有特色的公益性生命公園。
3. 公益性生命公園盡量不硬化、少硬化，采用透水性材料，避免大規(guī)模的硬質鋪裝。 公園內道路盡量小型化、生態(tài)化、自然化（道路寬度盡量不超過 1 米，盡量采用植草磚）。綠化率應達到相應規(guī)范要求，提倡種植三角梅、香樟、梧桐、茶花、杜鵑等適宜當?shù)厣L的樹種、植物。
4. 遵循節(jié)地安葬的建設標準
（ 1 ）公益性生命公園內實行節(jié)地生態(tài)安葬，分片規(guī)劃、統(tǒng)一布局。設置穴位要科學合理、形式多樣，每個生命里程碑下方采取一穴、雙穴等多種方式布局，且每畝安置骨灰盒不得少于 300個。
（ 2 ）生命里程碑為斜碑，占地面積不超過 0.4 ㎡ ，枕地朝天，與水平面成傾斜度為 33° 以下。生命里程碑宜采用普通石料或硬木等天然材料，里程碑下方單個穴位長寬規(guī)格不超過 1m×0.5m（穴位不能裸露，必須掩埋在生命里程碑之下，穴位深度可根據(jù)骨灰安葬方式進行調整）。
（四）依法依規(guī)審批備案
嚴格審批程序，區(qū)級公益性生命公園按縣級公益性公墓審批備案，由區(qū)社會事業(yè)管理局民政部門提出申請，經漳州臺商投資區(qū)管理委員會同意，并報市民政局審核后，報省民政廳審批。在建設中若涉及農用地轉用、土地征收等事項，應按《土地管理法》規(guī)定辦理農轉用、土地征收等審批手續(xù)。如需申請使用林地，還需向林業(yè)主管部門提供民政和行政審批局的批復文件，并提供自然資源部門的項目選址意見，按規(guī)定進行用林審核審批。
（五）突出公益屬性
公益性生命公園要按照公益原則規(guī)劃建設，積極鼓勵社會力量捐資、捐建，禁止社會資本以合資、合作、合建等形式介入。投資建設主體以政府為主，區(qū)級公益性生命公園投資建設主體為區(qū)管委會。
四、運營管理
（一）管理主體
公益性生命公園的運營管理由民政部門統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)級公益性生命公園由區(qū)級民政部門運營管理；不得以合作、合股等形式進行社會化運營，不得改變其公益性質，不得委托或承包給任何營利性單位或個人運營管理。
（二）運營定價
公益性生命公園屬政府定價項目，區(qū)經發(fā)局價格主管部門要嚴格遵守殯葬等相關法規(guī)政策，按照規(guī)定制定收費標準，實行政府定價管理，做到明碼標價并向社會公布，不得開展營利性經營，杜絕違規(guī)收費。
（三）管理要求
公益性生命公園建設完成后，其運營管理主體應根據(jù)本實施意見，制定具體的運營管理、資金管理及收益分配辦法，完善工作制度，并報區(qū)民政部門備案。公益性生命公園只為我區(qū)死亡群眾提供節(jié)地生態(tài)安葬場所，對祖籍或原戶籍在本地現(xiàn)已遷出人員，視為本地居民。堅持依法依規(guī)管理，任何單位和個人未經許可，不得擅自建設公益性生命公園，不得從事對外經營買賣活動，嚴禁非法倒賣墓穴，嚴禁傳銷和炒買炒賣墓穴。嚴格按照公益性生命公園建設標準規(guī)劃建設墓穴、設置墓碑，嚴禁超標準建設大墓、豪華墓、活人墓，民政部門和運營管理主體單位要加強管理，不得違反規(guī)定將骨灰安葬在非公墓區(qū)。
五、保障措施
（一）強化組織領導
為統(tǒng)籌推進我區(qū)公益性生命公園規(guī)劃建設各項工作，我區(qū)成立漳州臺商投資區(qū)公益性生命公園建設工作領導小組及聯(lián)絡員隊伍，具體如下：
組 長： 郭少菁 區(qū)管委會三級調研員
副組長： 方松樹 區(qū)社會事業(yè)管理局局長
劉科華 角美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
成 員： 郭亞樅 區(qū)黨群工作部副部長
曾藝婷 區(qū)自然資源局副局長
戴文輝 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
朱志斌 區(qū)建設局副局長
李智偉 區(qū)農林水局副局長、角美鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
曾培煌 角美鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
許溪山 區(qū)社會事務綜合服務中心副主任
王月彬 區(qū)統(tǒng)計和產業(yè)服務中心副主任
朱丁強 區(qū)行政審批局工程項目審批負責人
林鈺云 區(qū)融媒體中心主任
連淑嬌 區(qū)財政局三級主任科員
各成員單位聯(lián)絡員：
鄭淑娟 區(qū)黨群工作部四級主任科員
郭碧玉 角美鎮(zhèn)社會事務辦副主任
施張璇 區(qū)財政局社保科負責人
周巧藝 區(qū)自然資源局空間規(guī)劃科負責人
黃進財 區(qū)社管局民政股股長
鄭智林 區(qū)市容園林服務中心干部
謝天云 區(qū)市場監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法大隊干部
郭志雄 區(qū)經發(fā)局發(fā)改科科長
葉雪梅 區(qū)農林水局林業(yè)二科科長
丁志山 區(qū)辦公室宣傳科工作人員
葉雪梅 區(qū)行政審批局工作人員
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)社管局民政部門。辦公室主任由社管局局長方松樹兼任，副主任由社會事務綜合服務中心副主任許溪山兼任。領導小組辦公室承擔小組日常工作；負責督促落實領導小組作出的決策部署，具體推進我區(qū)公益性生命公園建設工作；及時跟蹤了解項目實施情況，定期通報工作進展，培育典型、總結經驗、適時推廣；組織開展督查考核，做好總結。領導小組原則上每月召開一次聯(lián)席會議，領導小組辦公室原則上每周召開一次會商會議。人事調整由繼任者接任，不再另行發(fā)文。
（二）加強分工協(xié)作
公益性生命公園是殯葬行業(yè)推行的一種創(chuàng)新、生態(tài)的殯葬模式，直接面對基層群眾，涉及事項多、部門多、政策性較強，各相關部門要同向發(fā)力、共同推進。區(qū)社管局民政部門要履行主管部門職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，負責具體實施。區(qū)經發(fā)局要將公益性生命公園建設作為民生保障項目，納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，并按照《福建省定價目錄》等相關規(guī)定實施收費管理。區(qū)自然資源局要做好國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公益性生命公園建設用地，并按規(guī)定以劃撥方式供地。區(qū)農林水局林業(yè)部門要做好林地使用審批，支持開展生態(tài)安葬。區(qū)財政局要將政府安排的建設資金和惠民殯葬補助資金納入公共財政預算，并加強資金監(jiān)管。角美鎮(zhèn)抓緊推動征遷工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局要負責依法查處價格違法行為。區(qū)辦公室宣傳部門要配合有關職能部門廣泛宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，及時曝光違法違規(guī)行為。區(qū)黨群工作部文明辦要將公益性生命公園建設納入農村精神文明建設內容，指導做好移風易俗工作。區(qū)行政審批局做好立項審批工作。
（三）注重宣傳引導
加大殯葬改革和建設公益性生命公園的宣傳引導力度，發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用和紅白理事會等基層組織引導作用，傳遞文明理念，倡導移風易俗，樹立文明節(jié)儉殯葬新風?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級要采取直接明了、簡單易懂的方式，廣泛宣傳建設公益性生命公園的意義，積極爭取群眾理解、支持、參與，多方發(fā)動社會各界人士捐款籌建，形成良好社會氛圍和工作合力。
