清政辦〔2022〕49 號
清流縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)清流縣加快第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展實(shí)施方案（2022 — 2025 年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《清流縣加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2022 — 2025 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清流縣人民政府辦公室
2022 年6 月9 日
（此件主動公開）
清流縣加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
（2022 — 2025 年）
為落實(shí)市委、市政府提出的“穩(wěn)一優(yōu)二進(jìn)三”三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，加快推動我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩來明考察重要講話精神，牢記習(xí)近平總書記來清考察時“重要囑托”，全面落實(shí)省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署要求,聚焦我縣第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃布局，著力發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)一批集聚載體，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提高、水平提升，切實(shí)增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)和支撐作用。
二、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)方向
從2022 年起，全縣每年培育新增限額以上商貿(mào)企業(yè)16 家以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)16 家以上。到2025 年，全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到100 家以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到40 家以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破80 億元，年均增長11.0%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2021 年的34.43%提升到46.0%左右。
（一）商貿(mào)流通業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 批發(fā)和零售業(yè)增加值年均增長20.0%以上，到2025年，增加值達(dá)到36.82 億元以上；住宿業(yè)和餐飲業(yè)增加值年均增長17.5％以上，到2025 年，增加值達(dá)到6.51 億元以上。
重點(diǎn)方向：
1、 批發(fā)業(yè)： 引導(dǎo)氟新材料、新型建材等兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及金屬硅、化工、電子輕工、林產(chǎn)加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)，實(shí)施“工貿(mào)分離”；引導(dǎo)花卉、豆腐皮、生態(tài)蛋雞、溪魚、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施“農(nóng)貿(mào)分離”。著力拓展企業(yè)線上線下全渠道經(jīng)營，發(fā)展壯大一批龍頭批發(fā)企業(yè)。從2022 年起，全縣每年培育新增限額以上批發(fā)企業(yè)6 家，其中“工貿(mào)分離”2家，“農(nóng)貿(mào)分離”1 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 江 勇、鐘 程；
責(zé)任單位： 縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 每年12 月底前
2、零售業(yè)： 重點(diǎn)抓好資源整合，針對商超、連鎖便利店等業(yè)態(tài)，打造一批體量大、質(zhì)量優(yōu)的限上零售企業(yè)。圍繞工業(yè)品、農(nóng)特產(chǎn)品、森林食品等地方優(yōu)勢產(chǎn)品，全力發(fā)展電子商務(wù)、線上直播等新零售業(yè)態(tài)，培育和扶持一批電商平臺企業(yè)和網(wǎng)紅直播基地做大做強(qiáng)，早日上規(guī)模。從2022 年起，全縣每年培育新增限額以上零售企業(yè)4 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 胡艷華 ；
責(zé)任單位： 縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 每年12 月底前
3、住宿業(yè)： 調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，從星級酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店二元時代向文化主題酒店、中檔連鎖酒店、客棧民宿、租賃式公寓等多元時代發(fā)展，加快提升縣鄉(xiāng)兩級特別是旅游景點(diǎn)景區(qū)住宿承載力，優(yōu)化服務(wù)水平和能力。從2022 年起，全縣每年培育新增限額以上住宿企業(yè)3 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 姜祖斌；
責(zé)任單位： 縣工信局、住建局、文旅局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 每年12 月底前
4、餐飲業(yè)： 加強(qiáng)對全羊宴和“一鄉(xiāng)一品特色菜”的推廣力度，全面提升餐飲業(yè)檔次和水平，努力向全市全省甚至全國推廣，并以餐飲產(chǎn)業(yè)培育為核心、特色小吃發(fā)展為重點(diǎn)，帶動全縣餐飲、食品、旅游、民俗等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。從2022 年起，全縣每年培育新增限額以上餐飲企業(yè)3 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 胡艷華 ；
責(zé)任單位： 縣工信局、文旅局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 每年12 月底前
（二）交通運(yùn)輸業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值年均增長10.0%以上，到2025 年，增加值達(dá)到2.46 億元以上。
重點(diǎn)方向：
1、物流園區(qū)： 在供坊、楊源火車站及桐坑高速互通口周邊規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，同時加大招商引資力度，力爭2023 年完成清流公路港、?；锪鲌@等現(xiàn)有物流資源整合，加快建成具備運(yùn)輸倉儲、集散分撥等功能的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰；
責(zé)任單位： 縣交通局、自然資源局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 確保物流產(chǎn)業(yè)園12 月底前完成城區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃用地掛牌出讓，2023 年2 月開工建設(shè)
2、 倉儲物流業(yè)： 加強(qiáng)糧食、油料等重要物資儲備，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲設(shè)施和智慧物流信息系統(tǒng)建設(shè)，在專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、交易中心周邊配套布局物資集散中心，同時探索期貨交割倉、融資監(jiān)管倉等補(bǔ)缺倉儲布局。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰 ；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、工信局、交通局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 長期堅持
3、 郵政快遞業(yè): 推動第三方物流企業(yè)與制造加工企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，扶持民營快遞企業(yè)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)提高配送服務(wù)質(zhì)量，培育一批倉配一體化、入廠物流等“快遞+”融合發(fā)展的快遞服務(wù)特色產(chǎn)品示范項(xiàng)目，力爭幫馬、京東、順豐、耀成等快遞業(yè)企業(yè)于2022 年12 月底前完成整合。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、工信局、交通局、郵政分公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 長期堅持
（三）文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 全縣游客接待量和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入年均增長10.0%和11.0%以上，2022 年、2023 年、2024 年、2025 年全縣游客接待量分別達(dá)到143 萬人次、157 萬人次、173 萬人次、190 萬人次。到2025 年，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過17 億元。
重點(diǎn)方向：
1、文旅產(chǎn)業(yè): 用好國家級溫泉地質(zhì)公園、中華客家祖山文化園、中華桂花文化園等文化旅游資源，積極擴(kuò)大葛曼棋擔(dān)任清流美食和旅游形象大使的影響力，持續(xù)創(chuàng)建國家級文旅品牌，培育美食體驗(yàn)、研學(xué)培訓(xùn)、運(yùn)動休閑、特色民宿、影視文化等新興業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給量，拓展“引客入清”旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 胡艷華 ；
責(zé)任單位： 縣文旅局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 長期堅持
2、 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè): 依托天芳悅潭全國勞動模范、上海市勞動模范療休養(yǎng)基地，優(yōu)化培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)學(xué)實(shí)證、養(yǎng)生藥膳、療休養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、自然教育、運(yùn)動康養(yǎng)等森林康養(yǎng)模式，打響我縣森林康養(yǎng)特色品牌，打造全國健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)、全域生態(tài)旅游示范區(qū)，加快建成全國文旅康養(yǎng)目的地。重點(diǎn)針對民宿中同質(zhì)化的特點(diǎn)，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，通過環(huán)境營造、房屋建筑規(guī)劃、特色經(jīng)營等形式來彰顯地方特色，推動從低端單一產(chǎn)品、同質(zhì)化開發(fā)、個體經(jīng)營、分散布點(diǎn)向高級且有特色的休閑產(chǎn)品、差異化發(fā)展、企業(yè)操作和集群布局轉(zhuǎn)變，加快特色民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 鐘 程 ；
責(zé)任單位： 縣林業(yè)局、文旅局、衛(wèi)健局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 長期堅持
（四）金融服務(wù)業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 金融業(yè)增加值年均增長5.0%以上，到2025 年，增加值達(dá)到6.53 億元以上，力爭培育5 家重點(diǎn)上市后備企業(yè)。
重點(diǎn)方向：
1、 金融機(jī)構(gòu)集聚： 以城區(qū)核心區(qū)為主，發(fā)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，積極爭取銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)來清展業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，不斷豐富我縣金融機(jī)構(gòu)體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰 ；
責(zé)任單位： 縣金融辦、人行、銀保監(jiān)管組；
完成時限： 長期堅持
2、地方法人發(fā)展： 扶持清流農(nóng)信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，應(yīng)用多種貨幣政策，提供低成本資金；確保2022 年10 月底前完成縣屬國有資產(chǎn)整合重組工作，11月集團(tuán)公司正式投入運(yùn)營，鼓勵縣財通國有投資集團(tuán)等本土企業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大股權(quán)投資力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰；
責(zé)任單位： 縣金融辦、人行、銀保監(jiān)管組、財政局 ；
完成時限： 長期堅持
2、 資本市場發(fā)展 ：支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，加強(qiáng)對重點(diǎn)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，提高資本市場多元化融資能力。從2022 年起，全縣每年培育1-2 家重點(diǎn)上市后備企業(yè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰 ；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、金融辦、人行 ；
完成時限： 每年12 月底前
（五）房地產(chǎn)業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.5%以上，到2025 年，增加值達(dá)到3.79 億元以上。
重點(diǎn)方向： 在優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)整調(diào)控政策、完善車位租售管理、加大公積金支持力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場銷售等方向上持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)加大《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》的宣傳力度，增強(qiáng)購房業(yè)主信心。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、職工地產(chǎn)、人才公寓等一批主題分明地產(chǎn)，推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升城市形象，集聚人氣，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做好市場調(diào)查，針對不同的客戶群體，制定營銷策略，充分滿足剛需和改善性購房群體的多樣化需求，提升房地產(chǎn)市場活力。重點(diǎn)加快推進(jìn)鳳凰城、盛世鑫城建設(shè)，力爭2025 年全面竣工；確保榮昌三期、水岸華府等項(xiàng)目2022 年10 月底前開工建設(shè)；指導(dǎo)三明市鵬達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申報統(tǒng)計入庫，推進(jìn)光明地產(chǎn)資產(chǎn)重組，引進(jìn)第三方接盤完善后續(xù)開發(fā)建設(shè)，增加房地產(chǎn)從業(yè)人員和工資總額。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 姜祖斌；
責(zé)任單位： 縣住建局、自然資源局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 長期堅持
（六）營利性服務(wù)業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，電信業(yè)務(wù)等營利性服務(wù)業(yè)增加值年均增長18.0%以上，到2025 年，增加值達(dá)到12.79 億元以上。
重點(diǎn)方向：
1、信息服務(wù)業(yè): 圍繞“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧城市建設(shè)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能家居等應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)云、行業(yè)云和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字清流。從2022 年起，全縣每年培育新增規(guī)模以上信息服務(wù)業(yè)企業(yè)1 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 江 勇 ；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、工信局、數(shù)字中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 每年12 月底前
2、科技服務(wù)業(yè): 提升以科技咨詢、檢測認(rèn)證和工業(yè)設(shè)計為核心的科技服務(wù)發(fā)展能級，加快基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。從2022年起，全縣每年培育新增規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)2 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 江 勇 ；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、工信局、數(shù)字中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 每年12 月底前
3、商務(wù)服務(wù)業(yè): 圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展組織管理、咨詢與調(diào)查、人力資源管理、安全保護(hù)以及會計、審計、法律、鑒證、稅收代理、知識產(chǎn)權(quán)代理、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵清商清智回歸、企業(yè)總部回歸，爭取在清設(shè)立總部、結(jié)算中心、分銷中心、貨源基地和研發(fā)基地等，推動中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2022 年起，全縣每年培育新增規(guī)模以上商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)4 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰 ；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、工信局、人社局、財政局、審計局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 每年12 月底前
4、文化體育娛樂業(yè): 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)，激發(fā)體育社團(tuán)自身活力，依托景區(qū)景點(diǎn)，因地制宜在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)一批文體設(shè)施，鼓勵各協(xié)會以及社會文體經(jīng)營企業(yè)廣泛開展全民健身活動和體育賽事。從2022 年起，全縣每年培育新增規(guī)模以上文化體育娛樂業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)3 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 胡艷華；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、工信局、文旅局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 每年12 月底前
5、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)： 圍繞提升民眾生活質(zhì)量，鼓勵各類市場主體向居民家庭提供日常生活服務(wù)，以方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠為目標(biāo)，鼓勵生活服務(wù)企業(yè)提供面向大眾的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容。從2022 年起，全縣每年培育新增居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)3 家。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 胡艷華 ；
責(zé)任單位： 縣發(fā)改局、交通局、住建局、市場監(jiān)管局、文旅局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 每年12 月底前
（七）非營利性服務(wù)業(yè)
目標(biāo)任務(wù)： 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織等非營利性服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.0%以上，到2025 年，增加值達(dá)到22.36 億元以上。
重點(diǎn)方向：
1、公共設(shè)施服務(wù)業(yè): 加快推進(jìn)智慧水利、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧消防等公共設(shè)施建設(shè)，依托三明縣時空大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，集成水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理專題數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用新格局，進(jìn)一步提升城市數(shù)字治理能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 姜祖斌 ；
責(zé)任單位： 縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、城建服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
完成時限： 長期堅持
2、健康養(yǎng)老業(yè): 探索健康管理、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，融合居家上門護(hù)理和養(yǎng)老家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)照料等各種線上線下業(yè)務(wù)場景，建立集護(hù)理、醫(yī)療、保健等多功能服務(wù)為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 胡艷華 ；
責(zé)任單位： 衛(wèi)健局、民政局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 長期堅持
3、公共管理: 加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推動交通出行、醫(yī)療健康、教育文化、文化旅游、空間位置等與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源向社會開放，豐富和活躍民生服務(wù)供給，開創(chuàng)智慧服務(wù)新場景。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 伍毅峰 ；
責(zé)任單位： 交通局、教育局、衛(wèi)健局、文旅局、自然資源局、民政局、人社局、行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ；
完成時限： 長期堅持
三、主要措施
（一）突出招商引資成效。 “大招商招好商”是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的重要舉措，要認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商的工作部署。 一是突出招商項(xiàng)目謀劃。 全縣每年謀劃投資5000萬元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目16 個以上，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目16 個以上。 二是突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。 用好“招商地圖工作法”，圍繞現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，以及商貿(mào)流通、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)缺方向和招商重點(diǎn)，聚焦閩東南、粵港澳、長三角等重點(diǎn)地區(qū)，緊盯“頭部”“鏈主”企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，每個產(chǎn)業(yè)鏈確定3-5 家目標(biāo)企業(yè)，建立常態(tài)化對接機(jī)制。 三是突出招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。 落實(shí)招商項(xiàng)目幫辦服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)意向、協(xié)議、合同項(xiàng)目升格轉(zhuǎn)段、落實(shí)落地。原則上謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)簽約比例一般要達(dá)到40%，著力實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，推動一批重大招商項(xiàng)目列入市縣第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。每年實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目8 個以上。
（二）全面推進(jìn)“納統(tǒng)入規(guī)”。 依法依規(guī)做好企業(yè)“納統(tǒng)入規(guī)”工作，從源頭夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于準(zhǔn)確、全面、及時反映全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有至關(guān)重要的作用。 一是突出三產(chǎn)融合 。深挖氟新材料、新型建材、化工、電子輕工、花卉、豆腐皮等具有清流特色的一、二產(chǎn)貿(mào)易環(huán)節(jié)，結(jié)合政策導(dǎo)向、資源稟賦、交通區(qū)位、市場需求等因素，加快確定2-3 個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)與產(chǎn)業(yè)延伸方向，培育一批第三產(chǎn)業(yè)市場主體。 二是建好后備企業(yè)庫。 扎實(shí)開展重點(diǎn)企業(yè)、個體大戶摸排核查，每年篩選出發(fā)展前景較好的30 家商貿(mào)企業(yè)和20 家服務(wù)業(yè)企業(yè)，納入全縣“上限上規(guī)”后備企業(yè)庫，作為重點(diǎn)培育對象。 三是進(jìn)行分類指導(dǎo)。突出“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、下轉(zhuǎn)上”，對后備企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和服務(wù)。縣行業(yè)主管部門要靠前服務(wù)，深入開展政策解讀、“上限上規(guī)”指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等專題培訓(xùn)，提高個體工商戶和企業(yè)入庫入統(tǒng)的主動性和積極性。 四是扎實(shí)有序推進(jìn) 。全縣每年培育新增限額以上商貿(mào)企業(yè)16 家以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)16 家以上。
（三）積極引導(dǎo)“工貿(mào)分離” “農(nóng)貿(mào)分離”。 實(shí)施企業(yè)“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體量三增長的重要舉措。 一是因地制宜突出重點(diǎn) 。引導(dǎo)氟新材料、新型建材、化工、電子輕工、林產(chǎn)加工、苗木、豆腐皮等行業(yè)企業(yè)，特別是管理規(guī)范、規(guī)模較大、內(nèi)銷比例較高或網(wǎng)絡(luò)銷售占比高的企業(yè)實(shí)施“工貿(mào)分離” “農(nóng)貿(mào)分離”。對年銷售額達(dá)億元以上的制造業(yè)企業(yè)，特別是氟新材料、新型建材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)推動，樹立典型示范。 二是切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo) 。企業(yè)“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”政策性強(qiáng)，涉及面廣，要明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，按照“先易后難、積極推進(jìn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”工作。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)自愿、主動開展“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”指導(dǎo)政策，并認(rèn)真研究解決企業(yè)“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”出現(xiàn)的問題，進(jìn)行合理補(bǔ)助，推動“工貿(mào)分離”“農(nóng)貿(mào)分離”企業(yè)健康發(fā)展。同時，對企業(yè)因主輔分離產(chǎn)生稅負(fù)增加、人力負(fù)擔(dān)加重等問題，可以通過提供增值政府服務(wù)、營業(yè)額獎勵、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等措施，因地制宜研究解決，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 三是注重分離方式創(chuàng)新。 對單體實(shí)力強(qiáng)、營業(yè)收入高的工業(yè)企業(yè)，可引導(dǎo)其直接成立貿(mào)易公司。對縣域內(nèi)同一行業(yè)或者股東相互交叉持股的工業(yè)企業(yè)，因單體產(chǎn)值不高或?qū)嵙Σ粡?qiáng)，無法直接成立貿(mào)易企業(yè)的，可以由政府牽頭，探索多個企業(yè)成立一家貿(mào)易公司。對依托縣外集團(tuán)公司在我縣轄內(nèi)的子公司，制定優(yōu)惠扶持措施，吸引集團(tuán)公司在我縣成立貿(mào)易公司，統(tǒng)一銷售集團(tuán)生產(chǎn)的產(chǎn)品。對產(chǎn)銷一體化、銷售為連鎖方式，但銷售點(diǎn)各自管理未納入批發(fā)零售業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)，或者總部不在我縣，可通過探討連鎖銷售經(jīng)營點(diǎn)資源整合的方式，在我縣成立貿(mào)易公司，匯總做大銷售額。注重發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用，由政府牽頭，督促國企已成立的貿(mào)易公司多開展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)國企針對自己業(yè)務(wù)主板塊及密切關(guān)聯(lián)板塊開展貿(mào)易，助力集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。
（四）落實(shí)惠企扶持政策。 穩(wěn)定持續(xù)的政策扶持是第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵，符合條件的企業(yè)除享受市級相關(guān)扶持政策外，同時可享受我縣相關(guān)扶持政策，縣級財政每年安排資金不少于1200 萬元，用于支持第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 一是給予大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落地獎勵。 凡在我縣新落地具有獨(dú)立法人資格的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和規(guī)下、限下轉(zhuǎn)規(guī)上、限上規(guī)模企業(yè)，自納入統(tǒng)計庫之日起三年內(nèi)，經(jīng)縣工信或發(fā)改部門同意，可按該企業(yè)申報的營業(yè)額給予獎勵。 二是鼓勵工貿(mào)分離。 對工業(yè)企業(yè)當(dāng)年實(shí)施工貿(mào)分離成立的商貿(mào)獨(dú)立法人企業(yè)，正式運(yùn)營并培育為限上商貿(mào)企業(yè)，年銷售額5 億元以下的，享受“大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落地獎勵”政策；對于年銷售額在5 億元以上的企業(yè)，適時制定“一企一策”。 三是支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)。 對當(dāng)年新增上規(guī)入統(tǒng)的花卉、豆腐皮、溪魚等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，可享受“大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落地獎勵”政策，按“就高不就低”的原則，視其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及地方貢獻(xiàn)情況，每年給予扶持資金獎勵，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000 萬元（含）以上獎勵30 萬元，每增加500 萬元增加獎勵6 萬元，增加不足500 萬元不增加獎勵；對年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1 億元（含）以上的，適時制定“一企一策”。同時，第一時間兌現(xiàn)獎勵政策，實(shí)現(xiàn)“即上即獎”。 四是鼓勵引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。 對當(dāng)年新引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年度地方貢獻(xiàn)達(dá)500 萬元（含）以上的，適時制定“一企一策”。 五是實(shí)施正向激勵考評。 對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每新增1 家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 萬元正向激勵工作經(jīng)費(fèi)。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 全縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促縣行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和扶持政策。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，對標(biāo)對表責(zé)任分工，抓細(xì)抓實(shí)具體工作，研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。
（二）注重分析研判。 建立健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期對第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和分析研判，找準(zhǔn)制約指標(biāo)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有針對性、可操作的對策建議。全面分析第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及其對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持“跳起來摸高”，及時對實(shí)施方案設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)方向做出優(yōu)化調(diào)整，助力第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（三）強(qiáng)化要素保障。 在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，要合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)和推動土地、技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向第三產(chǎn)業(yè)集聚，推動形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展格局。加快推進(jìn)清流縣職高實(shí)訓(xùn)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，針對我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，適時增設(shè)相關(guān)專業(yè)以及建立相適應(yīng)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提升第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。
（四）健全督促檢查。 采取倒逼機(jī)制，以目標(biāo)促進(jìn)度，建立健全“月度分析、季度通報、半年小結(jié)、年底考評”工作機(jī)制，每季度第一個月18 日前，各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要向縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)改局）報送上季度目標(biāo)任務(wù)完成情況?？h第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣政府督查室要加大督查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，納入全縣“五比五曬”考評。
附件：
1.第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值年均增長目標(biāo)任務(wù)一覽表
2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第三產(chǎn)業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)一覽表
3.縣有關(guān)單位第三產(chǎn)業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)一覽表附件1
第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值年均增長目標(biāo)任務(wù)一覽表
附件2
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第三產(chǎn)業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)一覽表附件3
