華政辦規(guī)〔2022〕12 號
華安縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地
經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度
規(guī)模經(jīng)營實施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。有效期五年。
華安縣人民政府辦公室2022 年6 月10 日
（此件主動公開）
關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕162 號）及《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)〔2015〕1 號）文件精神，更好地引導(dǎo)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的生存之本。土地承包問題事關(guān)農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作從2014 年末開始至今已經(jīng)整整七年，時間跨度長，工作任務(wù)艱巨。在省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及縣、鄉(xiāng)、村各級各部門的共同努力下，我縣的土地確權(quán)工作于2018 年5月底通過農(nóng)村土地確權(quán)登記成果專項檢查驗收；2018 年7 月上旬農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果順利通過農(nóng)業(yè)部初檢和質(zhì)檢；2019年完成權(quán)證發(fā)放；2020 年12 月我縣順利通過農(nóng)村土地確權(quán)成果市級驗收；2021 年5 月履行數(shù)據(jù)交接手續(xù)，并做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。
全縣共完成農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)戶數(shù)31148 戶，已確認(rèn)家庭承包耕地面積174872 畝，已確認(rèn)家庭承包耕地地塊數(shù)150554 個。但農(nóng)村承包地確權(quán)工作尚未最終完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)做好土地確權(quán)的各項后續(xù)工作，重點是做好市級驗收發(fā)現(xiàn)問題的整改，以及檔案移交工作。
二、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
（三）堅持土地流轉(zhuǎn)的基本原則。 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1.依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；
任何組織和個人不得以任何理由收回農(nóng)戶的承包地或者強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，不得擅自侵占、截留、扣繳農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益和生產(chǎn)生活穩(wěn)定。
（四）探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)有效形式。 鼓勵承包戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。支持農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。
（五）推進(jìn)拋荒耕地流轉(zhuǎn)。 大力推行土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，防止土地季節(jié)性拋荒。支持適度規(guī)模經(jīng)營主體承包經(jīng)營拋荒耕地。對棄耕拋荒一年以上的承包地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代耕，耕作收益歸代耕者所有。對因?qū)嵤┰旄９こ陶灏徇w、新村建設(shè)人口集中遷移而造成棄耕拋荒的地方，要由發(fā)包方組織適度規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營。對由于水利設(shè)施因災(zāi)損毀、野獸啃食以及立地條件差等原因造成的棄耕拋荒地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要積極組織復(fù)墾，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營。
（六）嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制。 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)耕地地力補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。
三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
（七）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。 一是推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。農(nóng)村土地不論采用何種方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方均應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》書面流轉(zhuǎn)合同。二是鼓勵、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，要及時予以辦理。在開展鑒證工作中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。特別要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。今后凡是涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)項目申報，均必須提供經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鑒證的統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同。
（八）建立健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。要指定專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布；要建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)情況，落實專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作，建立一戶一表、一村一冊的土地流轉(zhuǎn)登記制度。要根據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的需要，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，提供流轉(zhuǎn)合同的鑒證服務(wù)。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定時，必須及時予以糾正。
（九）建立糾紛調(diào)處機(jī)制。 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁工作，逐步形成“民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，及時、公平、公正地解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序和流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（十）充分發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。 在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。鼓勵家庭農(nóng)場參加省、市、縣家庭農(nóng)場示范場的申報。完善家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。涉農(nóng)資金優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。
（十一）大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。 根據(jù)省委農(nóng)辦等11 部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案》（閩委農(nóng)辦〔2019〕18 號）要求，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。強(qiáng)化項目扶持，加大金融支持，落實用地用電支持措施，優(yōu)化人才培養(yǎng)。支持縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社作為項目實施主體，承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)項目。
（十二）培育適度規(guī)模經(jīng)營典型。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色研究制定適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)品，集成品種、技術(shù)、設(shè)施、管理、市場等生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展效益，建設(shè)一批適度規(guī)模經(jīng)營的示范片、示范點、示范戶、示范企業(yè)。
（十三）著力強(qiáng)化工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范。 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)一步健全完善工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對新增工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格落實資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，全程留痕，分級備案。對原有工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立監(jiān)管臺賬，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。
五、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到
廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展大局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入細(xì)致宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，提高基層干部群眾對加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識，形成推動工作的合力。各相關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，協(xié)作配合，制定落實相關(guān)政策措施，共同推進(jìn)工作落實。
（十五）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。 縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理等重要職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30 號）關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)履行政府職責(zé)的規(guī)定，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站機(jī)構(gòu)性質(zhì)，配齊配強(qiáng)人員，解決開展工作所需的工作經(jīng)費，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
