泉州市人民政府辦公室文件
泉政辦〔 2022 〕 31 號
泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市
做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作
若干措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市人民政府辦公室
2022 年 6 月 10 日
（此件主動公開）
泉州市做好快遞員群體合法權(quán)益
保障工作若干措施
為落實交通運輸部等七部門《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（交郵政發(fā)〔 2021 〕 59 號，以下簡稱《意見》）和省郵政管理局等七部門《印發(fā)〈福建省關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實施方案〉的通知》（閩郵管聯(lián)〔 2021 〕 9 號，以下簡稱《實施方案》）精神，切實保障快遞員群體合法權(quán)益，促進快遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下工作措施：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)心關(guān)愛快遞小哥重要指示批示精神，堅持法治化、規(guī)范化、市場化工作路徑，推動建立健全快遞員群體合法權(quán)益保障機制，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，推動踐行共同富裕的發(fā)展理念，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益，促進快遞市場競爭秩序更加規(guī)范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。
（二）主要目標
到 “ 十四五 ” 末，快遞員群體合法權(quán)益保障的相關(guān)制度機制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權(quán)益得以維護，專業(yè)技能有效提高，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩(wěn)定，職業(yè)的自我認同和社會認同持續(xù)增強，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
二、主要措施
（一）嚴格規(guī)范用工，保障基本勞動所得
1. 規(guī)范企業(yè)用工管理。鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。督促快遞企業(yè)依法與符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員訂立勞動合同，按照勞動保障法律法規(guī)承擔相應(yīng)責任；對快遞企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，督促其依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但快遞企業(yè)對其進行勞動管理的快遞員（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員），要指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者權(quán)利義務(wù)。督促快遞企業(yè)約束以外包服務(wù)形式提供臨時用工供給的第三方企業(yè)依法保障臨時用工合法權(quán)益。督促快遞企業(yè)落實用工情況報告制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)信息，將包括快遞員崗位信息的靈活就業(yè)崗位信息，納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，可開設(shè)靈活就業(yè)崗位信息專欄。支持快遞協(xié)會制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權(quán)益要求?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局，市人社局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
2. 形成合理收益分配機制。督促企業(yè)按照中國快遞行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的《快遞末端派費核算指引》完善末端派費確定機制，合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，規(guī)范對寄自特定區(qū)域的快件實施非正常派費結(jié)算等可能損害快遞員權(quán)益的行為，保障快遞員基本勞動所得。強化快遞市場秩序監(jiān)管，依法查處擾亂市場秩序的行為，引導電商企業(yè)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的快遞企業(yè)合作。嚴厲查處不正當競爭行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電商平臺與快遞企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，探索建立數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。引導電商平臺和快遞企業(yè)加強系統(tǒng)對接，滿足消費者差異化服務(wù)需求，保障用戶自主選擇權(quán)，健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，維護消費者合法權(quán)益。引導電商和快遞平臺型企業(yè)繼續(xù)完善與福建省寄遞業(yè)實名收寄綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接交互，提升電商快遞協(xié)同效率。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
3. 保障勞動報酬與休息權(quán)利。貫徹落實《企業(yè)集體協(xié)商工作質(zhì)效評價指引》（ DB35/T2030-2021 ）省級地方標準，推進快遞行業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)商機制建設(shè)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方四部門應(yīng)積極引導企業(yè)就勞動報酬標準確定和合理增長、工作時間、休息休假等事項開展集體協(xié)商。督促企業(yè)落實最低工資和按時足額支付保障制度有關(guān)規(guī)定，推動對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員納入制度保障范圍。行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合泉州實際推動落實中國快遞行業(yè)協(xié)會制定的快遞員勞動定額有關(guān)標準。推動企業(yè)落實帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權(quán)利。開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，指導企業(yè)科學設(shè)定快遞員工資水平，建立勞動報酬合理增長機制，引導快遞員合理確定工資預期。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報投訴渠道，依法保障快遞員按時足額獲得工資?！藏熑螁挝唬菏腥松缇郑锌偣?、工商聯(lián)，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
（二）加大社保服務(wù)，提升權(quán)益保障水平
1. 提升社會保障水平。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》，督促企業(yè)依法為符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員按月足額繳納社會保險費，鼓勵不完全符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員根據(jù)規(guī)定按靈活就業(yè)人員身份，在戶籍地或持居住證在居住地或依承諾制在就業(yè)地，參加或者接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關(guān)系的快遞員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。積極推進快遞員群體參加工傷保險，對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，按照上一年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資為繳費基數(shù)計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險。探索建立更靈活、更便利的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)模式，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)。〔責任單位：市人社局、醫(yī)保局，市郵政管理局、稅務(wù)局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
2. 加大保險保障力度。鼓勵快遞企業(yè)為已參加基本社會保險的快遞員補充購買商業(yè)人身意外險，為季節(jié)性臨時用工人員購買意外傷害保險，其保障水平不低于工傷保險。鼓勵快遞企業(yè)和快遞員購買商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險?？爝f企業(yè)按規(guī)定為快遞員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等基本社會保險費，以及補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費、雇主責任險、公眾責任險，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。推動保險公司開發(fā)專屬產(chǎn)品，鼓勵通過政府便民服務(wù)平臺和保險機構(gòu)服務(wù)平臺（包括 APP 或微信公眾號等）提升快遞企業(yè)和快遞員投保理賠便捷性和滿意度。推動落實省人社廳等九部門《關(guān)于做好當前擴崗留工穩(wěn)就業(yè)工作十四條措施的通知》（閩人社文〔 2021 〕 9 號）精神，對符合條件的快遞員，各地可按照每人每年不高于 100 元的標準，對其實際購買的人身意外傷害保險給予不超過 3 年的補助，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。〔責任單位：市郵政管理局、稅務(wù)局、泉州銀保監(jiān)分局，市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
（三）明確責任落實，加強職業(yè)安全保障
1. 落實快遞企業(yè)主體責任。將落實快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇。強化主要品牌快遞企業(yè)的區(qū)域管理責任，指導企業(yè)完善考核機制，不得將 “ 最嚴算法 ” 作為考核要求，遏制 “ 以罰代管 ”“ 以包代管 ” 。開展郵政業(yè)安全生產(chǎn)標準化提升專項行動，持續(xù)開展郵件快件處理場所規(guī)范化提升行動，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置等方面教育培訓。加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員申訴抗辯渠道，保障快遞員申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查并按品牌發(fā)布。末端網(wǎng)點損害快遞員合法權(quán)益的，由該網(wǎng)點的開辦企業(yè)依法承擔責任?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局，市人社局、應(yīng)急局、公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
2. 完善便捷通行政策。推動《泉州市郵政快遞專用電動三輪車通行管理方案》落地實施，對郵政快遞專用電動三輪車實行車輛注冊登記。根據(jù)郵政行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況及群眾用郵需求確定郵政快遞專用電動三輪車配置數(shù)量，實行總量控制，動態(tài)調(diào)整。推動各縣（市、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）根據(jù)實際制定便利快遞末端服務(wù)車輛通行措施。原則上，在保障道路交通安全、暢通和駕駛?cè)瞬浑x開現(xiàn)場的前提下，允許專用車輛短時停車作業(yè)。在有條件的路段合理施劃專用車輛臨時停車位或臨時停車區(qū)域，提升快遞員派送效率。規(guī)范快遞末端服務(wù)專用車輛道路通行交通秩序，查處交通違法違規(guī)行為，組織開展 “ 一盔一帶 ”文明交通示范引領(lǐng)活動。鼓勵各社區(qū)為快遞員進入小區(qū)提供便利?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局，市公安局，市交警支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
3. 加強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行監(jiān)管。對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項開展風險評估，加強部門間信息共享和協(xié)同治理?？爝f服務(wù)出現(xiàn)快件積壓、網(wǎng)絡(luò)阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況，對該區(qū)域直接責任主體依法實施應(yīng)急整改，發(fā)布消費提示，并復核該品牌的區(qū)域服務(wù)能力。推進快遞行業(yè)和企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，支持企業(yè)工會建立勞動關(guān)系風險評估和化解機制，有效維護末端網(wǎng)點穩(wěn)定。引導快遞企業(yè)和工會組織加大投入，推進基層網(wǎng)點 “ 會、站、家 ” 一體化建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局，市人社局、市場監(jiān)管局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
4. 加大行政監(jiān)察力度。適時開展快遞員合法權(quán)益維護專項檢查，嚴厲查處不按相關(guān)規(guī)定訂立勞動合同的行為，加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬等突出問題，暢通勞動保障監(jiān)察投訴渠道，及時解決勞動者欠薪問題。各級勞動保障監(jiān)察部門可通過下發(fā)監(jiān)察建議函或以約談等形式，引導和督促企業(yè)規(guī)范用工行為、化解用工風險，維護快遞員合法權(quán)益。要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害快遞員合法權(quán)益的企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?，市總工會，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
（四）加強部門協(xié)作，搭建關(guān)愛保障體系
1. 完善職業(yè)發(fā)展保障體系。推動快遞員職業(yè)技能等級認定和技能培訓，定期組織開展全市郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽，對快遞員在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。推薦先進快遞員作為各級 “ 兩代表一委員 ” 人選，暢通參政議政渠道。暢通快遞員職業(yè)發(fā)展通道，建立科學合理的用人機制，加大培養(yǎng)快遞行業(yè)高技能人才與快遞工程技術(shù)人才。按照國家有關(guān)部署開展郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動，支持將快遞員納入地方勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⑽逅那嗄戟務(wù)碌仍u選表彰活動，增強快遞員的職業(yè)認同感、榮譽感?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局，市人社局，市總工會、團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
2. 充分發(fā)揮工會組織積極作用。大力推動快遞行業(yè)建會入會工作，加快推進快遞行業(yè)工會組織的成立，擴大工會組織覆蓋面。充分利用工會職工服務(wù)中心、共享職工之家、戶外勞動者服務(wù)站點等陣地，為快遞員提供工作生活便利。將快遞員納入一般走訪慰問、金秋助學、技能競賽、一線職工療休養(yǎng)、醫(yī)療互助、職工子女暑托班、 “ 四點半 ” 課后服務(wù)等工會服務(wù)項目。開展工會勞動法律監(jiān)督，督促企業(yè)制定勞動管理規(guī)章制度時聽取工會、快遞員代表意見，充分履行民主決策程序?！藏熑螁挝唬菏锌偣?，市人社局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
3. 聯(lián)合開展關(guān)心關(guān)愛快遞員工作。推動公共體育設(shè)施向快遞員群體免費或低收費開放，進一步完善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富精神文化生活。成立由郵政管理、人社、工會、共青團、公益律師等組成的快遞員權(quán)益保障中心，做好屬地法律援助和心理疏導。依托省 12355 青少年服務(wù)臺和各地團屬社工機構(gòu)專業(yè)社工力量為快遞員提供心理輔導，依托青年法律工作者協(xié)會開展法律咨詢，依托青少年事務(wù)社工和青年志愿者為快遞員子女進行課業(yè)輔導，開展子女關(guān)懷?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局，團市委、總工會、婦聯(lián)，市人社局、文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
4. 加大社會融入保障力度。將郵政快遞納入地方社會穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系。將符合條件的快遞從業(yè)人員納入住房保障范圍，或結(jié)合實際實行分類保障。落實好 “ 以居住證為主要依據(jù)，以公辦學校為主安排 ” 的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，保障符合條件的快遞員群體子女在常住地平等接受義務(wù)教育。鞏固提高隨遷子女在義務(wù)教育公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、資源規(guī)劃局、教育局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
三、保障措施
各地各部門要提高政治站位，進一步增強做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的責任感和緊迫感，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作協(xié)作機制，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力，確保權(quán)益保障工作落到實處。同時，要準確理解把握上級要求，積極開展政策宣傳，加強正面宣傳引導和示范引領(lǐng)，推動快遞企業(yè)和快遞員樹立利益共同體理念，形成合作共贏、共謀發(fā)展的格局。持續(xù)開展關(guān)心關(guān)愛快遞員活動，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權(quán)益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027 年6 月9 日。
