福州市人民政府辦公廳文件
榕政辦〔2022〕77 號(hào)
福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市市屬
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法的通知
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《福州市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2022 年6 月14 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福州市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“市屬企業(yè)”）的資產(chǎn)租賃行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)資產(chǎn)租賃，是指市屬企業(yè)將自身?yè)碛械姆慨a(chǎn)、土地使用權(quán)、廣告位和設(shè)備等資產(chǎn)出租給自然人、法人或其它組織（以下簡(jiǎn)稱“承租方”），并向承租方收取租金的經(jīng)營(yíng)行為。
第三條 企業(yè)資產(chǎn)租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的原則，保證租賃有序進(jìn)行。
第四條 專業(yè)租賃公司的設(shè)備租賃、融資租賃業(yè)務(wù)以及企業(yè)住房提供給本企業(yè)職工租住的可由企業(yè)自行決定。
第五條 市屬企業(yè)自營(yíng)的專業(yè)市場(chǎng)、大型城市商業(yè)綜合體、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等對(duì)業(yè)態(tài)有統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃的資產(chǎn)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，根據(jù)有關(guān)政府政策、市場(chǎng)規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，參照本辦法制定針對(duì)性的招商經(jīng)營(yíng)方案、定價(jià)原則，經(jīng)一級(jí)企業(yè)內(nèi)部決策并報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。
第六條 市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資委”)依法對(duì)其履行出資人職責(zé)企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)租賃行為進(jìn)行監(jiān)管；市直主管部門(mén)對(duì)其管理的市屬企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)租賃行為進(jìn)行監(jiān)管。市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)和市直主管部門(mén) 直接 管理的國(guó)家出資企業(yè)為一級(jí)企業(yè)，一級(jí)企業(yè) 控股或?qū)嶋H控制 的下級(jí)企業(yè)為二級(jí)企業(yè)，依次類推。
第七條 租賃標(biāo)的物應(yīng)權(quán)屬清晰，不存在法律糾紛。已列入征遷、重組、清算和破產(chǎn)計(jì)劃等處于待處理狀態(tài)的企業(yè)以及上一級(jí)出資人對(duì)企業(yè)占有的標(biāo)的物已有明確處置意見(jiàn)的，原則上不實(shí)施租賃行為。確需租賃的，必須與承租方特別約定相關(guān)事項(xiàng)的處理方式。
第二章 資產(chǎn)租賃行為決策
第八條 市屬企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行租賃時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)租賃方案，資產(chǎn)租賃方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：
（一）租賃資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、實(shí)物現(xiàn)狀、資產(chǎn)明細(xì)清單；
（二）租賃的目的及可行性、租賃期限、租賃用途（明確允許或限制經(jīng)營(yíng)范圍）；
（三）租賃底價(jià)及確定依據(jù)、租金收繳辦法、租金遞增率等；
（四）承租條件、優(yōu)先權(quán)情況、風(fēng)險(xiǎn)揭示、租賃合同樣本以及其他特別約定條款。
第九條 資產(chǎn)租賃方案應(yīng)書(shū)面提交本企業(yè)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)集體研究審議，形成書(shū)面決議或會(huì)議紀(jì)要，租金達(dá)到“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行黨委前置研究程序。資產(chǎn)租賃方案審核批準(zhǔn)后，應(yīng)在本企業(yè)公示，公示期不少于5 個(gè)工作日。
第三章 資產(chǎn)租賃期限及底價(jià)
第十條 市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃期限一般為5 年（含）以內(nèi)。租賃期限確有需要超過(guò)5 年的，應(yīng)綜合考慮裝修投入、租賃物用途等因素，原則上不超過(guò)12 年，其中：出租人為一級(jí)企業(yè)的，由企業(yè)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)集體研究決定；出租人為一級(jí)企業(yè)下屬企業(yè)的，須事先經(jīng)企業(yè)決策后逐級(jí)報(bào)一級(jí)企業(yè)作出決定。確需超過(guò)12 年的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府研究同意，且租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
第十一條 市屬企業(yè)在制定資產(chǎn)招租底價(jià)時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)詢價(jià)及供求情況等因素綜合確定。底價(jià)一般采取市場(chǎng)比較或資產(chǎn)評(píng)估方式確定。企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查分析、參考有關(guān)部門(mén)公布的租金指導(dǎo)價(jià)或者委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，確定租賃底價(jià)。
第十二條 采用市場(chǎng)調(diào)查分析方法確定租賃底價(jià)的，應(yīng)參考以下因素：
租賃底價(jià)主要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、供需情況、資產(chǎn)的實(shí)際狀況、資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)培育和功能布局安排等因素綜合確定。涉及土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定租賃底價(jià)的主要參考依據(jù)，涉及設(shè)備的，應(yīng)以同類設(shè)備的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定租賃底價(jià)的主要參考依據(jù)。
第四章 資產(chǎn)租賃交易流程
第十三條 市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招租方式確定承租方。企業(yè)在擇優(yōu)選擇承租方時(shí)，原則上不采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，應(yīng)通過(guò)市國(guó)資委授權(quán)的交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“交易平臺(tái)”）網(wǎng)站、一級(jí)企業(yè)和本企業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)信息公開(kāi)欄、擬出租資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等對(duì)外公開(kāi)披露租賃信息，并鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站和報(bào)紙等媒體發(fā)布信息，廣泛征集承租方。
第十四條 市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)租賃應(yīng)一律通過(guò)交易平臺(tái)發(fā)布招租信息，其中：資產(chǎn)年租賃底價(jià)單項(xiàng)10 萬(wàn)元以下（不含10 萬(wàn)元）的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招租，企業(yè)也可自行組織公開(kāi)招租；資產(chǎn)年租賃底價(jià)單項(xiàng)10 萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目應(yīng)委托交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招租，鼓勵(lì)市直主管部門(mén)直接管理的市屬企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)通過(guò)該交易平臺(tái)發(fā)布招租信息和進(jìn)行公開(kāi)招租。
第十五條 資產(chǎn)租賃項(xiàng)目首次信息披露時(shí)間不少于15 個(gè)工作日。信息披露期滿未征集到意向承租方，且不變更信息公告內(nèi)容的，可以延長(zhǎng)信息公開(kāi)期限，每次延長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)不少于5 個(gè)工作日。降低租賃底價(jià)或變更承租條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于15 個(gè)工作日。新的租賃底價(jià)低于原租賃底價(jià)的90%時(shí)，應(yīng)經(jīng)一級(jí)企業(yè)書(shū)面批準(zhǔn)。
第十六條 具有帶動(dòng)福州區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市品牌影響力等作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，或?qū)儆谑姓囟ㄓ猛镜捻?xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可不采取公開(kāi)招租方式。
下列情形之一的，經(jīng)企業(yè)決策后逐級(jí)報(bào)一級(jí)企業(yè)審批，可采取協(xié)議方式租賃：
（一）市屬行政事業(yè)單位、市屬國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間的租賃行為；
（二）不超過(guò)90 日的臨時(shí)資產(chǎn)租賃行為（不存在延期及連續(xù)短期出租情況）。
上述第(一）種情形中同一所出資企業(yè)及其所屬各級(jí)國(guó)有全資企業(yè)之間的租賃行為以及第（二）種情形可由一級(jí)企業(yè)確定審批權(quán)限。
企業(yè)采取協(xié)議招租方式確定的資產(chǎn)租賃行為，僅限于協(xié)議承租方自用，不得轉(zhuǎn)租，租賃底價(jià)不得低于周邊同類租賃物租金或評(píng)估價(jià)，并且應(yīng)將租賃合同相關(guān)條款（包括資產(chǎn)名稱、承租方、租賃價(jià)格、租賃期限等）委托交易平臺(tái)進(jìn)行公示。
第十七條 招租結(jié)果應(yīng)上報(bào)一級(jí)企業(yè)備案，并在租賃交易平臺(tái)、一級(jí)企業(yè)和本企業(yè)、其他原信息披露渠道進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、承租方簡(jiǎn)況、租金、租賃期限和租賃合同樣本等，同時(shí)公布監(jiān)督電話，公示時(shí)間不少于5 個(gè)工作日，租賃合同應(yīng)在結(jié)果公示結(jié)束無(wú)異議次日起5 個(gè)工作日內(nèi)簽訂。
第十八條 企業(yè)應(yīng)在租賃到期前3 個(gè)月，做好下一輪租賃準(zhǔn)備工作，確保租賃工作持續(xù)有序進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。
第五章 合同管理
第十九條 市屬企業(yè)租賃資產(chǎn)時(shí)， 應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī) 制定規(guī)范的資產(chǎn)租賃合同，并按照已披露的租賃合同，與承租方簽訂租賃合同，租賃合同報(bào)一級(jí)企業(yè)備案。
第二十條 租賃合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：標(biāo)的情況、租賃用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及遞增率、租金收取時(shí)間與方式、拖欠租金的防范措施、雙方權(quán)利與義務(wù)、合同變更、解除及合同糾紛的處理辦法和違約責(zé)任條款等。
第二十一條 租賃合同中應(yīng)當(dāng)特別載明合同解除情形及免責(zé)條款，如市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲(chǔ)、企業(yè)改制以及因法律、法規(guī)、政策調(diào)整或不可抗力致使租賃合同不能繼續(xù)履行等情形，出租方有權(quán)解除合同并予以免責(zé)。
第二十二條 租賃合同應(yīng)當(dāng)特別載明承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)單方面行使解除權(quán)和追償權(quán)：
（一）不按租賃合同約定支付租金或確實(shí)無(wú)力履行租賃合同；
（二）擅自搭建、拆改結(jié)構(gòu)或改變租賃用途；
（三）擅自轉(zhuǎn)租；
（四）利用租賃標(biāo)的物進(jìn)行違法活動(dòng)或故意損壞租賃標(biāo)的物；
（五）其他嚴(yán)重違反租賃合同約定的情形。
第二十三條 租賃合同生效后，出租方、承租方都應(yīng)嚴(yán)格履行,原則上不允許變更。承租方不履行或者不完全履行企業(yè)資產(chǎn)租賃合同時(shí)，出租方應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，及時(shí)采取措施，保證租賃合同的正常履行。租賃合同中載明的合同解除情形一旦出現(xiàn)，出租方應(yīng)當(dāng)解除合同，減少國(guó)有資產(chǎn)損失。租賃合同期滿或因出現(xiàn)提前解除情形而解除的，如需繼續(xù)租賃，應(yīng)重新進(jìn)行公開(kāi)招租。
第二十四條 企業(yè)應(yīng)按照租賃市場(chǎng)慣例向承租方預(yù)先收取一定金額作為履約保證金。嚴(yán)禁擅自減免租金以及為承租方支付水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用。
第二十五條 確因特殊情況需要變更租賃合同的，由一級(jí)企業(yè)審定。變更內(nèi)容涉及租金、租賃期限等核心條款的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)解除合同，重新組織公開(kāi)招租。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 企業(yè)是租賃行為的責(zé)任主體。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按權(quán)屬關(guān)系，對(duì)資產(chǎn)租賃行為承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。出租方的主要領(lǐng)導(dǎo)是本企業(yè)租賃行為的第一責(zé)任人。出租方的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)租賃工作進(jìn)行監(jiān)督。一級(jí)企業(yè)應(yīng)對(duì)本部及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)的制度建設(shè)和租賃合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管及定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。
第二十七條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，建立健全租賃經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)租賃檔案和收入的管理，明確具體負(fù)責(zé)租賃和管理工作的部門(mén)。租賃項(xiàng)目檔案管理，應(yīng)將租賃方案及其審議審批、評(píng)估報(bào)告及其備案情況、承租方選擇文件（含競(jìng)價(jià)文件）、租賃合同文本等相關(guān)資料按項(xiàng)目單獨(dú)立卷，集中管理。租金收入納入企業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理。企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)租賃業(yè)務(wù)的信息化管理。
第二十八條 市國(guó)資委定期組織對(duì)其履行出資人職責(zé)企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)租賃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市直主管部門(mén)定期組織對(duì)其管理的市屬企業(yè)及其各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)租賃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條 市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人在企業(yè)資產(chǎn)租賃過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，按照人事管理權(quán)限，依紀(jì)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)對(duì)交易平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)掌握所屬國(guó)有企業(yè)租賃資產(chǎn)信息，保證公開(kāi)、公平、公正招租。
第七章 附則
第三十一條 企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)、經(jīng)營(yíng)許可權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)原則上不對(duì)外租賃。
第三十二條 市屬企業(yè)涉及《福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈福州市商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（榕建燈管〔2018〕179 號(hào)）規(guī)定的商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置按照榕建燈管〔2018〕179 號(hào)文規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 縣（市）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的租賃行為可參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！陡Ｖ菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)<福州市規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法>的通知》（榕政辦〔2014〕174 號(hào)）同時(shí)廢止。
